(象山縣農(nóng)林局，浙江 象山 315700)

1 標(biāo)準(zhǔn)化的含義

所謂標(biāo)準(zhǔn)就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的程序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。

標(biāo)準(zhǔn)化就是標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和實(shí)施情況監(jiān)督并進(jìn)而修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程，其作用是改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性、防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定要緊緊圍繞貫徹執(zhí)行畜牧法律法規(guī)，落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目及行動(dòng)，保護(hù)并促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)，以及應(yīng)對有關(guān)國際組織對國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)投訴。

2 標(biāo)準(zhǔn)化的意義

標(biāo)準(zhǔn)化對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義和作用，從宏觀層面分析，一是畜牧業(yè)及畜牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，把畜牧生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，既可加快科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，又能帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素的科學(xué)配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的目的。二是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的客觀要求。標(biāo)準(zhǔn)化集科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)于一體，可促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法在畜牧業(yè)中的廣泛應(yīng)用，提高畜牧業(yè)科技含量，規(guī)范畜牧生產(chǎn)和產(chǎn)品經(jīng)營，融入現(xiàn)代社會(huì)化產(chǎn)業(yè)行列，促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是畜牧業(yè)對外貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急。我國是畜牧業(yè)大國，總量在世界前列，但出口比例極低，加入WTO后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入成為國際貿(mào)易的游戲規(guī)則和保護(hù)本國畜牧業(yè)生產(chǎn)和利益的重要措施。在激烈的國際市場競爭中，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)這一貿(mào)易至高點(diǎn)，不僅關(guān)系到我國畜產(chǎn)品的打出去，還關(guān)系到本國市場守得住。四是畜產(chǎn)品安全的基本保障、畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)化，確保了畜產(chǎn)品的安全。五是政府依法行政的技術(shù)依據(jù)。建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，標(biāo)準(zhǔn)化是政府依法行政的重要技術(shù)依據(jù)。從生產(chǎn)經(jīng)營層面分析，標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，走大規(guī)模集約化之路的基礎(chǔ)。通過標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營過程中的優(yōu)化和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，簡化和消除這一過程中多余的，可替換的和低功能的環(huán)節(jié)，發(fā)揮最佳的功能，從而降低成本，提高產(chǎn)品市場競爭能力。

從以下實(shí)例中可看到標(biāo)準(zhǔn)的重要性，象山縣從法國賽巴拉家禽育種公司引入肥肝良種鵝，對其所產(chǎn)商品鵝進(jìn)行填肥生產(chǎn)。按照法國公司的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求用自動(dòng)填肥機(jī)填肥，填肥時(shí)間17 d，填料量13456 g，肥肝重850 g，肝料比1∶15.83，每只鵝每次填料量精確到g。而實(shí)際生產(chǎn)的水平是填肥時(shí)間19～21 d，肝重900 g，肝料比1∶25。這一巨大差異原因分析主要有這幾方面：一是填肥鵝的飼養(yǎng)管理不平衡，包括飼養(yǎng)管理方式不統(tǒng)一，設(shè)施不統(tǒng)一，出欄上籠填肥日齡、體重不統(tǒng)一；二是填肥水平差異，包括填飼鵝品質(zhì)不統(tǒng)一，填飼員水平不統(tǒng)一，填飼方式和填飼量不統(tǒng)一，取肝時(shí)間不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的高精度填飼設(shè)施。就填飼員水平而言，如同一批完全相同的鵝，由于填飼員水平和經(jīng)驗(yàn)的差異，表1是長興縣填肥基地9個(gè)填飼員的同期填飼結(jié)果大相徑庭。沒有標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)效率嚴(yán)重低于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)的分類、制(修)訂

3.1分類 根據(jù)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對象，可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是對畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(名詞術(shù)語、符號代號、技術(shù)通則等的規(guī)定)、 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(畜產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的要求和生產(chǎn)過程中使用的設(shè)備所作的技術(shù)規(guī)定)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(各類畜牧生產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn))、畜產(chǎn)品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(加工工藝、操作方法等規(guī)定)、檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)(畜產(chǎn)品質(zhì)量、安全的檢驗(yàn)檢疫和試驗(yàn)方法的規(guī)定)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(生產(chǎn)環(huán)境、污染排放等技術(shù)規(guī)定)、產(chǎn)品包裝標(biāo)志和儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。其中畜產(chǎn)品(食品)加工工藝、質(zhì)量評定等內(nèi)容的畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《食品安全法》第二十四條規(guī)定：“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。”由于制定權(quán)限不同、備案部門不同，需要單獨(dú)制定，不能與生產(chǎn)內(nèi)容混合制定。

