■ 吳萌霖(武昌工學(xué)院)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要評(píng)估人類活動(dòng)影響,提出整改措施,是環(huán)境保護(hù)中“預(yù)防為主”理念的體現(xiàn),環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)系著很多規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目最終能否實(shí)施,具有一定風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)關(guān)系著多個(gè)方面的利益。作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者,應(yīng)該給予公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)力,同時(shí)完善相關(guān)公眾參與制度,更好的發(fā)揮公眾參與的作用,同時(shí)避免在建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施后,公眾進(jìn)行反對(duì)、阻礙項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目與公眾密切相關(guān),關(guān)系著公眾的生產(chǎn)和生活,所以公眾有權(quán)利了解項(xiàng)目的可能對(duì)環(huán)境造成的威脅和破壞,有權(quán)利提出自己的呼聲和意見。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性主要體現(xiàn),首先公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有助于公眾意愿的表達(dá),減小了未來項(xiàng)目建設(shè)的阻力。其次,對(duì)行政機(jī)構(gòu)行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,減少一些環(huán)境影響不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的上馬,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)。
1.提高環(huán)境決策的民主性和科學(xué)性
環(huán)境影響報(bào)告起主導(dǎo)作用的是建設(shè)單位,公眾可能在專業(yè)知識(shí)方面和掌握的信息方面有所欠缺,但是公眾熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境和情況,同時(shí)反映的問題更加細(xì)致和全面,如果決策者能夠有效的傾聽和汲取公眾的意見和建議,一方面能夠更好的完善整改措施,同時(shí)也能提高民主,提升環(huán)境決策民主性和科學(xué)性。
2.發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用
現(xiàn)在仍然存在一些地方的行政機(jī)關(guān)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種形式,進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)敷衍了事,或者有意影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià),則能很好的起到監(jiān)督作用,避免類似情況的發(fā)生,現(xiàn)在信息媒體這么發(fā)達(dá),能夠使公眾更好的進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)公眾的監(jiān)督力量,使得一些不符合規(guī)定的項(xiàng)目難以實(shí)施。
3.有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià),往往堅(jiān)定的站在保護(hù)環(huán)境的立場(chǎng)上,為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)考慮的更多,建設(shè)單位可能則需要權(quán)衡多方面的關(guān)系,所以公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià),能夠更好打的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù),貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
雖然目前公眾的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有了增強(qiáng),積極性和主動(dòng)性也有了提高,但是整體來看,公眾的知識(shí)水平差異較大,很多時(shí)候做出的判斷從自己的感覺出發(fā),沒有獨(dú)立理性的思考,同時(shí)也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),所以公眾的行為易受到引導(dǎo)和鼓動(dòng)。這主要是由于公眾獲取信息的渠道非常有限,雖然法律規(guī)定了環(huán)境評(píng)價(jià)需要征求公眾意見,但具體怎么實(shí)施沒有做比較詳細(xì)的說明,所以在實(shí)際操作中,公眾缺乏獲取消息的渠道,得到的信息非常有限,無法做出客觀判斷,影響了公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮,有時(shí)甚至被鼓動(dòng),做出了錯(cuò)誤行為,阻礙了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的深入推進(jìn)。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于哪些需要進(jìn)行公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定,但是如綜合利用規(guī)劃等項(xiàng)目沒有強(qiáng)制要求公眾參與環(huán)評(píng),總體來看,我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍比較狹窄,公眾無法參與自己身邊,關(guān)系切身利益的小項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),同時(shí)也不能參與到涉及面廣,影響大的綜合利用規(guī)劃,其實(shí)這些項(xiàng)目也與公眾息息相關(guān),會(huì)對(duì)公眾造成切身的影響,因此,需要公眾的智慧和策略,參與范圍的限制不利于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境比較滯后,只能在環(huán)境影響報(bào)告書編制或重新核準(zhǔn)階段,這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題,建設(shè)單位已經(jīng)為項(xiàng)目付出了很多人力、物力,如果公眾直接否決了該項(xiàng)目,該項(xiàng)目被叫停,則會(huì)造成很大的浪費(fèi),所以這種情況下,很多建設(shè)單位不采納公眾意見,只在報(bào)告書中做了說明。所以,公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的滯后,使得公眾的一些意見難以被采納,同時(shí)參與的方式,使得公眾的意見沒有強(qiáng)制性,不管意見合理與否,建設(shè)單位可以自主決定是否采納,那么公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在很多時(shí)候是為了走過程,沒有起到實(shí)際作用,同時(shí)也浪費(fèi)了資源。
