為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,繼2018年12月31日國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,今年4月25日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》和方案后,近日,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部辦公廳又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》,要求從4個(gè)方面全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)文),推進(jìn)露天礦山綜合整治作出的部署安排,保證整治工作在2020年順利完成。由此起題,談?wù)剰U棄礦山生態(tài)修復(fù)的歷史淵源、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)意義,以就教于這方面的專家和業(yè)界人士。
人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明(漁獵文明)、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明與生態(tài)文明幾個(gè)階段,而礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)的利用是人類文明進(jìn)步的直接推手。
大約距今一萬(wàn)年前,由于青銅器、鐵器等各種金屬工具的使用,大大增強(qiáng)了人類改造自然的能力,出現(xiàn)了人類文明的第一個(gè)重大轉(zhuǎn)折,由原始文明(漁獵文明)進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明。隨著資本主義生產(chǎn)方式在英國(guó)的確立,加上優(yōu)質(zhì)煤礦與適量鐵礦的珠聯(lián)璧合,煤炭開發(fā)與生物能源的利用,為英國(guó)工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)。于是,人類文明出現(xiàn)第二個(gè)重大轉(zhuǎn)折,即從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明。
我們知道,工業(yè)革命(The Industrial Revolution)最重要的一個(gè)標(biāo)志,那就是機(jī)器的制造和大規(guī)模的使用。制造和帶動(dòng)機(jī)器,需要作為原材料的鋼鐵和用作動(dòng)力的煤炭(能源),而冶煉鋼鐵又需要鐵礦石、煤炭。除此之外,還需要大量的非金屬礦產(chǎn),這些都是工業(yè)革命中最重要的因素之一。
工業(yè)革命250多年來,占世界人口20%左右的西方發(fā)達(dá)國(guó)家消耗約占同期全球消費(fèi)總量的80%的能源與資源,先后完成了工業(yè)化而進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。當(dāng)歷史進(jìn)入20世紀(jì)時(shí),曾經(jīng)陶醉于征服自然的輝煌勝利的人們開始認(rèn)識(shí)到,工業(yè)文明在給人類帶來優(yōu)越生活條件的同時(shí),也由于對(duì)自然資源的過度開發(fā),大量的化石能源消費(fèi),工業(yè)廢料、廢氣的野蠻排放,超出了自然界的承受極限,違背了自然規(guī)律,造成了資源枯竭以及大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、氣候變暖、冰川消融、海平面上升等生態(tài)環(huán)境問題。
20世紀(jì)70年代之后,隨著世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整,西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐漸將工業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)業(yè),即“環(huán)境公害事件”從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家,造成全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)。第三世界國(guó)家在為資本主義市場(chǎng)提供廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源的同時(shí),不得不承受發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家曾經(jīng)遭遇的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。
在我國(guó),改革開放以來,得益于資源的大規(guī)模開發(fā),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我們用幾十年的時(shí)間快速完成其他國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展任務(wù),經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位,創(chuàng)造了驚人奇跡。但我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果的同時(shí),也在承受這些發(fā)展帶來的副作用。由于長(zhǎng)期粗放式、壓縮式發(fā)展,在生產(chǎn)方式上呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)的特征,特別是許多地方、不少領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)集中出現(xiàn):能源和其他礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)過快,資源環(huán)境代價(jià)過高,資源環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大,生態(tài)環(huán)境問題日益突出。這種舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式若再不改變,資源環(huán)境將難以支撐我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)環(huán)境損害為例——
據(jù)前幾年統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共有礦山901座,其中大型礦山120座、中型礦山195座、小型礦山586座。從礦種來看,排名前5位的為磷礦(137座)、鐵礦(120座)、≥1 000萬(wàn)t煤礦(111座)、螢石(100座)、銅礦(85座)。專家分析,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)環(huán)境損害主要包括以下幾個(gè)方面。
(1)對(duì)關(guān)鍵生態(tài)空間保護(hù)形成新的挑戰(zhàn)。大量歷史遺留礦山不僅造成大面積的土地?fù)p毀,而且礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的“點(diǎn)-線-面”開發(fā)利用格局會(huì)造成野生動(dòng)植物棲息地和遷徙廊道被破壞,影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性。
(2)危及流域生態(tài)安全。礦山生態(tài)破壞包括實(shí)物破壞和生態(tài)功能損失。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱,水土流失和荒漠化嚴(yán)重,如果長(zhǎng)期大面積的區(qū)域性水土流失得不到及時(shí)控制,易導(dǎo)致流域內(nèi)河床升高、河道淤積。
