陽錫葉 袁愈雄 匡責(zé)成

吃不飽、吃不好，一度是學(xué)校食堂的“標(biāo)簽”。一年前，在婁底市也存在這種情況。一到中午，不少學(xué)校的門口就擠滿了送餐的家長。

如今，這種狀況在該市已經(jīng)得到了很大改觀。近日，記者來到婁底市多所學(xué)校，學(xué)生、家長和老師們普遍反映：“吃得飽了，吃得好了，學(xué)生喜歡往食堂跑了，家長基本不送餐了，學(xué)校辦學(xué)也更輕松了！”

這得益于該市已持續(xù)一年的針對(duì)學(xué)校食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題的專項(xiàng)整治。一年來，婁底市對(duì)全市1155所中小學(xué)校的食堂深入查擺整改、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)、建章立制規(guī)范，使得各校食堂的面貌煥然一新，各食堂正成為“廉潔食堂”“陽光食堂”“營養(yǎng)食堂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因違規(guī)經(jīng)營管理食堂問題，該市54名黨員干部和國家公職人員受到了嚴(yán)肅問責(zé)。

“學(xué)校食堂違規(guī)經(jīng)營牟利問題是教育的一個(gè)痛點(diǎn)問題、一個(gè)頑疾，我們就要針對(duì)這些人民群眾最不滿意的問題進(jìn)行深入的整治，以好的行風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)贏得人民群眾滿意，辦好人民滿意的教育。”婁底市教育局黨組書記、局長李耀文說。

調(diào)查：小食堂里的“大名堂”

“食堂飯菜淡而無味，營養(yǎng)跟不上?！薄皩W(xué)生食堂缺乏有力監(jiān)管，伙食質(zhì)量差，伙食不達(dá)標(biāo)?！币欢螘r(shí)間，婁底市教育局陽光服務(wù)中心收到的關(guān)于學(xué)校食堂的投訴不少。

而在調(diào)研中，李耀文也聽到了不少關(guān)于學(xué)校食堂問題的反映：克扣學(xué)生伙食費(fèi)，把學(xué)校食堂作為小金庫、接待所，甚至作為“搖錢樹”牟取利益，由此造成部分學(xué)校食堂伙食質(zhì)量較差，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

為了打好食堂問題整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年年初，婁底市將食堂問題整治的“第一槍”打向了中心城區(qū)學(xué)校，對(duì)城區(qū)4所學(xué)校進(jìn)行了明察暗訪和重點(diǎn)剖析，發(fā)現(xiàn)不同程度地存在問題。這些學(xué)校食堂有的采取為教師免費(fèi)充餐卡的方式，擠占學(xué)生的伙食費(fèi)；有的采取“陰陽合同”的方式，名義上不營利，實(shí)際上按照學(xué)生就餐規(guī)模，讓企業(yè)“返點(diǎn)”給學(xué)校；還有的存在以加班費(fèi)、節(jié)假日補(bǔ)助等名義在食堂領(lǐng)取補(bǔ)助、侵占食堂經(jīng)費(fèi)等問題。

根據(jù)調(diào)查情況和存在的問題，婁底市對(duì)相關(guān)學(xué)校14名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，并責(zé)令4所學(xué)校把相關(guān)問題全部整改到位。

以此為契機(jī)，婁底市開展了“兩整治一鞏固”（整治違規(guī)有償補(bǔ)課及家教家養(yǎng)、整治違規(guī)經(jīng)營管理學(xué)校食堂、鞏固違規(guī)征訂教輔材料整治工作成果）專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)學(xué)校食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題專項(xiàng)整治的探索，婁底市走在了全省前列。

隨后，全省也啟動(dòng)了中小學(xué)校食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題整治。2018年5月初，省紀(jì)委監(jiān)委召開座談會(huì)，要求各地著力治理中小學(xué)學(xué)生食堂牟利、強(qiáng)制學(xué)生搭餐、以營利為目的辦食堂等問題。

婁底市迅速貫徹落實(shí)會(huì)議精神。會(huì)后，市教育局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、減負(fù)等部門組成聯(lián)合督查組，抽查了7所學(xué)校的食堂管理情況，發(fā)現(xiàn)存在食堂財(cái)務(wù)管理松懈、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和侵占學(xué)生利益等問題。

