■ 趙業(yè)馨 黃林芳 葛晶蒙（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、引言

新中國(guó)成立之初，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民問題是黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)。在這一時(shí)期，黨和政府切實(shí)給予合作社引導(dǎo)、支持和推動(dòng)，是合作社發(fā)展的黃金時(shí)期。中國(guó)的合作事業(yè)緣起于1949年成立的中國(guó)合作事業(yè)管理局，當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)的合作相關(guān)事業(yè)都由其管理。到了1950年，全國(guó)的消費(fèi)、信用、產(chǎn)供銷和各業(yè)合作社都由中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。1954年至1957年三年間，中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社更名為中華全國(guó)供銷合作總社，得到了迅速發(fā)展，建立了全國(guó)性供銷合作社系統(tǒng)，在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、解決農(nóng)民產(chǎn)供銷困難，便利農(nóng)村商業(yè)流通，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、政府與基層群眾方面都起到了積極作用，在物價(jià)水平的穩(wěn)定、供給來源的保障、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展方面貢獻(xiàn)了重要力量，但強(qiáng)制農(nóng)民按計(jì)劃生產(chǎn)損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1958-1973期間，供銷合作社先后兩次與國(guó)營(yíng)商業(yè)合并再獨(dú)立，并且遭受巨大損失。此后供銷合作社仍曲折發(fā)展，不斷改革推進(jìn)，充分說明了其在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕事業(yè)中的重要地位。因此，總結(jié)合作社發(fā)展的主要貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)提出新時(shí)期供銷合作社的改革路徑建議具有重要意義。

二、供銷合作社發(fā)展歷程

本文按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程和相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)間將供銷合作社自改革開放以來40年的發(fā)展分為三個(gè)階段，即：探索階段（1978-1992）、推進(jìn)階段（1993-2010）和升級(jí)階段（2011至今）。

（一）供銷合作社探索階段

1978年前后，安徽省部分地區(qū)率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民首次擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，糾正了生產(chǎn)中高度集中和平均主義的弊端，從而大大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了勞動(dòng)和土地的潛力。供銷合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸發(fā)展起來。1982-1988年，供銷合作社先后完成了三次階段性改革：分別為恢復(fù)群眾性、民主性和靈活性“三性”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民入股、經(jīng)營(yíng)范圍、內(nèi)部分配、勞動(dòng)制度、價(jià)格管理“五突破”，抓住農(nóng)副產(chǎn)品加工、多種經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展系列化服務(wù)、橫向聯(lián)合、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、科技教育“六個(gè)發(fā)展”。在發(fā)展的摸索階段，供銷社在提高為農(nóng)服務(wù)的水平、推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面起到了積極作用，為改革開放初期我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升，對(duì)外關(guān)系改善做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）供銷合作社不斷推進(jìn)階段

1993年中共中央11號(hào)文件提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”舉措；1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)成立中華全國(guó)供銷合作總社，并明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，提出了支持供銷合作社改革發(fā)展的若干政策措施；1998年，形成供銷合作社改革的總體思路；1999年，實(shí)現(xiàn)供銷合作社扭虧增盈的工作重心轉(zhuǎn)移；2001年，“思想改造”戰(zhàn)略為供銷合作社的扭虧工作提供支撐，供銷社情況好轉(zhuǎn)；2005年，“新網(wǎng)工程”成為全國(guó)供銷合作總社為加快建設(shè)提出的新政策；2006年，國(guó)務(wù)院對(duì)供銷社發(fā)展的新思路表示肯定。2009年提出新形勢(shì)下供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。在供銷合作社的推進(jìn)階段，多項(xiàng)支持供銷社發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，供銷社盈利和業(yè)務(wù)能力得到了恢復(fù)和加強(qiáng)，在帶動(dòng)農(nóng)戶積極性、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方面做出了卓越的貢獻(xiàn)。