表1 長興縣填肥基地9個(gè)填飼員的同期填飼結(jié)果

注：為夏季無降溫環(huán)境填飼數(shù)據(jù)，故肝均重較小。

管理標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是對管理目標(biāo)、項(xiàng)目、程序、方法和組織所作的規(guī)定。

工作標(biāo)準(zhǔn)是對生產(chǎn)單位生產(chǎn)管理范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序效果、考核方法等所作的規(guī)定。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，前者屬于技術(shù)法規(guī)，必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，后者是向企業(yè)和社會(huì)推薦采用的標(biāo)準(zhǔn)，但其一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力。

我國標(biāo)準(zhǔn)一般分四級：國家標(biāo)準(zhǔn)(代號GB、GB/T)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號××、××/T)、地方標(biāo)準(zhǔn)(代號DB××、DB××/T)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號Q/××)，上級標(biāo)準(zhǔn)是下級標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，下級標(biāo)準(zhǔn)是上級標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、分類、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和生產(chǎn)實(shí)際需要，要求生產(chǎn)單位首先應(yīng)搜集與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各級標(biāo)準(zhǔn)文本，對無上級標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)中又需要的，應(yīng)制訂地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為出口需要或提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，還應(yīng)搜集相應(yīng)WTO規(guī)則、協(xié)議，發(fā)達(dá)國家或進(jìn)出口業(yè)務(wù)國的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂 有了標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)制訂有一定的程序，它一般可分以下幾個(gè)階段：

預(yù)立項(xiàng)階段：根據(jù)生產(chǎn)、市場和環(huán)境競爭需要，確定需要制訂標(biāo)準(zhǔn)的對象，再根據(jù)對象，收集相關(guān)技術(shù)資料，明確范圍和制訂目標(biāo)。

立項(xiàng)階段：對證據(jù)充分，符合立項(xiàng)條件的制訂對象，提出立項(xiàng)申請。

起草階段：成立起草小組，擬定工作計(jì)劃，開展調(diào)查研究，安排試驗(yàn)驗(yàn)證內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

征求意見階段：將征求意見稿發(fā)往相關(guān)單位或個(gè)人征求意見，收回并處理意見，提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

審查階段：通過會(huì)議和函件審查，通過后形成報(bào)批稿。

批準(zhǔn)階段：上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)、發(fā)布。

出版階段：批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿送標(biāo)準(zhǔn)出版單位出版。

復(fù)審階段：標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施后5年內(nèi)，進(jìn)行重新審查，確認(rèn)有效性，或修證、或廢止。

廢止階段：對已無實(shí)施利用價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，宣布廢止。

對于已有成熟標(biāo)準(zhǔn)草案的項(xiàng)目，特別是在變化快的技術(shù)領(lǐng)域可采用快速制訂程序，快速程序需標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、計(jì)劃調(diào)整、制訂過程和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批4個(gè)階段。

標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求：

編寫標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)遵從《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、計(jì)劃性。

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)由部分、章、條、段、表、圖和附錄排列組合而成。系列標(biāo)準(zhǔn)有部分組成，部分不是獨(dú)立的、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，各部分有相同的引導(dǎo)要素和主體要素；標(biāo)準(zhǔn)的章、條用數(shù)字編號加點(diǎn)表示，條可分6個(gè)層次，同一層次有2個(gè)(含)以上條；段不編號；列項(xiàng)常用于闡述標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；附錄按條文中提及順序編號。

標(biāo)準(zhǔn)的編寫內(nèi)容：

封面、目次、前言、引言：有具體的格式規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)名稱：有一段式、二段式、三段式三種形式，即引導(dǎo)要素、主體要素、補(bǔ)充要素三方單獨(dú)或相加組成。

范圍：正文的起始部分、表示標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及適用條件。

規(guī)范性引用文件：標(biāo)準(zhǔn)需要引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和其他文件。

