姜付鴻

（景東縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南景東 676299）

一、現(xiàn)狀

景東縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、166個村民委員會、2357個村民小組，農(nóng)業(yè)人口33.77萬人。1999年第二輪延包共簽訂合同7.6851萬份，承包面積為2.49萬hm2，其中，水田0.93萬hm2，旱地1.56萬hm2。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年6月底，完成退耕還草0.37萬hm2，退耕還林0.20萬hm2，高速路征用0.05萬hm2。景東縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已經(jīng)全面推開，并取得了一定成效。

二、存在問題

（一）宣傳不到位，干部和群眾思想認(rèn)識存在偏差

在確權(quán)發(fā)證工作中，景東縣有部分干部和群眾確權(quán)意識淡薄，對國家政策理解不夠，對開展確權(quán)發(fā)證工作的意義和目的認(rèn)識不足，宣傳不到位、工作不力，導(dǎo)致許多村民不明白為什么、怎么進(jìn)行土地確權(quán)登記辦證，尤其是常年外出打工的，在確權(quán)簽字過程中找不到人，對確權(quán)登記、核對、簽字等工作進(jìn)度產(chǎn)生不良影響。同時因為歷史遺留的許多問題，如土地承包權(quán)屬問題，嚴(yán)重影響到土地確權(quán)工作的開展。

（二）工程移民和異地搬遷遺留問題，嚴(yán)重影響確權(quán)工作進(jìn)度

一是部分移民在新遷入地分配到的承包地面積沒有按政策分配到位（人均面積不足），致使移民戶要求在遷出地（原居住地）進(jìn)行確權(quán)，打亂了縣移民局在移民區(qū)已經(jīng)安置好的耕地承包經(jīng)營關(guān)系。二是部分移民戶口至今還沒有遷至新居住地（人戶分離），移民戶要求原居住地和現(xiàn)居住地兩地均要確權(quán)，違反了“一戶一證”的發(fā)放原則。三是部分移民戶把戶口分為兩個（原遷入地一個、遷出地一個），移民戶要求兩地確權(quán)，違反了移民相關(guān)政策。四是情況復(fù)雜，矛盾糾紛較多。由于景東縣第一輪土地承包時，因為歷史的局限性，科技手段落后，土地承包工作比較粗放，加之第二輪土地承包是在第一輪土地承包基礎(chǔ)上順延，因此，證地不符、權(quán)屬不清，以及長期以來因征地、土地整治、自然災(zāi)害等原因造成的原始地界消失或界線不清等問題比較突出。這次在確權(quán)登記頒證中，全縣受理糾紛3120件，已調(diào)解結(jié)案3105件，其中15件無法調(diào)處，其主要原因是糾紛內(nèi)因復(fù)雜，并且都進(jìn)入了司法程序，屬市、縣級人民法院調(diào)解無果或判決無法執(zhí)行的，對此類承包地塊只能暫緩確權(quán)。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)工作，提高確權(quán)參與率

為充分調(diào)動基層干部群眾的積極性，景東縣采取多種形式進(jìn)行廣泛的政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，充分運用各類媒介，廣泛宣傳確權(quán)登記頒證政策、原則、目的、意義、步驟和方法，營造良好氛圍。全縣共發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》9萬余份、《政策宣傳手冊》5000余冊。同時，還利用電視、廣播、標(biāo)語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識到土地確權(quán)的重要性，從而獲得廣大農(nóng)民對土地確權(quán)工作的配合與支持。創(chuàng)新宣傳方式，深入農(nóng)戶，圍繞廣大農(nóng)戶關(guān)注的問題、利益及時進(jìn)行政策解釋，消除農(nóng)戶的疑慮。由各村組選派熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的業(yè)務(wù)人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調(diào)研，實事求是，在群眾監(jiān)督下實地指導(dǎo)。通過廣泛宣傳，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與確權(quán)工作的主動性，為較好地完成確權(quán)工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。對全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村組干部進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員15 060人次，其中，縣級培訓(xùn)120人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)274人次，村組培訓(xùn)14 666人次。通過組織培訓(xùn)，參與工作的人員全部能夠準(zhǔn)確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規(guī)程。

（二）依法依規(guī)，及時化解矛盾糾紛

在確權(quán)過程中，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，編印了《農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有關(guān)法律政策問題解答》，逐項解讀政策，指導(dǎo)實踐工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村司法調(diào)解的作用，用好村規(guī)民約，發(fā)揮村民自治力量，消除農(nóng)戶疑慮。堅持矛盾化解和土地確權(quán)同步進(jìn)行，把矛盾化解作為推動土地確權(quán)的突破口，做到矛盾不出村、糾紛不出鎮(zhèn)、問題不上交，真正把矛盾糾紛化解在基層，確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。自確權(quán)工作開展以來，全縣共受理土地經(jīng)營糾紛3020件，共調(diào)解3015件，調(diào)解率99.8%。其中鄉(xiāng)、村調(diào)解2883件，占95.5%。通過矛盾糾紛調(diào)處，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（三）完善檔案資料管理，確保權(quán)屬依據(jù)的完整性

重點做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，以第二輪延包合同檔案為基礎(chǔ)，充分利用先進(jìn)的測量儀器，查清農(nóng)戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查結(jié)果，完善土地承包合同，將完善后的合同作為承包戶取得土地承包權(quán)的法律依據(jù)。將調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為土地確權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)，對公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測核實。對沒有簽訂土地承包合同的，重新簽訂承包合同;對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。通過確權(quán)登記頒證，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級檔案8.5萬戶，高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案數(shù)字化工作，做到縣級檔案入館、鎮(zhèn)級檔案入室、村級檔案入柜，初步實現(xiàn)了以圖管地功能，實現(xiàn)了入庫數(shù)據(jù)真實、完整、規(guī)范，為下一步開展土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、落實惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供信息支撐。

四、取得的成效

（一）穩(wěn)定了土地承包關(guān)系

通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了諸多多年遺留的歷史問題，為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。確權(quán)登記頒證工作解除了農(nóng)民長期流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，穩(wěn)定了經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)關(guān)系，帶動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，加快了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2018年底，景東縣注冊登記家庭農(nóng)場32家，當(dāng)年新增2家；注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社858家。投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)出來。

（二）促進(jìn)了土地高效流轉(zhuǎn)

通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，促進(jìn)了土地高效流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)民土地承包權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地更放心，規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地更踏實，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，解決了誰來種地、怎么種地的現(xiàn)實難題，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。截至2018年8月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積0.75萬hm2，當(dāng)年新增0.27萬hm2，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的8%?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从?，是確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地吃上了定心丸。

（三）維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定

通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村基層政權(quán)堅實穩(wěn)固的良好局面。

五、結(jié)語

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅可以保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害，還能給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的同時，有效地解決了農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛矛盾多的難題，化解了農(nóng)村社會矛盾，切實維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。