楊月瑛

（保山市隆陽(yáng)區(qū)蘭城街道辦事處，云南保山 678000）

一、“三資”管理基本情況

（一） “三資”管理現(xiàn)狀

蘭城街道辦事處位于保山市城南片區(qū)，東接青華街道、漢莊鎮(zhèn)；西至西山山脈；北臨九隆街道，南與漢莊鎮(zhèn)相交，國(guó)土面積約28 km2。下設(shè)7個(gè)社區(qū)、65個(gè)居民小組，截至2017年底有常住人口21 350戶54 289人。根據(jù)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展要求，蘭城街道于2012年4月率先在全區(qū)成立了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)委托街道代管制度。到2012年底，蘭城街道7個(gè)居民委員會(huì)，共7套賬已全部納入隆陽(yáng)區(qū)蘭城街道會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行代管。代管中心設(shè)1名兼職會(huì)計(jì)，1名專職出納，每個(gè)社區(qū)設(shè)1名報(bào)賬員，社區(qū)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，按時(shí)到蘭城代管中心領(lǐng)取備用金，實(shí)行按月報(bào)賬制度。

實(shí)行“社區(qū)賬街道管”以后，2016年2月16日至3月19日，隆陽(yáng)區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)蘭城街道7個(gè)村委會(huì)2013－2017年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并對(duì)各社區(qū)的“三資”管理情況進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行必要的延伸和追溯。共審計(jì)資產(chǎn)總計(jì)15 667 800元，其中銀行存款280 600元，應(yīng)收款909 400元，固定資產(chǎn)11 615 300元，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，自實(shí)行“社區(qū)賬街道管”制度以來(lái)，各社區(qū)財(cái)務(wù)收支工作有了較大改觀，占用、拉用集體資金等違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，大吃大喝現(xiàn)象得到一定程度遏制，公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件得到不同程度改善。但是，財(cái)務(wù)管理整體性社會(huì)成效收效甚微，非生產(chǎn)性開(kāi)支仍然占很大比重，財(cái)務(wù)問(wèn)題仍然是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二） “三資”管理取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

1.建立健全相關(guān)規(guī)章制度。制定社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)集體資產(chǎn)處置監(jiān)管制度、社區(qū)干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作，明確責(zé)任。要求各社區(qū)所有的收入必須及時(shí)足額歸入街道會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心賬戶代管，不得挪用、坐支。完善了“權(quán)、錢、賬”分離制度，建立了銀行存款分別預(yù)留社區(qū)報(bào)賬員和中心出納印鑒的“雙印鑒 ”監(jiān)管制度，保證了集體資產(chǎn)、資源的合理利用和高效率運(yùn)行。規(guī)范了社區(qū)干部的從政行為，有效預(yù)防社區(qū)干部在基層蒼蠅式腐敗，保障了群眾的民主權(quán)利，有力地促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.建立“一個(gè)中心、二級(jí)審核、三級(jí)監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一、六權(quán)不變”的社區(qū)集體“三資”委托代理運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)中心就是依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室建立街道會(huì)計(jì)代理委托服務(wù)中心，所有社區(qū)賬務(wù)由代理委托服務(wù)中心代管，小區(qū)賬務(wù)社區(qū)代管。二級(jí)審核就是社區(qū)、街道兩級(jí)分別對(duì)集體“三資”進(jìn)出審核把關(guān)，各社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組全體成員每月集中一次對(duì)財(cái)務(wù)收支初審，加蓋“已審?fù)鈭?bào)賬”條章，再由代理委托服務(wù)中心對(duì)票據(jù)進(jìn)行再次審核。三級(jí)監(jiān)督就是做到社區(qū)群眾監(jiān)督、會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。五個(gè)統(tǒng)一就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一檔案管理。六權(quán)不變就是集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)不變。

3.利用公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行“陽(yáng)光”交易。以規(guī)范和制約社區(qū)干部權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)社區(qū)集體權(quán)益、讓居民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“四議兩公開(kāi)”原則，依托街道為民服務(wù)中心，成立公共資源交易中心，將社區(qū)集體資產(chǎn)資源的處置和交易集中到中心統(tǒng)一、公開(kāi)進(jìn)行。此舉有效杜絕了集體資產(chǎn)資源底數(shù)不清、處置隨意、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，防止社區(qū)、小組干部擅自拍賣集體林木以及在土地等處置過(guò)程中的暗箱操作及優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，確保公共資源交易行為“公開(kāi)、公正、公平”，避免公共資源交易中的欺詐行為。目前，蘭城街道已成功處置了昇陽(yáng)社區(qū)原東門社區(qū)停車場(chǎng)、敬老院、辦公大樓集體資產(chǎn)，涉及資金2300多萬(wàn)元。

