文/賓世清 姚學剛

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》均明確指出要建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。一年來，工程咨詢機構積極響應黨中央號召，通過承接市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目咨詢等方式，逐步融入到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐。但由于鄉(xiāng)村振興的咨詢實踐剛剛起步，目前仍存在參與程度不深、實施路徑不清、開拓創(chuàng)新不足等問題。本文以新時代鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題為導向，立足工程咨詢智力支撐功能定位，補強鄉(xiāng)村工程咨詢業(yè)務短板，探索工程咨詢機構深度參與鄉(xiāng)村振興的主要路徑和創(chuàng)新舉措。

一、工程咨詢機構要積極參與鄉(xiāng)村振興的偉大工程

（一）鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復興的重要標志

中國有著悠久燦爛的農(nóng)耕文明，鄉(xiāng)村一直在國家占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶曾是盛世歷史的重要標志。新中國成立之后，特別是經(jīng)過40年的改革開放，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設、農(nóng)民的生活狀況都得到了很大的改善。但是，我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，13.9億人中仍有近5.8億人在農(nóng)村，農(nóng)村人口總量龐大的國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，因此絕不能忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、忽視農(nóng)民。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生關系全局的歷史性變化，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求更加重視“三農(nóng)”工作，全面滿足人民日益增長的美好生活需要，要求更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展。應當認識到，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”；到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最重大的任務在“三農(nóng)”；到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最關鍵的基石在“三農(nóng)”?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。

（二）“三農(nóng)”問題是鄉(xiāng)村振興亟待解決的重要問題

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國“三農(nóng)”事業(yè)取得了重大成就，社會主義新農(nóng)村面貌煥然一新，但總體來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益仍然不高，農(nóng)村自我發(fā)展能力仍然不強，農(nóng)民增收致富后勁仍然不足。很多鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興不會一蹴而就，仍面臨著諸多亟待解決的問題。

農(nóng)業(yè)：產(chǎn)能低效、產(chǎn)品單一。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱，仍存在著產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)效益不高、產(chǎn)品品種單一等問題。特色農(nóng)業(yè)雜、小、散，很多還是傳統(tǒng)耕作，不能滿足市場需要。新一代信息技術在農(nóng)業(yè)中的應用較為滯后，農(nóng)業(yè)的信息化、智能化、現(xiàn)代化仍將有一個較長的過程。

農(nóng)村：村落散亂、設施落后。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的巨大成就，越來越多的人口、資源流向城市，城鄉(xiāng)“二元”化結構較為明顯。特別是一些貧困地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛、農(nóng)村落敗等一系列社會現(xiàn)象。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃欠缺，村落布局散亂，基礎設施、公共服務供給不足，嚴重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。一些村落至今沒有環(huán)保設施，“垃圾基本靠風刮，污水基本靠蒸發(fā)?！?/p>

農(nóng)民：技能較低、勞力缺失。我國農(nóng)民整體文化水平、科技素質、學習能力等依然較差，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的本領依然較弱，年人均純收入依然較低。農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，導致農(nóng)村有效勞力缺失。隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村科技人才短缺問題尤其突出。

（三）工程咨詢機構應積極投身鄉(xiāng)村振興偉大實踐

工程咨詢機構屬于工程智庫的重要組成部分，其核心資源是咨詢工程師、行業(yè)專家等專業(yè)人員，其工作目標就是為工程建設項目決策和管理提供咨詢和智力支撐服務。從推動鄉(xiāng)村振興的角度來看，鄉(xiāng)村振興還面臨規(guī)劃及方案制定、項目策劃和實施、資源整合、體制機制創(chuàng)新等一系列亟待破解的重點難點問題，需要工程咨詢機構的深度參與。而從工程咨詢機構自身發(fā)展的角度來看，面臨行業(yè)的深度變革，亟需圍繞服務國家戰(zhàn)略實施，尋找轉型升級之路，而鄉(xiāng)村振興正是重要方向?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》布局了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、質量興農(nóng)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復、鄉(xiāng)村文化繁榮興盛、農(nóng)村基礎設施建設等重大工程（行動、計劃）。這些都是工程咨詢行業(yè)今后要長期關注和重點研究的內(nèi)容，工程咨詢機構必須抓住這一難得的歷史機遇，牢固樹立新時代的使命感，以專業(yè)的咨詢服務水平投身鄉(xiāng)村振興的偉大工程，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的智力支撐作用。

二、工程咨詢機構深度參與鄉(xiāng)村振興的主要領域和路徑

黨的十九大報告在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。工程咨詢機構要深入領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，把破解“三農(nóng)”難題與工程咨詢轉型變革結合起來，加快探索深度參與鄉(xiāng)村振興的主要領域和路徑。本文從以下五個方面進行初步探討：