現(xiàn)有的法律規(guī)定,編制環(huán)評(píng)書機(jī)關(guān)對(duì)待公眾的意見,只需要給出不采納和采納的說明,沒有強(qiáng)制規(guī)定編制環(huán)評(píng)書的機(jī)關(guān)給出不采納和采納的詳細(xì)理由,這就造成了很多單位對(duì)待公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的意見是“只聽取、不采納”,很容易造成公眾參與環(huán)境影響流于形式。這與當(dāng)初執(zhí)行公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的初衷違背,當(dāng)初的目的是為了讓公眾了解建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目,發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,有助于實(shí)現(xiàn)尊重民意,科學(xué)決策,使建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段遇到較小的阻力,但是現(xiàn)在這種狀況,使得公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的難以實(shí)現(xiàn),同時(shí)也浪費(fèi)大量資源組織公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià),因此有效反饋機(jī)制的缺失,使得公眾參與環(huán)評(píng)制度無法真正落實(shí)。
選擇參與公眾的問題,是關(guān)系公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果的主要問題。在具體選擇參與公眾時(shí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮,首先,針對(duì)項(xiàng)目可能影響的公眾,他們都有平等參與的機(jī)會(huì),同時(shí)也具有自由選擇自己代表人的權(quán)力,政府機(jī)關(guān)不能代替選舉。其次,為了對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有更客觀、更專業(yè)的分析判斷,需要公眾具有一定的知識(shí)水平,同時(shí)為了了解各個(gè)層次的意愿,需要考慮從教育、收入、年齡等方面進(jìn)行合理的分類,從中按照比例選取一定的公眾參與,這樣意見的結(jié)構(gòu)比較合理,另外,還要考慮公眾參與的意愿,應(yīng)該選擇參與積極性高,能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作付出精力的時(shí)間的公眾,而不應(yīng)該選擇對(duì)該項(xiàng)工作不重視的公眾參與。
非政府的環(huán)保組織是民眾自發(fā)組織的環(huán)保團(tuán)體,屬于民間的非盈利組織,組織有相關(guān)的組織制度,不屬于相關(guān)機(jī)構(gòu),有較強(qiáng)的獨(dú)立性,自愿為環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)勞動(dòng)力和力量,具有較強(qiáng)的知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)力,隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),越來越多加入到環(huán)保組織中來,環(huán)保組織的力量和水平得到了重要提升,在環(huán)境保護(hù)中起著越來越重要的作用,扮演著重要角色,作為獨(dú)立的環(huán)保組織,他們是公眾中的一員,能夠參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來,他們的參與壯大了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的力量。同時(shí),環(huán)保組織更有能力獲取更多的信息,能夠進(jìn)行更專業(yè)的判斷和分析,并將意見反饋給公眾,幫助公眾進(jìn)行合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià),同時(shí)有力的監(jiān)督公眾的意見得到反饋,環(huán)保組織的加入提高了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織性、專業(yè)性和有效性,使得公眾能夠更有效的參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
公眾進(jìn)行有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的環(huán)境信息,但同時(shí)公眾通過自身努力能夠獲取的環(huán)境信息非常有限,建設(shè)單位掌握非常全面的項(xiàng)目信息,所以需要政府機(jī)構(gòu)公開相關(guān)環(huán)境信息,雖然環(huán)境信息主動(dòng)公開制度執(zhí)行了很多年,但仍存在許多問題,信息公開少,透明程度低,所以應(yīng)該根據(jù)信息公開制度在實(shí)際執(zhí)行中的問題,去完善該項(xiàng)重要制度,對(duì)相關(guān)內(nèi)容做詳細(xì)規(guī)定和強(qiáng)制要求,公眾具有知情權(quán),應(yīng)該讓公眾獲取環(huán)境信息便捷,有效,也能幫助政府提高公信力。
相關(guān)法律中應(yīng)該就對(duì)公眾參與意見的反饋進(jìn)行規(guī)定,使得公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見得到更有效的反饋,一些對(duì)環(huán)境有較大破壞和污染的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾意見應(yīng)得到特別的重視,應(yīng)該具有如果公眾意見得不到反饋時(shí)的處置措施,能夠便于公眾通過其他渠道解決重要意見得不到有效反饋的問題,真正發(fā)揮公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用。
當(dāng)前我國(guó)將環(huán)境保護(hù)放在重要地位,作為環(huán)境保護(hù)重要監(jiān)督和實(shí)施力量的廣大公眾應(yīng)該更加深入的參與環(huán)境保護(hù)中去,國(guó)家應(yīng)該完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度,充分發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用。