術(shù)語和定義：給出標(biāo)準(zhǔn)中使用的某些術(shù)語的定義和解釋。

符號和縮略語：給出標(biāo)準(zhǔn)中使用的符號和縮略語的定義和解釋。

要求：標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。

規(guī)范性附錄：屬于標(biāo)準(zhǔn)正文的附加條款，與標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)被使用。

資料性附錄：對標(biāo)準(zhǔn)正文的說明。

參考文獻(xiàn)及索引：在附錄之后，作為標(biāo)準(zhǔn)編寫來源的證明及術(shù)語的索引。

注、條文的腳注、示例、圖、表：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫需求確定是否采用。

4 畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

4.1畜牧業(yè)(綜合)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容 畜牧業(yè)(綜合)標(biāo)準(zhǔn)化就是為了達(dá)到某一畜牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目中的確定目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立相關(guān)綜合體，并有組織、有步驟地貫徹實(shí)施的一種標(biāo)準(zhǔn)化方法。它相對標(biāo)準(zhǔn)體系來說，在采用標(biāo)準(zhǔn)完整性外，標(biāo)準(zhǔn)之間更具相容性、協(xié)調(diào)性，以保證達(dá)到總體目標(biāo)的最佳效果。

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步驟：

準(zhǔn)備階段：項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目的可行性分析、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

規(guī)劃階段：確定需達(dá)到的目標(biāo)，編制標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃；

建立和貫徹實(shí)施階段：建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體、貫徹實(shí)施、定期評審與修訂。

4.2主要的畜產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系

HACCP：危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)，是專業(yè)性的食品安全質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

GMP：良好作業(yè)規(guī)范，規(guī)定畜產(chǎn)品生產(chǎn)的衛(wèi)生要求。

SSOP：生產(chǎn)中為實(shí)現(xiàn)GMP目標(biāo)所需的操作規(guī)范和程序。

ISO9000(14000)：是系列標(biāo)準(zhǔn)文件系統(tǒng)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的質(zhì)量管理和保證的體系，按此實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量體系認(rèn)證。

4.3標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是指有組織、有計(jì)劃、有措施地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)制訂部門、使用部門將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域中的過程。這一過程分為7個(gè)階段。

計(jì)劃：標(biāo)準(zhǔn)制訂發(fā)布后，應(yīng)擬定貫徹實(shí)施計(jì)劃，確定貫徹標(biāo)準(zhǔn)的方式、內(nèi)容、步驟、負(fù)責(zé)人員、起止時(shí)間、達(dá)到的要求和目標(biāo)等內(nèi)容。

準(zhǔn)備：為使貫徹計(jì)劃順利開展，應(yīng)做好思想(宣傳)準(zhǔn)備、組織(實(shí)施力量)準(zhǔn)備、應(yīng)掌握的技術(shù)(配套)準(zhǔn)備、物資條件(標(biāo)準(zhǔn)施行所需)準(zhǔn)備。

試點(diǎn)：按標(biāo)準(zhǔn)建立示范試點(diǎn)，為全面貫徹標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。

實(shí)施：按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)，并因地制宜采取措施，保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、實(shí)施。

檢查：檢驗(yàn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的可行性和先進(jìn)性，以及存在的問題。

總結(jié)：對實(shí)施、檢查結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)。

反饋：將總結(jié)結(jié)果反饋到標(biāo)準(zhǔn)的起草、發(fā)布部門，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂積累和提供科學(xué)的依據(jù)。

為確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性，取得顯著的標(biāo)準(zhǔn)化成果，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督就是通過檢驗(yàn)、檢測、資料審查、調(diào)查走訪、測算評估等方法對生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足實(shí)施要求，是否按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃、組織、措施是否落實(shí)到位，實(shí)施中存在的突出問題等開展監(jiān)督。監(jiān)督形式有三方面：

第一方監(jiān)督：實(shí)施方的自我監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督制度，培養(yǎng)和增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，對生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我監(jiān)督。

第二方監(jiān)督：實(shí)施者相關(guān)的各方監(jiān)督，生產(chǎn)過程中有否違反標(biāo)準(zhǔn)要求，造成相關(guān)他方的影響。

第三方監(jiān)督：具有公正立場的政府或其授權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督，如通過檢驗(yàn)、檢測來確保實(shí)施者有否按要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。