(3)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。礦山環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、固廢和土壤污染等造成的實(shí)物量破壞和人體健康損失。煤炭、有色金屬、磷礦等資源開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題突出,其中磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江首要超標(biāo)污染因子。
(4)采選活動(dòng)產(chǎn)生的污染物影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)作業(yè)的地域和空間。
污染治理政出多頭,項(xiàng)目小散亂現(xiàn)象普遍,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治理方式難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體性提升。多年來,過度開發(fā)造成的歷史欠賬,因地方政府資金有限等原因,也使得治理工作難以打開局面。
全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)反映的是人類生存條件的危機(jī)。從上世紀(jì)早期起,人類便開始對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思,開始重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。20世紀(jì)60年代以來,頻繁而嚴(yán)重的“環(huán)境公害事件”,包括空氣安全、飲水安全、食品安全、物種瀕臨滅絕等,以及氣候變暖等全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī),引發(fā)了西方社會(huì)的強(qiáng)烈反響和普遍重視,也逐漸引起包括我國(guó)在內(nèi)的眾多發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。
1968年,由美國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和瑞士等10個(gè)國(guó)家的30多位科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家聯(lián)合成立“羅馬俱樂部”。1969年,美國(guó)尼克松政府頒布了世界上第一部《國(guó)家環(huán)境政策法》,旨在防止和消除人類對(duì)環(huán)境的傷害,維護(hù)人類與環(huán)境之間的和諧。1971年,“國(guó)際綠色和平組織”誕生。1972年3月,“羅馬俱樂部”發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》,闡述了以產(chǎn)業(yè)革命為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給地球和人類自身帶來的毀滅性災(zāi)難。1972年6月,聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)在瑞典舉行,并成立了“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署”。1984年,聯(lián)合國(guó)成立“世紀(jì)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”,首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”。1992年,聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì),共有176個(gè)國(guó)家的代表參加本次會(huì)議,其中包括118位國(guó)家元首。大會(huì)通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》,簽署了《氣候變化框架公約》。
正是在此背景下,人類開始反思自身的發(fā)展模式。在西方,從政治家到公眾都要求人類在自身發(fā)展的同時(shí)要充分考慮到生態(tài)利益訴求,各種生態(tài)社會(huì)思潮也就應(yīng)運(yùn)而生了。在我國(guó),面對(duì)“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”日益嚴(yán)峻的形勢(shì)和現(xiàn)實(shí),我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境和我國(guó)自然環(huán)境的雙重約束之下,我國(guó)的現(xiàn)代化之路已經(jīng)無(wú)法復(fù)制西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化之路,必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和文明發(fā)展方式。
借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),結(jié)合工業(yè)化水平以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí),我國(guó)及時(shí)制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),涉及礦產(chǎn)開發(fā)、海洋環(huán)境、水土保持、空氣污染、草原和森林保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)藥和放射性物質(zhì)管理、排污管理、清潔生產(chǎn)等專業(yè)性法律法規(guī),形成了比較完備的環(huán)境治理法律體系。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,作出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策:以生態(tài)文明為指引,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。習(xí)近平總書記指出,走向生態(tài)文明新時(shí)代,建設(shè)美麗中國(guó),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。
在習(xí)近平主持起草的黨的十八大報(bào)告中,生態(tài)文明建設(shè)成為治國(guó)理政的重要內(nèi)容,納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,并首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章。生態(tài)文明建設(shè)納入一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng),中國(guó)共產(chǎn)黨在全世界是第一個(gè)。同時(shí),黨的十九大報(bào)告中明確提出,堅(jiān)持人與自然和諧共生,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),是構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。這些思想,彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),也為新時(shí)代我國(guó)礦業(yè)的科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。生態(tài)文明體現(xiàn)了共創(chuàng)和諧地球的整體觀,跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的新理念,因此吸引了全球目光。
(1)2013年2月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)通過了推廣中國(guó)生態(tài)文明理念的決定草案,這標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。
(2)2016年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念,正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
