(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心,哈爾濱 150001)
隨著自然環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)升級壓力和氣候壓力的不斷加大,我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐進(jìn)一步加快、力度進(jìn)一步強(qiáng)化,對我省加快發(fā)展形成了外在的約束。
(1)碳排放考核體系的建立。到2020年,碳強(qiáng)度相較2015年下降18%,單位GDP能耗降低15%,非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%,森林覆蓋率達(dá)到23.04%,單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%。并把單位GDP碳排放、非化石能源消費(fèi)比重等作為“十三五”約束性指標(biāo)。高耗能高排放行業(yè)的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻也日益提高,而我省高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,低碳能源消費(fèi)比重低,單位GDP能源消耗和碳排放均高于全國平均水平。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的礦產(chǎn)加工,煤化石化以及新材料中的硅基材料等產(chǎn)業(yè)都要消耗大量的能源,重化工未來一段時(shí)間仍將在我省經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)舉足輕重的地位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束將日益明顯。
(2)能源消費(fèi)實(shí)行總量控制?!赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)提出,到2020年,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),煤炭消費(fèi)總量控制在41億t以內(nèi),全社會用電量預(yù)期為6.8~7.2萬億kW·h,能源自給率保持在80%以上,非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上,天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%,煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。根據(jù)我省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案,2020年我省能源消費(fèi)增量控制在1880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,“十三五”規(guī)劃明確能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制的要求,而我省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,能耗增長較快。
長期以來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源型特征明顯,在國內(nèi)市場分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,承擔(dān)著大量溫室氣體轉(zhuǎn)移排放。隨著低碳發(fā)展理念深入人心,低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已經(jīng)成為國內(nèi)外競爭的新領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家利用應(yīng)對氣候變化的契機(jī),加大了對低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的投入和支持力度,搶占了科技競爭經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn),并通過“碳關(guān)稅”等手段構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘;國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)急起直追,利用良好的區(qū)位條件和資金技術(shù)優(yōu)勢積極發(fā)展低碳高端裝備制造和低碳金融服務(wù)業(yè);部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托資源優(yōu)勢發(fā)展可再生能源和相關(guān)裝備制造也取得了顯著成效。與產(chǎn)業(yè)高端化趨勢明顯的發(fā)達(dá)地區(qū)相比做我省經(jīng)濟(jì)支柱的能源化工產(chǎn)業(yè)不僅面臨著資源枯竭,還將會承受貿(mào)易壁壘、替代能源等外來壓力,在產(chǎn)業(yè)競爭中處于更加不利的地位。
我省是國內(nèi)對氣候變化最為敏感的省份之一,近五十年來,黑龍江省氣候明顯變暖,年平均溫度升高2 ℃,幅度高于北半球和全國平均水平,年降水量則減少了41 mm。干旱、洪澇等極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生,損失越來越重;水資源短缺矛盾加??;森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢;與此形成了鮮明反差是,我省抵御氣候?yàn)?zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,農(nóng)田有效灌溉面積僅占30%,大大降低了大大低于全國48%的平均水平;流域性防洪控制工程少,水資源調(diào)控能力不足;在氣候變化日益加劇的情況下,我省的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)設(shè)施面臨越來越大的挑戰(zhàn),對維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家糧食安全、生態(tài)安全構(gòu)成直接威脅。
國內(nèi)外實(shí)踐證明,對自然資源的過度依賴,將擠占其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展資源,使經(jīng)濟(jì)陷入簡單采掘式增長的惡性循環(huán)。盡管我省為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了巨大努力,但輕重比例失衡,采掘業(yè)制造業(yè)比例失衡的格局始終沒有改變。低碳約束將迫使全省上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,使我省早日擺脫廉價(jià)資源輸出的不利地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
氣候變化背景下,國家糧食安全、生態(tài)安全問題更加突出。作為國內(nèi)最大的商品糧基地和重要的碳匯區(qū),黑龍江省在國家戰(zhàn)略格局中的地位將有所提升,有利于相關(guān)領(lǐng)域爭取政策支持。
我省份風(fēng)資源居全國第四,水力資源居?xùn)|北之首,生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉匆埠茇S富,在新能源裝備、新材料等領(lǐng)域擁有一批先進(jìn)技術(shù),形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,為我省提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快新型資源開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
氣候變暖、積溫升高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體有利。通過選育新品種作物,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建,適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)布局,可以削弱降水減少等不利因素的影響,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。冬季氣溫升高,有利于降低才采暖成本。
一是積極發(fā)展以新能源裝備、新能源材料等低碳裝備制造業(yè),建設(shè)國家重要的低碳裝備制造基地。加快產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系建設(shè),提高新能源項(xiàng)目建設(shè)與新能源制造業(yè)關(guān)聯(lián)度,解決部分產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而不大的問題。二是加快發(fā)展可再生能源,打造國家重要的低碳能源基地。三是積極發(fā)展低碳金融、節(jié)能服務(wù)、咨詢中介等支撐低碳發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
以提高能效為核心,改善人民生活為目標(biāo),建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為手段,保護(hù)資源環(huán)境為前提。構(gòu)建低碳節(jié)能工業(yè)體系、低碳高效交通體系、低碳綠色建筑體系、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、低碳宜居公用設(shè)施體系,提高生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)方式,形成有利的輿論氛圍。
圍繞保障國家糧食安全、生態(tài)安全兩大主題結(jié)合兩大平原現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè),積極爭取國家支持;加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力;加快兩大平原水資源調(diào)配工程和大江大河控制性樞紐工程建設(shè);完善森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)能力,提高氣象服務(wù)與災(zāi)害預(yù)警能力。
深入開展氣候變化對黑龍江省影響及應(yīng)用應(yīng)對措施研究,本著求真務(wù)實(shí)、全面詳實(shí)的原則,發(fā)揮高校和科研院所的支撐保障作用。編制完成我省溫室氣體排放清單,為碳排放考核確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上開展延伸研究,抓緊研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、碳匯項(xiàng)目生成、碳匯技術(shù)測算的問題,努力獲得國家相關(guān)部門認(rèn)可,將基礎(chǔ)工作做牢同時(shí)加快工作進(jìn)度,盡快完成碳匯經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和碳匯項(xiàng)目庫的編制工作。
以“五大規(guī)劃”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),根據(jù)不同的區(qū)域特征,提出各自應(yīng)對氣候變化工作重點(diǎn)。大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū):增加森林碳匯,提高森林生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)能力,打造北部水電、風(fēng)電基地。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū):發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。黑龍江和蒙古東北部崎嶇沿江開發(fā)區(qū):強(qiáng)化低碳國際合作,引進(jìn)清潔能源,打造東南部水電、風(fēng)電基地。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃:我省資源型城市應(yīng)緊抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),開發(fā)低碳金融。老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃:把老工業(yè)基地調(diào)整改造作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略任務(wù),針對突出矛盾和問題,明確總體思路和目標(biāo)任務(wù),加大工作力度,努力開創(chuàng)新局面。讓我省工業(yè)基地再度揚(yáng)帆起航,譜寫重現(xiàn)輝煌的新篇章。