“學(xué)生正是長身體的時(shí)候，你還要去從學(xué)生牙縫里‘揩油，黨性何在？良心何在？”李耀文多次在黨組會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們必須有擔(dān)當(dāng)，一定要解決這一痛點(diǎn)問題，切實(shí)保證學(xué)校食堂保本不營利，讓學(xué)生吃飽、吃好?！?/p>

經(jīng)過嚴(yán)密部署，2018年7月至8月，婁底市1155所學(xué)校食堂進(jìn)行了全面自查自糾，各學(xué)校自查并上報(bào)問題505條。至此，全市性學(xué)校食堂違規(guī)經(jīng)營管理專項(xiàng)整治全面鋪開。

“我們?cè)鷮?shí)搞了三天?！彪p峰縣測(cè)水中學(xué)校長胡唐輝說，自食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，學(xué)校自查自糾，立行立改，認(rèn)真規(guī)范，嚴(yán)格遵守“非營利”要求，盡最大努力壓縮中間成本，盡可能讓每一分錢都進(jìn)入學(xué)生碗里，確保吃到孩子嘴里的食材占到全部成本的75%以上。

2018年9月底，505條問題全部整改到位。

問責(zé)：讓走過場(chǎng)者“下不了場(chǎng)”

小食堂里暗藏“大名堂”，各種問題在各學(xué)?；蚨嗷蛏俅嬖冢郧遄圆榧葹槊?，更為整改。然而，自清自查結(jié)束后，有兩個(gè)縣市居然出現(xiàn)問題“零報(bào)告”。

“這顯然是不正常的?！眾涞资屑o(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢組組長彭書威說。針對(duì)這種情況，彭書威于9月17日再次召開各縣（市、區(qū)）教育局和市直學(xué)校主要負(fù)責(zé)人參加的調(diào)度會(huì)，在會(huì)上重申了紀(jì)律，傳導(dǎo)了壓力，要求各地再次認(rèn)真開展自查自糾。

令人沒想到的是，再次自清自查之后，仍有一個(gè)縣級(jí)市上報(bào)數(shù)為零。到底原因何在，婁底市“兩整治一鞏固”專項(xiàng)整治辦公室決定以明察暗訪的方式一探究竟。

9月27日，兩輛毫不起眼的小車悄然駛出婁底市教育局大門。車上，隨車人員和駕駛員都不知道目的地。車輛駛?cè)敫咚俸?，組長宣布所有人的手機(jī)一律關(guān)閉，然后當(dāng)著所有人的面撕開隨身攜帶的一封密封完好的信封。這不是某部諜戰(zhàn)片的場(chǎng)景，而是此次明察暗訪的真實(shí)場(chǎng)景。督查組隨機(jī)暗訪了該縣級(jí)市的4所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)這4所學(xué)校存在亂收費(fèi)、亂開支、財(cái)務(wù)管理混亂、強(qiáng)制學(xué)生“保底消費(fèi)”、教職工用餐侵占學(xué)生利益、違反“非營利”原則等35個(gè)問題。如某校向?qū)W生收取高于餐卡工本費(fèi)的卡費(fèi)，從中賺取差價(jià)；將本應(yīng)在行政公用經(jīng)費(fèi)中開支的費(fèi)用計(jì)入食堂開支；食堂沒有設(shè)立對(duì)公賬戶，食堂開支全部通過出納私人賬戶進(jìn)行結(jié)算；強(qiáng)制學(xué)生每月保底向餐卡充錢，再按每班充卡數(shù)額的比例給班主任發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助等。

同時(shí)，督查組還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃衷陂_展專項(xiàng)整治活動(dòng)過程中存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題，未認(rèn)真組織自查自糾和督促檢查，對(duì)問題線索應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致“零報(bào)告”情況的發(fā)生。

專項(xiàng)督查后，當(dāng)?shù)亟逃种獝u而后勇，以壯士斷腕的決心和真查實(shí)改的措施，再次組織開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題1158個(gè)。

