“建墻”問題僵持不下 美國政府“停擺”

由于白宮與國會(huì)民主、共和兩黨在美國與墨西哥邊境隔離墻修建問題上分歧嚴(yán)重，各方未能就政府撥款法案達(dá)成一致，約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)從2018年12月22日凌晨開始陷入“停擺”。在美墨邊境上修建實(shí)體隔離墻是美國總統(tǒng)特朗普的競選承諾。特朗普及其共和黨政治同僚認(rèn)為，邊境墻能夠有效遏制非法入境、打擊毒品走私，因而其堅(jiān)持要求國會(huì)撥款50多億美元用于“建墻”。民主黨則抨擊邊境墻低效、多余且昂貴。

政府“停擺”前一周，參議院曾通過一項(xiàng)短期撥款法案，確保聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)至2019年2月初，但不包含“建墻費(fèi)”，遭到特朗普拒絕;眾議院隨后借助共和黨多數(shù)席位優(yōu)勢通過了包括“建墻費(fèi)”的短期撥款法案，又因民主黨參議員反對而未獲通過。根據(jù)聯(lián)邦政府預(yù)算審批流程，白宮在新財(cái)政年度開始前需向國會(huì)提交預(yù)算報(bào)告，參眾兩院將就此協(xié)商確定最終預(yù)算版本，并通過具體的政府撥款法案，經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。近年來，政府預(yù)算常被與其他議題捆綁，成為謀取黨派利益的籌碼，正常預(yù)算流程屢被打破。

1月3日，美國新一屆國會(huì)開幕，民主黨人佩洛西當(dāng)選國會(huì)眾議院議長。為結(jié)束政府“停擺”，民主黨人推動(dòng)眾議院通過一項(xiàng)撥款法案，維持對國土安全部的現(xiàn)有撥款水平到2月8日，包括撥款13億美元用于加強(qiáng)邊境安全，但不包含特朗普要求的50億美元“建墻費(fèi)”。但白宮行政管理和預(yù)算局此前已經(jīng)發(fā)表聲明，反對眾議院民主黨人的上述撥款法案。參議院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖也表示，沒有總統(tǒng)的支持，參議院不會(huì)對該法案進(jìn)行投票表決。1月4日，特朗普再度做出強(qiáng)硬表態(tài)，稱如果不能落實(shí)邊境墻計(jì)劃，他不惜讓政府關(guān)門“數(shù)月乃至數(shù)年”。他還威脅動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)限，以宣布國家緊急狀態(tài)方式繞過國會(huì)，直接建墻。

到2019年1月7日為止，政府“停擺”已經(jīng)在美國國內(nèi)造成了大量的混亂，約80萬聯(lián)邦雇員工作受影響。路透社和益普索集團(tuán)一項(xiàng)聯(lián)合民意調(diào)查顯示，就聯(lián)邦政府關(guān)門，50%的調(diào)查對象怪罪特朗普，7%怪共和黨，32%認(rèn)為是民主黨的責(zé)任。

博索納羅就任巴西總統(tǒng)

2019年1月1日，博索納羅在首都巴西利亞正式宣誓就職巴西總統(tǒng)。在就職演說中，博索納羅多次強(qiáng)調(diào)，新政府將團(tuán)結(jié)人民，重視民意，給巴西帶來改變。他表示，眼下是國家重建、人民重拾希望的唯一機(jī)會(huì)。他還承諾，新政府將團(tuán)結(jié)廣大人民，建立一個(gè)沒有歧視和分裂的社會(huì)，同時(shí)還將發(fā)展教育，增加就業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。在就職演說中，博索納羅重點(diǎn)提及的一個(gè)任務(wù)便是反腐。他呼吁所有國會(huì)議員助力新政府，讓巴西從貪污腐敗的桎梏中掙脫出來。在經(jīng)濟(jì)方面，博索納羅表示新政府將保障國家利益，提倡自由市場，推行相關(guān)改革以改善公共財(cái)政。目前，專業(yè)人士普遍對2019年巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。巴西中央銀行預(yù)計(jì)，2019年巴西經(jīng)濟(jì)將增長2.55%。

在外交政策方面，博索納羅在2018年競選時(shí)公開稱贊美國總統(tǒng)特朗普，當(dāng)選后迅速著手加強(qiáng)與美國和以色列的關(guān)系。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡1月1日出席博索納羅就職典禮，成為首名訪問巴西的以色列總理。1月2日，博索納羅與美國務(wù)卿蓬佩奧舉行會(huì)談。1月3日，在接受巴西電視系統(tǒng)公司記者采訪時(shí)，博索納羅甚至表示對允許美國在巴建立軍事基地的可能性持開放態(tài)度。在采訪中，博索納羅還表示將于3月訪問美國，并對俄羅斯戰(zhàn)機(jī)參加委內(nèi)瑞拉空軍演習(xí)表達(dá)關(guān)切。

美代理國防部長沙納漢上任

2019年1月1日，美國國防部代理部長帕特里克·沙納漢正式走馬上任。美國總統(tǒng)特朗普曾稱贊沙納漢“很有才華”，擔(dān)任波音公司高管和國防部副部長時(shí)“成就很多”，相信他會(huì)干得很出色。

現(xiàn)年56歲的沙納漢生于美國西北部華盛頓州，在華盛頓大學(xué)獲得機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位，并在麻省理工學(xué)院獲得機(jī)械工程和工商管理兩個(gè)碩士學(xué)位。2017年3月，沙納漢被特朗普提名為美國防部副部長并于當(dāng)年7月上任。他主要負(fù)責(zé)五角大樓內(nèi)部改革、創(chuàng)立“太空軍”、采購、預(yù)算和審計(jì)等。在進(jìn)入國防部前，沙納漢從未有過軍事、外交等領(lǐng)域的從政經(jīng)歷。美國媒體援引白宮知情人士的話說，相比馬蒂斯，沙納漢“身段靈活”，更為順從特朗普的指令。他與特朗普及副總統(tǒng)彭斯的關(guān)系都不錯(cuò)，還常給特朗普對防務(wù)系統(tǒng)開支問題的批評“點(diǎn)贊”。沙納漢是美國建立“太空軍”的主要支持者之一，這讓他與空軍矛盾很深。因?yàn)橐坏┙⑾碛歇?dú)立編制的“太空軍”，空軍將失去很多資源。據(jù)美國政治網(wǎng)站報(bào)道，沙納漢在制定新版《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》過程中也發(fā)揮了非常重要的作用。

沙納漢曾在波音供職多年，這是特朗普看重他的一個(gè)原因。但沙納漢這一商業(yè)背景卻引發(fā)外界對特朗普政府在軍事采購方面與波音公司往來關(guān)系的猜疑。美國《外交政策》雜志網(wǎng)站文章稱，沙納漢的平步青云顯示，“波音在特朗普政府的國防部內(nèi)的影響力日益上升”。