馬睿琳

摘 要：政府職能反映了政府活動的內(nèi)容與方向，表明政府在國家和社會生活中扮演的角色和發(fā)揮的作用，是政府改革的依據(jù)。本論文著重論述了現(xiàn)階段我國政府職能的現(xiàn)狀，以及轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向和途徑，以期通過對政府職能轉(zhuǎn)變的研究，來提高政府效率，推動政府機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)一步完善行政管理體制。

關(guān)鍵詞：政府職能 政府機(jī)構(gòu)改革 有限政府

一、我國政府職能的現(xiàn)狀與問題

政府職能是指各級政府運用行政權(quán)力有效管理國家事務(wù)，社會公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的各種職責(zé)和功能的總稱，其實現(xiàn)依靠政府制定和執(zhí)行有效的公共政策。政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能四大類，它規(guī)定了國家行政生活的基本方向，是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備的最基本依據(jù)，政府職能的變化必然帶來行政機(jī)構(gòu)、人員編制以及運作方式的調(diào)整或改造。同時，政府職能具有動態(tài)性，會隨著國家社會生活及行政環(huán)境的變化而變化，社會發(fā)生變化，政治職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用、對象等也必然發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越突出的時代背景下以及我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府職能的經(jīng)濟(jì)化和社會化也越來越突出，同時，市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府職能的要求與計劃經(jīng)濟(jì)不同，我國在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了高度集中的全能型政府職能，而市場經(jīng)濟(jì)要求政府職能是有限的，前期的政府職能顯然難以適應(yīng)當(dāng)今社會對于政府職能的要求。

（一）對政府職能范圍界定不清，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能型政府職能，導(dǎo)致政府管了許多不該管、管不好、管不了的事，改革開放以來，雖然我們在這方面做了很多努力，但仍然存在一些問題。職能越位、錯位問題依然突出，一些地方政府甚至直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，包辦代替企業(yè)招商引資和投資決策的現(xiàn)象時有發(fā)生，使企業(yè)并未稱為真正意義上的市場主體；與此同時，職能缺位現(xiàn)象也依然存在，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)還比較薄弱；還有一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)，有權(quán)無責(zé)，出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清，推諉扯皮，辦事效率不高，形成了職能交叉現(xiàn)象。

（二）政府對市場秩序的監(jiān)管作用不明顯

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)制與市場機(jī)制應(yīng)該共同發(fā)揮作用，政府應(yīng)當(dāng)是市場秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者，但從我國目前情況來看，政府在該方面的監(jiān)管作用還未完全到位，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，規(guī)范市場秩序的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策制度不健全；另一方面，一些政府部門執(zhí)法意識和觀念，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，這就直接導(dǎo)致大量本不具備資格的市場主體通過種種手段進(jìn)入市場，有的使用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸慝@得利益，甚至?xí)霈F(xiàn)欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏稅等現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。同時由于地方保護(hù)主義和部門條塊分割的普遍存在，在破壞經(jīng)濟(jì)秩序的同時，也阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成。

（三）政府公共服務(wù)意識不強導(dǎo)致的公共服務(wù)職能弱化

在我國，一些政府部門控制著資源分配審批權(quán)，當(dāng)他們的部門利益與全局利益發(fā)生沖突時，在政府內(nèi)部性的驅(qū)使下，往往會作出一些違背公共利益的選擇，而追逐部門利益所帶來的嚴(yán)重后果就是整個部門的體制性腐敗，甚至人民授予的政府權(quán)力會淪為政府部門追逐私利的工具。

二、轉(zhuǎn)軌期我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向

政府職能的轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的需要，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越加增強，世情、國情都發(fā)生了深刻的變化，我們?nèi)蕴幵谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，所面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，這就對我國政府職能轉(zhuǎn)變提出新的更高要求。過去常常把機(jī)構(gòu)改革看成是簡單的機(jī)構(gòu)合并和拆分，往往都追求的是“精簡機(jī)構(gòu)”、”縮減編制“的表層目標(biāo)，忽視了以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)的原則。由于沒有轉(zhuǎn)變職能，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)周而復(fù)始的膨脹擴(kuò)張。

（一）規(guī)范政府和市場的職能體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，需要把市場歲社會經(jīng)濟(jì)運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控作用相結(jié)合，特別是現(xiàn)如今，我國處于轉(zhuǎn)軌時期，市場離開政府的宏觀調(diào)控，就不可能有正常的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序，因此，要大力加強政府對市場秩序的監(jiān)管作用。但是，政府對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，是對市場進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，這并不意味著政府取代或取消市場機(jī)制的作用，市場機(jī)制仍然在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

（二）利用社會組織發(fā)揮政府在社會事務(wù)中的作用

在全能型政府下，社會的很多功能和事務(wù)都集中于政府，由于直接面對社會事務(wù)，政府會管大量具體微觀的管理活動。但隨著社會的發(fā)展和社會事務(wù)的不斷增加，政府負(fù)擔(dān)越來越重，如果政府還繼續(xù)擔(dān)任全能型政府的角色，那么就會導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和人員編制的不斷膨脹和財政支出的擴(kuò)張。因此，在社會事務(wù)管理方面，政府在提供公共物品供給的情況下，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬一切的現(xiàn)象。重點培育一些行業(yè)商會等社會組織，改變行業(yè)協(xié)會行政化傾向，積極為社會組織的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，管理模式要由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變。

結(jié)論：在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，政府不能也不再是“大包大攬”的全能型政府，而應(yīng)該是只管該管的、管好該管的有限型政府。凡是可以由市場解決好的事情，政府就不要介入，凡是社會組織能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不要插手。行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵也是核心，要分清政府和市場的職能范圍與界限，理順中央與地方、政府與社會、政府部門之間的關(guān)系，明確不同管理主體間的職責(zé)權(quán)限，只有這樣，才能順利推進(jìn)我國的行政管理體制改革，提高政府行政效率。

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