（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃咨詢。鄉(xiāng)村振興是一項宏大的社會工程，需要整體的、長遠的規(guī)劃。當前，國家、省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃正在推進實施，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（專項規(guī)劃、實施方案）正在陸續(xù)啟動。具備規(guī)劃咨詢資信或相關業(yè)績的咨詢企業(yè)，應加強政策學習和業(yè)務對接，承接開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃咨詢。

（二）鄉(xiāng)村振興項目咨詢。緊密對接國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大任務、重大工程、重大計劃，重點關注農(nóng)村基礎設施、雙創(chuàng)服務平臺、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、民宿經(jīng)濟等熱點領域和新興業(yè)態(tài)，結合自身專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地開展項目咨詢、評估、勘察、設計、環(huán)評、招標代理、造價、監(jiān)理等相關方案編制和實施咨詢。

（三）鄉(xiāng)村振興政策咨詢。規(guī)劃咨詢和項目咨詢是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務范圍，但鄉(xiāng)村振興是一個具有戰(zhàn)略性、復雜性和綜合性的研究課題，這對工程咨詢智庫提出了更高的要求。有志于工程咨詢智庫建設的機構，應組織研究力量，聚焦鄉(xiāng)村振興法規(guī)政策、技術規(guī)范、體制機制、改革創(chuàng)新等方面，加強實地調(diào)研和專題研究，為政府機構、業(yè)主單位提供針對性政策咨詢和決策建議。

（四）鄉(xiāng)村振興人才服務。鄉(xiāng)村振興人才短板最突出，工程咨詢機構擁有一支高學歷、高職稱的專業(yè)技術人才隊伍和專家團隊，一方面要積極利用參加駐村工作隊、掛職鍛煉等途徑，讓咨詢工程師下鄉(xiāng)，讓咨詢專家走進農(nóng)村，健全和豐富鄉(xiāng)村振興咨詢?nèi)瞬帕α?；另一方面，要主動發(fā)揮咨詢中介作用，通過“嫁接”和引薦農(nóng)業(yè)科研院所、旅行社、農(nóng)業(yè)專家等多種資源，為鄉(xiāng)村提供技能培訓、示范項目合作、外出學習等多種形式的人才服務。

（五）鄉(xiāng)村振興平臺服務。鄉(xiāng)村振興缺人才、缺項目，缺資金，還缺少一個把人才、項目、資金等要素進行整合的平臺。工程咨詢機構，特別是國有工程咨詢機構，要充分發(fā)揮國企軟實力功能平臺作用，圍繞鄉(xiāng)村振興需求匯聚國企力量，以鄉(xiāng)村振興項目為主線，搭建企業(yè)與鄉(xiāng)村建設主體之間的合作平臺，引入相關農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、銷售代理、金融服務等相關機構，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化解決方案。

在深度參與鄉(xiāng)村振興的路徑方面，筆者認為工程咨詢機構要重點依托“區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”的城鄉(xiāng)體系，按照“面上統(tǒng)籌、線上謀劃、點上聚焦”的思路，積極開拓鄉(xiāng)村振興綜合咨詢市場。在區(qū)縣層面，要著眼于總體統(tǒng)籌，重點在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村重大工程項目、鄉(xiāng)村民俗文化傳承、體制機制創(chuàng)新等方面尋找市場機遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，重點是對接上位規(guī)劃進行重點謀劃，擬定專項方案，策劃重點項目，破解村莊規(guī)劃、人才引進、特色發(fā)展等重點難點問題。在村莊層面，則要更加聚焦，解決村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、村民增收致富等具體問題，要有針對性強、操作性強的咨詢方案。

三、工程咨詢機構深度參與鄉(xiāng)村振興的主要短板和建議

（一）工程咨詢機構深度參與鄉(xiāng)村振興的主要短板

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，具有面廣線長點多的特點，是一項開拓性、創(chuàng)新性、實踐性、探索性很強的系統(tǒng)工程。目前工程咨詢機構大多還存在以下短板：

一是咨詢服務觀念上，對鄉(xiāng)村咨詢市場重視不夠。長期以來，我國投資建設的主戰(zhàn)場一直在城市，農(nóng)村建設相對滯后，這也導致很多工程咨詢機構形成“重城市項目、輕農(nóng)村市場”的固化思維。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，未來30年農(nóng)村將成為國家投資建設的一個新的重點區(qū)域，必將成為工程咨詢的重要市場。

二是咨詢服務經(jīng)驗上，缺乏針對性咨詢方法體系。一度以知識分子和專家身份著稱的咨詢工程師，面對更加復雜、脆弱、單調(diào)的鄉(xiāng)村，要解決的不僅僅是工程技術問題，還有村民認同、習俗保留、扶志扶貧……但目前還沒有一套成熟的“三農(nóng)”咨詢方法體系，這成為工程咨詢的顯著弱項。面對一個個具體的鄉(xiāng)村課題、鄉(xiāng)村項目，很多咨詢工程師的經(jīng)驗積累遠遠不夠，只有下鄉(xiāng)鍛煉，更多地了解農(nóng)民、向農(nóng)民學習，才能在鄉(xiāng)村的廣闊天地里樹立工程咨詢的大旗。