同時(shí)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委不遮掩、不護(hù)短，以敢于亮劍的擔(dān)當(dāng)精神對(duì)在“兩整治一鞏固”專項(xiàng)整治活動(dòng)中存在違紀(jì)違規(guī)問題的83名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)部分學(xué)校責(zé)任人予以免職，婁底市紀(jì)委監(jiān)委在全市進(jìn)行了通報(bào)。

“一次性處分83人，這樣的力度前所未有！”婁底市紀(jì)委常委曾曉燕感嘆道。

嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)在全市引起了震動(dòng)。各縣（市、區(qū)）紛紛開展了明察暗訪和專項(xiàng)督查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)肅問責(zé)，毫不手軟。

“紅線不能碰?！焙戚x說，“專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)了我們辦好學(xué)校食堂的責(zé)任心。”他坐在火爐旁，從懷里掏出一張紙，上面寫滿了各種蔬菜的價(jià)格，他說，這樣做是為了去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)核實(shí)價(jià)格。

規(guī)范：把每個(gè)食堂曬在“陽光”之下

定點(diǎn)采購豬肉、大米，確保所購食材安全、價(jià)格合理；食材采購要有兩人驗(yàn)收，不僅要驗(yàn)收數(shù)量，也要驗(yàn)收質(zhì)量；每周五公布下一周食譜，張貼在食堂顯眼處；食材清洗、加工必須按照食堂流程操作；食材加工之后，要放入備餐間，等到開餐之后再上桌；校長要先進(jìn)行試餐，班主任要陪餐，菜要留樣48小時(shí)……這是雙峰縣測(cè)水中學(xué)學(xué)校食堂管理的基本流程。通過持續(xù)一年的專項(xiàng)整治，婁底市各學(xué)校食堂的經(jīng)營管理不斷走向規(guī)范。

“我們解決了幾大問題，做到了三個(gè)到位?！迸頃f，“每個(gè)食堂都要曬在‘陽光下?！蹦壳埃撌性诼氃诰幦藛T在學(xué)校食堂領(lǐng)取的補(bǔ)助和由食堂支出的行政招待開支全部清退到位；90%的學(xué)校食堂專用賬戶已建立到位；食堂采購行為、加工行為、經(jīng)營方式、財(cái)務(wù)管理等規(guī)范到位。

記者了解到，在進(jìn)行專項(xiàng)整治的同時(shí)，婁底市一方面大力貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》，一方面制定了《婁底市中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理辦法》《婁底市中小學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算辦法》以及食堂管理實(shí)施細(xì)則與考核清算清單，對(duì)學(xué)校食堂經(jīng)營管理進(jìn)行全面規(guī)范。

新化縣、漣源市和雙峰縣等地也制定了《學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《安全文明示范食堂創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，編制并規(guī)范了《學(xué)校食堂工作日志》《學(xué)校食堂周食譜安排計(jì)劃表》《食堂物品進(jìn)貨臺(tái)賬》《學(xué)校食堂物品出庫臺(tái)賬》《學(xué)校膳食委員會(huì)記錄本》等。

“近幾年，我區(qū)共花費(fèi)資金1000多萬元對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，按照食品藥品監(jiān)督管理局的要求建設(shè)食堂，做到功能齊全、流程合理，并且全部實(shí)行精細(xì)化管理?！眾湫菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉瑤慶說，該區(qū)學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)了制度精細(xì)化、物品采購精細(xì)化、衛(wèi)生管理精細(xì)化、考評(píng)量化精細(xì)化等四個(gè)方面的精細(xì)化管理。

他介紹，該區(qū)各學(xué)校對(duì)食堂管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的管理制度和工作職責(zé)。如《物資采購制度》《食堂衛(wèi)生制度》《食堂工作人員工作職責(zé)》等；各學(xué)校食堂都成立了食堂經(jīng)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了參與食堂物資采購的人員職責(zé)，對(duì)大宗物資采購，如米、油、肉等要求供貨商提供有效的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證、身份證等并復(fù)印留存，還要與供貨商簽訂購貨合同，經(jīng)驗(yàn)收人、保管員簽字后方可入庫，同時(shí)對(duì)出庫入庫物資登記臺(tái)賬，月底對(duì)物資進(jìn)行盤底，做到賬實(shí)相符。

