摘要：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。本文針對(duì)我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就其存在的各項(xiàng)問題，對(duì)體制的改革與完善進(jìn)一步展開分析與研究。

關(guān)鍵字：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)策

一、研究背景

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指能夠直接為社會(huì)創(chuàng)造使用價(jià)值和價(jià)值以及為實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值服務(wù)，并以盈利為目的的國(guó)有資產(chǎn)或過程中涉及到盈利部分的國(guó)有資產(chǎn)，也就是說這部分資產(chǎn)會(huì)涉及到相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等環(huán)節(jié)，并以此借助市場(chǎng)等各渠道實(shí)現(xiàn)盈利，但其所有權(quán)歸屬于國(guó)家。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家的重要資產(chǎn)，以中國(guó)國(guó)有上市公司為代表，其經(jīng)營(yíng)與發(fā)展也是支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與要求，完成推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)各部門壯大與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本保證，因此在國(guó)家發(fā)展過程中擁有極其重要的戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)意義。

二、現(xiàn)狀分析

按照現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）主要分為四大類。一是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人代表職責(zé)的中央企業(yè)；二是由財(cái)政部履行出資人代表職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司和中央文化企業(yè)；三是金融類中央國(guó)有企業(yè)，由財(cái)政部按規(guī)定管理，持有部分中央金融企業(yè)國(guó)有股權(quán)。其中，匯金投資有限責(zé)任公司，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)一些中央金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限行使出資人權(quán)利。四是由中央有關(guān)部門直接管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)有資本管理事項(xiàng)的企業(yè)。

按照分級(jí)管理的原則，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，國(guó)有企業(yè)分為中央、省、市、縣四級(jí)，分別由同級(jí)政府履行出資人職責(zé)，但按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，只在中央、省、市級(jí)設(shè)置國(guó)資委，作為本級(jí)出資人代表。

三、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問題

總體來說：現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題突出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高。

（一）政企分開問題并沒有得到根本解決

雖然一些企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)，國(guó)資委選派外部董事進(jìn)入董事會(huì)，但國(guó)資委作為出資人出現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張的情況，對(duì)央企管得過多、過細(xì)，插手眾多央企的事物和事項(xiàng)。當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度的努力以及國(guó)資委體制的逐步建立仍未能從根本上解決政企不分的問題。

（二）管理界限模糊

按照現(xiàn)行的“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，中央和地方分別占有中央和地方國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限，產(chǎn)權(quán)似乎明確，但在實(shí)踐中，中央和地方對(duì)哪些國(guó)有資產(chǎn)屬于各自的管理權(quán)限沒有明確的界定，使得產(chǎn)權(quán)主體并不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，也使得出現(xiàn)了政企不分，條條塊塊多頭管理、出資人與受益人不對(duì)稱等現(xiàn)象。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理分工不明確

在現(xiàn)實(shí)情況下，不同地方國(guó)有資產(chǎn)管理主體不一，有些是財(cái)政部門，有些是發(fā)展改革委員會(huì)，有的縣級(jí)及以下地方政府沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)管理工作大多掛靠在相關(guān)政府部門下面。這樣顯然會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)性和效率。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理考核還不盡完善

目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理考核的評(píng)價(jià)考核方法沒有體現(xiàn)不同國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理差異，如金融性國(guó)有資產(chǎn)與非金融性國(guó)有資產(chǎn)折舊率、投資回報(bào)率以及盈利性等方面存在較大行業(yè)差異，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)合理性、科學(xué)性水平嚴(yán)重偏低，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際情況無法客觀全面從評(píng)價(jià)考核結(jié)果反映出來。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理體制法律制度不健全

目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國(guó)有資產(chǎn)體制建立和完善缺乏明確的范圍和方向。首先，尚未形成科學(xué)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系；其次，各個(gè)法律條款中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，不利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理；第三，雖然國(guó)家出臺(tái)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但沒有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)的詳細(xì)規(guī)定。

四、完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)策和建議

（一）對(duì)不同功能國(guó)有企業(yè)分類改革

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)根據(jù)其不同功能，實(shí)行有區(qū)別的分類改革。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)加大國(guó)有資本投入，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。對(duì)自然壟斷行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開。總之，分類改革，盡可能打破壟斷，完善競(jìng)爭(zhēng)體制，形成多遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)格局。

（二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，加快建立和完善監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

（三）建立一套完善的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。我們可以建立國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理體制：第一層，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力；第二層，成立國(guó)有企業(yè)控股公司，選派國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人組成投資控股公司，監(jiān)督和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為；第三層，成立具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過企業(yè)治理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變

建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑：一是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。一些行業(yè)性大型集團(tuán)公司，可考慮賦予其國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)其發(fā)展成為國(guó)際化集團(tuán)公司。二是組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標(biāo)，專門從事資本運(yùn)營(yíng)。三是支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，通過對(duì)各個(gè)行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國(guó)有資本的控制力和影響力，壯大國(guó)有資本。

（五）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

準(zhǔn)入放開是混合所有制改革的重點(diǎn)，將打破一些行業(yè)壟斷堅(jiān)冰，通過深化改革，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。具體目標(biāo)有三個(gè)：一是大部分國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展成混合所有制企業(yè)；二是混合所有制企業(yè)逐步降低國(guó)有股權(quán)比重；三是大力支持非公資本參與國(guó)企改革重組。

（六）要完善產(chǎn)權(quán)管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理

強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度，提升對(duì)國(guó)有資本運(yùn)作模式的精準(zhǔn)監(jiān)管水平。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度是以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行合理有效地組合、調(diào)節(jié)的制度。它是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所決定的，關(guān)于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的權(quán)力、責(zé)任的基本組織和約束條件。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，提高資源配置效率，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向資本市場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和帶動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：韓倩倩（1993—），女，山西省河津人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016屆財(cái)政學(xué)專業(yè).