文·圖/本刊記者 趙苡萱

為深刻吸取河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委辦決定開(kāi)展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)市縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。指導(dǎo)幫助重點(diǎn)市、縣摸清風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、抓實(shí)措施，切實(shí)提高重點(diǎn)市、縣?；钒踩a(chǎn)水平。

?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作視頻協(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的發(fā)生，給?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)敲響了警鐘。為深刻吸取“11·28”重大爆燃事故的教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委辦決定自2019年1月至2021年12月，組織對(duì)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開(kāi)展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)市、縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。2019年1月4日，按照《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于開(kāi)展?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》，應(yīng)急管理部召開(kāi)系統(tǒng)視頻會(huì)議，對(duì)危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行了具體部署協(xié)調(diào)。

應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)徐少斗主持了會(huì)議，應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)孫廣宇在會(huì)議發(fā)表講話。中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院以及中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司安監(jiān)局、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司安全質(zhì)量監(jiān)督部等單位負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。53個(gè)重點(diǎn)縣相關(guān)管理部門的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人同步在各地的視頻現(xiàn)場(chǎng)參加了會(huì)議。

專家指導(dǎo)服務(wù)工作介紹

2018年12月2日，根據(jù)全國(guó)?；钒踩a(chǎn)專題視頻會(huì)議上部署要求，國(guó)務(wù)院安委辦決定開(kāi)展危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。2018年12月26日，專家指導(dǎo)服務(wù)工作在北京啟動(dòng)，應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水出席了啟動(dòng)會(huì)并親自授課，對(duì)相關(guān)工作提出了具體的要求。全國(guó)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)市、縣的安全監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人，來(lái)自有關(guān)中央企業(yè)、外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所以及安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的150余名化工安全專家參加了啟動(dòng)會(huì)。

在1月4日的視頻會(huì)上，徐少斗介紹了此次重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的工作內(nèi)容和工作要求等。徐少斗指出，此次重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的內(nèi)容是：一要摸清底數(shù)，按照安全狀況對(duì)企業(yè)分類分級(jí)；二要突出重點(diǎn)，查找企業(yè)存在的安全生產(chǎn)共性問(wèn)題及重大風(fēng)險(xiǎn)；三要明確目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)科學(xué)化水平；四要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員能力；五要培育標(biāo)桿，形成一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)和安全監(jiān)管示范縣；六要推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)此次?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)的工作要求，徐少斗介紹，重點(diǎn)縣所在省、市級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)專家指導(dǎo)服務(wù)小組反饋的問(wèn)題隱患清單，結(jié)合本地區(qū)安全監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐條分析，形成隱患整改和行政執(zhí)法的交辦事項(xiàng)，督促重點(diǎn)縣限期落實(shí)整改。對(duì)重大隱患的整改，要建立分級(jí)掛牌督辦制度。對(duì)整改落實(shí)不力、問(wèn)題嚴(yán)重的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。省、市兩級(jí)應(yīng)急管理部門在抓好重點(diǎn)縣整改的同時(shí)，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題舉一反三，及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行排查整改，全面提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

第一批10個(gè)重點(diǎn)縣的指導(dǎo)服務(wù)工作于1月6-12日開(kāi)展，這10個(gè)重點(diǎn)縣分別是：河北省石家莊循環(huán)化工園區(qū)、貴州省息烽縣、福建省泉港區(qū)、浙江省臨海市、山東省壽光市、上海市奉賢區(qū)杭州灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)、海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南省范縣、重慶市萬(wàn)州區(qū)。

如何認(rèn)識(shí)專家指導(dǎo)服務(wù)工作

為了做好專家指導(dǎo)服務(wù)工作，孫廣宇提出3點(diǎn)要求：一要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的共同責(zé)任。二要高度重視，確保?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作取得實(shí)效。三要趁勢(shì)而為，進(jìn)一步強(qiáng)化?；钒踩a(chǎn)工作。孫廣宇強(qiáng)調(diào)：危化品安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重。要重拳出擊，重點(diǎn)攻關(guān)，用更大的氣力來(lái)重點(diǎn)把關(guān)。

孫廣宇指出，各重點(diǎn)縣一定要處理好和專家的關(guān)系，要明確專家的作用相當(dāng)于給政府當(dāng)拐杖，專家指導(dǎo)服務(wù)工作真正的目的是提高企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任的能力和意識(shí)。

如何認(rèn)識(shí)專家指導(dǎo)服務(wù)工作？孫廣宇交流了3點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，專家指導(dǎo)服務(wù)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求的具體工作。此次國(guó)務(wù)院安委辦組織開(kāi)展的?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求的具體舉措。核心的任務(wù)就是指導(dǎo)幫助重點(diǎn)縣在摸清重大風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取措施，有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作提升。這是從落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求層面上來(lái)認(rèn)識(shí)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。

第二，專家指導(dǎo)服務(wù)是防范重大風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管質(zhì)量的有效手段。防范重大風(fēng)險(xiǎn)始終是政府監(jiān)管的首要任務(wù)，越到基層，監(jiān)管任務(wù)越直接、防范重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)越具體，越需要與企業(yè)打交道，越需要找到推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的載體和支點(diǎn)，越需要達(dá)到專業(yè)的效果。危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)就是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向和目標(biāo)為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，旨在推動(dòng)有效解決以上問(wèn)題，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，追求專業(yè)效果，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)自發(fā)地落實(shí)主體責(zé)任，提升本地區(qū)安全生產(chǎn)管理水平、提高政府監(jiān)管的質(zhì)量和效率?？梢岳蒙鐣?huì)的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)制定規(guī)則，提高監(jiān)管水平。

第三，專家指導(dǎo)服務(wù)是利用社會(huì)力量助力安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的創(chuàng)新能力。2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中都提出了向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，從整體來(lái)看，安全生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是危化品安全監(jiān)管方面，在借助社會(huì)力量助力安全生產(chǎn)上仍明顯不足。此次?；分攸c(diǎn)縣專家服務(wù)指導(dǎo)工作，是國(guó)務(wù)院安委辦首次大規(guī)模動(dòng)用社會(huì)力量，助力危化品安全生產(chǎn)，必將為全系統(tǒng)、全社會(huì)起到良好的催化、引領(lǐng)、示范作用。

此次專家指導(dǎo)服務(wù)工作的周期為什么是3年？孫廣宇介紹，在專家指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行中，一年專家最少去兩次重點(diǎn)縣，而一年時(shí)間很快過(guò)去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到提升的效果。3年的時(shí)間，既可以提高危化品安全監(jiān)管工作面的整體水平，也可以從中選取一些先進(jìn)的典型標(biāo)桿，選出一些重點(diǎn)縣，引領(lǐng)?；钒踩O(jiān)管工作。可以確定的是，這項(xiàng)工作做好之后，將會(huì)帶動(dòng)、提升全國(guó)危化品安全生產(chǎn)整體管理水平。