劉瑤慶說，該區(qū)成立了由學(xué)生、家長、教師、村（居）民代表等組成的膳食委員會(huì)，參與和監(jiān)督供餐質(zhì)量、食品安全、檢查評(píng)議等工作。每月由膳食委員會(huì)組織學(xué)生對(duì)學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。“每學(xué)年的綜合滿意度不得低于80%，經(jīng)營期間兩次綜合滿意度測(cè)評(píng)低于80%不得續(xù)簽合同。”

婁星區(qū)還要求各學(xué)校食堂嚴(yán)格把好衛(wèi)生安全關(guān)，食品要把好采購、貯存、加工、配餐四道關(guān)，食堂設(shè)施要做到防塵、防潮、防鼠、防蠅，食堂用具清洗要做到“一洗、二刷、三沖、四消毒”，環(huán)境衛(wèi)生要做到定人、定物、定時(shí)、定量，還要嚴(yán)把食品留樣關(guān)。

婁底市第七中學(xué)是一所寄宿制初中，學(xué)校食堂委托給一家大型餐飲公司經(jīng)營管理?！肮艿酶鼑?yán)格了！”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，學(xué)校不僅經(jīng)常檢查食堂，還有專門的膳食委員會(huì)監(jiān)督，到目前為止，學(xué)校還沒有接到家長、學(xué)生的問題反映，學(xué)校定期調(diào)查滿意度，學(xué)生每月的滿意度都達(dá)到90%以上。

嚴(yán)格規(guī)范的管理，為師生帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

婁底市第一中學(xué)的學(xué)校食堂在全市有口皆碑，是省示范性食堂。記者隨機(jī)采訪了初一年級(jí)學(xué)生小戴、小周、小連、小李等學(xué)生。他們紛紛表示，學(xué)校食堂的飯菜味道好、很衛(wèi)生、菜式多。

“我們食堂不給任何人承包，不搞托管，堅(jiān)持不營利?！眾涞资械谝恢袑W(xué)校長范彥江說，教育是良心活，辦食堂就是要做到“將心比心、用心盡心、走心放心”，讓孩子吃好、休息好、鍛煉好。他告訴記者，學(xué)校食堂每餐有18個(gè)菜，分6、8、10元三個(gè)層次，滿足大多數(shù)人的口味和營養(yǎng)需求。“新生年級(jí)剛開始都會(huì)有十分之一左右的學(xué)生家長給孩子送飯，但家長免費(fèi)體驗(yàn)食堂后，慢慢就不送了?！彼院赖乇硎尽?/p>

“很好吃，爸媽都覺得滿意?！薄板X花得少，又吃得好！”“食堂飯菜好吃?！痹趭涞资械谄咧袑W(xué)，記者隨機(jī)采訪了217班小柳、小鄒等8名女生，大家也異口同聲地表示，學(xué)校食堂飯菜很合口味，有6、8、10元三種套餐可以選擇，價(jià)格也不貴。

“我家就住在校門口，但是我也讓孩子在學(xué)校吃飯?！彪p峰縣梓門橋鎮(zhèn)中心學(xué)校學(xué)生家長彭蓮花告訴記者，“國家有營養(yǎng)餐補(bǔ)貼，孩子在學(xué)校比在家還吃得好些?！?/p>

記者了解到，除了食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題專項(xiàng)整治活動(dòng)之外，2017年以來，婁底市還以問題為導(dǎo)向，重拳整治教輔材料征訂違規(guī)行為，嚴(yán)查公辦教師到民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)兼職問題和違規(guī)家養(yǎng)家教問題，同時(shí)創(chuàng)新教師評(píng)價(jià)機(jī)制，建立“最美教師”評(píng)選機(jī)制，大力開展師德師風(fēng)建設(shè)，建立集中學(xué)習(xí)機(jī)制。全體教師在暑假集中學(xué)習(xí)，提升師德師風(fēng)素養(yǎng)，積極打造促進(jìn)教育發(fā)展的清風(fēng)正氣。2018年，婁底市人大常委會(huì)對(duì)教育行業(yè)滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，34位人大常委會(huì)委員參與測(cè)評(píng)，其中30人給出了滿意的評(píng)價(jià)，3人給出基本滿意的評(píng)價(jià)。