實(shí)踐證明，“三資”委托代理及公共資源公開(kāi)、統(tǒng)一交易等措施的實(shí)施，不僅改變了以往集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀，而且規(guī)范了“三資”管理的程序化操作，完善了群眾議事民主管理機(jī)制，有效地堵塞了基層財(cái)物管理上的漏洞，起到了預(yù)防發(fā)生社區(qū)基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗行為的作用。

二、存在問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)不夠完善

由于社區(qū)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)人員工作性質(zhì)和職能不相適應(yīng)，街道委托會(huì)計(jì)需代理社區(qū)記賬，同時(shí)又要負(fù)責(zé)審計(jì)，不符合法律規(guī)定。這種組織機(jī)構(gòu)的不完善、不適應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果在取信于民上存在質(zhì)疑，不利于監(jiān)管。

（二）會(huì)計(jì)代理人員工作時(shí)間得不到充分保證

由于基層組織人力資源缺乏，街道委托會(huì)計(jì)同時(shí)還需承擔(dān)其他工作，代理工作時(shí)間和工作精力得不到保證，一定程度上影響了代理工作的完成進(jìn)度和工作質(zhì)量。

（三）社區(qū)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

雖然社區(qū)財(cái)務(wù)已全部由代理服務(wù)中心代管，但管理上仍存在漏洞，少數(shù)社區(qū)的做法與財(cái)務(wù)管理規(guī)定及黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如有的社區(qū)集體收入不及時(shí)入賬，代管監(jiān)管存在困難；有的把理財(cái)小組當(dāng)成擺設(shè)，重視不夠，民主理財(cái)流于形式走過(guò)場(chǎng)，財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致群眾對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)狀況不夠了解，成為信訪問(wèn)題的主要根源。

（四）部分基層干部自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高

一方面是部分基層干部政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策、法律法規(guī)尤其是財(cái)經(jīng)法規(guī)不夠重視，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度及“四議兩公開(kāi)”制度。另一方面是社區(qū)一級(jí)的權(quán)力主要掌握在社區(qū)書(shū)記、主任手中，權(quán)力過(guò)于集中，又缺乏相應(yīng)的制衡和監(jiān)督措施，導(dǎo)致一些干部自我膨脹，容易滋生腐敗的苗頭。

三、對(duì)策建議

（一）健全“三資”管理各項(xiàng)制度，把權(quán)力關(guān)入制度之籠

要進(jìn)一步完善全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺(tái)賬登記制度、民主公開(kāi)管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度及“社區(qū)、村、組財(cái)務(wù)服務(wù)站代管”的財(cái)務(wù)管理制度等，把基層干部的權(quán)力關(guān)入制度的籠子里，真正做到從制度層面杜絕腐敗行為滋生。

（二）加強(qiáng)“小金庫(kù)”治理，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理

社區(qū)要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)決防范和杜絕“小金庫(kù)”。要嚴(yán)格按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度要求，社區(qū)財(cái)務(wù)一律由街道會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，小區(qū)財(cái)務(wù)由社區(qū)代管。堅(jiān)決杜絕私自設(shè)立賬戶、坐收坐支、濫支濫補(bǔ)、私自挪用行為的發(fā)生。

（三）認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

凡涉及村級(jí)重大事務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作方法進(jìn)行決策實(shí)施，尤其是集體資產(chǎn)處置工作，更要做到民主、公平、公正、公開(kāi)。要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等方式對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助資金等進(jìn)行公開(kāi)公示，讓基層干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，全程監(jiān)控“三資”工作運(yùn)行情況

一是強(qiáng)化職能部門監(jiān)督。街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室要切實(shí)做好監(jiān)督管理，如賬前單據(jù)審核，賬后業(yè)務(wù)監(jiān)督；同時(shí)，民政部門要做好執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”情況監(jiān)督工作。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，依法行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)、小區(qū)原始憑證嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)不規(guī)范的原始憑證堅(jiān)決予以退回。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，通過(guò)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，把村級(jí)財(cái)務(wù)置于群眾監(jiān)督之下。

（五）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部綜合素質(zhì)

基層干部尤其是社區(qū)書(shū)記、主任作為社區(qū)的一把手，應(yīng)當(dāng)做群眾信得過(guò)的當(dāng)家人，要公道正派、清政廉潔、善謀發(fā)展、一心為民。管理上要堅(jiān)持以民為先、民主決策、民主管理、公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。凡事要問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，切忌個(gè)人獨(dú)斷專行。同時(shí)，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)一級(jí)干部的管理和監(jiān)督，做到“有腐必反、有貪必肅”，對(duì)基層干部腐敗行為形成強(qiáng)大的威懾，使廣大基層干部不敢腐、不想腐、不能腐。