(3)2019年3月5日下午,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)一”:即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位,在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握,體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位,體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。
2.2.1 “兩山論”的提出
2005年8月15日,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志來到浙江湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)聽到村里下決心關(guān)掉了石礦,停掉了水泥廠,現(xiàn)在靠發(fā)展生態(tài)旅游讓農(nóng)民借景發(fā)財(cái)時(shí),習(xí)近平同志很高興并給予了高度肯定。習(xí)近平同志說,“下決心停掉一些礦山,這是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,實(shí)際上綠水青山就是金山銀山。本身,它有含金量?!?/p>
調(diào)研余村9天之后,習(xí)近平以筆名“哲欣”在《浙江日?qǐng)?bào)》頭版“之江新語(yǔ)”欄目中發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》短評(píng)。文中指出,“我們追求人與自然的和諧,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧,通俗地講,就是既要綠水青山,又要金山銀山?!彼€進(jìn)一步論述了綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系,“綠水青山可帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾,又可辯證統(tǒng)一?!?/p>
2006年3月8日,習(xí)近平在中國(guó)人民大學(xué)的一次演講中,對(duì)這“兩座山”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,進(jìn)行了集中闡述——
第一個(gè)階段:是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力,一味索取資源。
第二個(gè)階段:是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山,這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來,人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本,要留得青山在,才能有柴燒。
第三個(gè)階段:是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是搖錢樹,生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系,這一階段是一種更高的境界,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。
以上這三個(gè)階段,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程,是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程,也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程?!皟缮秸摗背蔀榱?xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。
2.2.2 “兩山論”的發(fā)展
2013年9月7日,習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題,在談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)他指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!?/p>
2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,堅(jiān)持人與自然和諧共生,必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
礦業(yè)在共和國(guó)發(fā)展歷史進(jìn)程中立下過汗馬功勞。礦業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位不可替代,人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)永遠(yuǎn)離不開礦產(chǎn)資源保障和支撐。但也要看到,傳統(tǒng)的、粗放型的礦業(yè)發(fā)展模式,特別是急功近利、亂采濫挖,給環(huán)境造成了巨大破壞,以至于人們一提起礦山,就會(huì)與廢石場(chǎng)、臭水溝、空氣污穢、地面沉陷、臟、亂、差、黑、苦、險(xiǎn)聯(lián)系起來,那些資源枯竭的礦山被廢棄后,更是留下了一個(gè)個(gè)環(huán)境疤痕。
廢棄礦山生態(tài)修復(fù),或進(jìn)行土地復(fù)墾,或?qū)⑵浣ǔ删哂锌破蘸臀幕瘍r(jià)值的礦山公園,或建成其他公益性設(shè)施,培養(yǎng)成新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài),使其重放光彩,使其再度成為金山銀山,不僅有利于改觀礦業(yè)形象,也會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)美麗中國(guó),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
2013年12月,習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上滿懷深情地說:“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然;讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?!苯ㄔO(shè)綠色礦山和綠色礦業(yè),修復(fù)廢棄礦山生態(tài),重現(xiàn)秀美山川,是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容,是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生動(dòng)體現(xiàn),也是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的具體行動(dòng)。
從距今200萬(wàn)年起,中華民族的祖先就在這片廣袤的土地上生活、勞動(dòng)與繁衍。我國(guó)是世界上最早開發(fā)利用管理礦產(chǎn)資源的國(guó)家。和世界上許多民族一樣,中華民族從誕生的時(shí)候起,就與礦產(chǎn)開發(fā)利用活動(dòng)結(jié)下了不解之緣,創(chuàng)造了燦爛的礦業(yè)文明,對(duì)中華文明的形成和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),也豐富了世界礦業(yè)文明的寶庫(kù)。
今天,我國(guó)已成為全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó),是世界上舉足輕重的礦業(yè)大國(guó)。在我們這樣一個(gè)礦業(yè)大國(guó),如果能找到有效的辦法,徹底解決廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)問題,并由此積累一整套的理論、政策、技術(shù)、方法、手段,進(jìn)而向廣大的新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家提供有效的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的解決方案,提供中國(guó)智慧,無(wú)疑是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。