三是資源整合能力上，不滿足鄉(xiāng)村咨詢實際需要。鄉(xiāng)村項目具有規(guī)模小、落地實、針對性強等特點，而且項目實施主體（村委會、村民）往往缺乏工程項目管理經(jīng)驗。傳統(tǒng)的只負責完成諸如可研、評估、實施方案等專項工作的模式不能滿足鄉(xiāng)村咨詢實際需要。這就要求工程咨詢機構根據(jù)鄉(xiāng)村項目特點加強資源整合能力，按照全過程咨詢服務理念，幫助業(yè)主、幫助村民整合項目、人才、資金等資源，做好項目前期策劃和后期實施管理。

（二）工程咨詢機構深度參與鄉(xiāng)村振興的若干建議

針對上述咨詢領域及存在的短板，工程咨詢機構要主動進行戰(zhàn)略戰(zhàn)術調(diào)整，進一步適應鄉(xiāng)村咨詢市場需求，為此，提出以下建議：

一是觀念上高度重視鄉(xiāng)村振興咨詢市場。首先要從觀念上把國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與工程咨詢服務升級緊密結合起來，應做好長遠的規(guī)劃、做好充足的準備，要跳出傳統(tǒng)工程咨詢的視野，圍繞鄉(xiāng)村振興急需解決的熱點難題問題拓展業(yè)務范圍，從被動的“要我去”變?yōu)椤拔乙ァ?，從政府“帶上企業(yè)一起玩”，變?yōu)椤捌髽I(yè)主動找上門”，深度參與和助力鄉(xiāng)村振興，同時也為企業(yè)發(fā)展闖出一片新天地。

二是夯實鄉(xiāng)村市場基礎調(diào)查研究工作。“三農(nóng)”問題更多是需要村民自身的力量去解決問題，而不是單向的政策推行、思想灌輸。必須深入到鄉(xiāng)村項目現(xiàn)場調(diào)研，做好村情、民情等基礎數(shù)據(jù)調(diào)研，讓咨詢方案有據(jù)可依。有能力的咨詢機構還應聯(lián)合當?shù)卣块T建立“鄉(xiāng)村振興村情信息平臺”“鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫”“鄉(xiāng)村振興重點項目服務平臺”等，促進基礎數(shù)據(jù)共享，形成調(diào)研工作合力。

三是加強鄉(xiāng)村振興咨詢隊伍建設。針對鄉(xiāng)村振興咨詢實際需求，優(yōu)化咨詢業(yè)務組織架構，例如設置鄉(xiāng)村振興咨詢專家委員會，設置鄉(xiāng)村振興專業(yè)咨詢部門或項目團隊等。在機構范圍內(nèi)選拔“三農(nóng)”相關專業(yè)的優(yōu)秀專家、技術人才組建鄉(xiāng)村振興咨詢隊伍，積極參與到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、項目咨詢、技術指導、人才培訓等工作中來，不斷提升鄉(xiāng)村振興的專業(yè)咨詢服務能力。

四是探索做好鄉(xiāng)村全過程咨詢服務。針對鄉(xiāng)村振興項目小、實，業(yè)主經(jīng)驗缺乏等特點，探索農(nóng)村項目的全過程咨詢服務。根據(jù)鄉(xiāng)村振興項目自身特點延伸服務內(nèi)容，內(nèi)強外聯(lián)，提供總體規(guī)劃、市場需求分析、項目策劃、可行性研究、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目運營管理等全過程咨詢服務。

五是加強行業(yè)交流和經(jīng)驗總結。要積極發(fā)揮全國、各省市工程咨詢協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，加強“三農(nóng)”咨詢相關規(guī)范標準研究，加強會員企業(yè)在鄉(xiāng)村振興建設中的合作交流。通過舉行培訓會、專題報告會、主題沙龍等形式，進一步加強學習、不斷總結經(jīng)驗，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學實施和有效落地貢獻咨詢專業(yè)力量。

“春種一粒粟，秋收萬顆子?！痹谥袊厣鐣髁x新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。深度參與鄉(xiāng)村振興，不僅是工程咨詢行業(yè)的時代使命，也是工程咨詢機構謀求轉型發(fā)展的重要抓手。工程咨詢機構要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強學習和實踐，充分發(fā)揮智力支撐作用，不斷探索創(chuàng)新業(yè)務模式，共謀鄉(xiāng)村振興大發(fā)展，干出工程咨詢新作為！