（三）供銷合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)階段

2011年，供銷合作社初步建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以960多億元的營(yíng)業(yè)收入入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)；2013年，中央完善了相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范供銷社所在的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交換與流通；2014年的中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》供銷社綜合改革的思路表示肯定；2016年，中央一號(hào)文件提出，要按照時(shí)間順序并按照依據(jù)質(zhì)量由淺入深的要求不斷推進(jìn)供銷社改革；2017年，開啟了全國(guó)供銷社綜合改革的新紀(jì)元；2018年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)實(shí)施供銷合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作為。在供銷合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，供銷社為農(nóng)服務(wù)的能力大幅提升，在健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，在改革創(chuàng)新中迸發(fā)了新的活力。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供銷合作社改革路徑建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)供銷合作社提出了新的要求，十九大明確指出讓“三位一體”式農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐提上日程。如何深化供銷合作社改革、促進(jìn)供銷合作社合作，提升其為農(nóng)服務(wù)水平、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)政策支持

一是保持政策的前瞻性。政策效應(yīng)的發(fā)揮具有滯后性，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的前瞻性判斷，能夠縮短政策的滯后期，增強(qiáng)政策的調(diào)控效果。二是保持政策的穩(wěn)定性。政策的不穩(wěn)定性會(huì)導(dǎo)致政策環(huán)境難以預(yù)見，風(fēng)險(xiǎn)增加，農(nóng)民、企業(yè)參與積極性降低。三是增加政策多樣性。單一的政策方法往往難以處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所造成的問題，多種政策方法并行才能更好更快的應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

（二）供銷職能改革

供銷社應(yīng)夯實(shí)其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)方式。供銷合作社應(yīng)在觀察市場(chǎng)供需波動(dòng)的前提下，在前期農(nóng)業(yè)科技推廣、新型農(nóng)機(jī)設(shè)備收購(gòu)，中期農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)，后期農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、售后等方面給予農(nóng)民建議，最大程度地避免出現(xiàn)豐收卻虧本的現(xiàn)象。與此同時(shí)，供銷社可以與農(nóng)科院和社會(huì)資本進(jìn)行合作，一方面改善種植技術(shù)，提高畝產(chǎn)量；另一方面，最大限度的幫助拓寬銷售渠道，在不同地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減小谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈

供銷社可以利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)外來資本，拓寬為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域。首先建立特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈從而形成自己的品牌。再利用創(chuàng)建的特色品牌發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，拉動(dòng)周邊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展。引進(jìn)社會(huì)資本創(chuàng)建企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。利用外來資本創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，挽留并引進(jìn)管理型人才，為附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新鮮血液和活力。

（四）與現(xiàn)代營(yíng)銷手段相結(jié)合

截至2017年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民占比為27%，規(guī)模為2.09億，較2016年底增加793萬人，增幅為4.0%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73%，規(guī)模為5.63億，較2016年底增加3281萬人，增幅為6.2%。另外，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已上升至35.4%。網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及度正在逐年變高。但是傳統(tǒng)市場(chǎng)卻競(jìng)爭(zhēng)激烈，且市場(chǎng)變動(dòng)幅度較大。因此供銷合作社應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新銷售渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型銷售模式幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銷售完成突破。供銷社可以開展農(nóng)村電商，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋三農(nóng)”的方式，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果，幫助農(nóng)民縮減變現(xiàn)的步驟，提高變現(xiàn)的速率，增加收入。

（五）堅(jiān)持正確方向

要發(fā)揮農(nóng)村基本黨建的作用，通過黨建帶動(dòng)供銷社發(fā)展，使供銷社持續(xù)保持正確的發(fā)展方向，完成“村社共建”的目標(biāo)?；鶎拥狞h員骨干要深入群眾之中，發(fā)揮自己作為黨員的思想先進(jìn)性，傳達(dá)黨組織的方針，帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外，通過供銷社與基層黨組織的交叉任職，能夠?qū)崿F(xiàn)人才共享。在供銷社內(nèi)部也要形成嚴(yán)密的組織形式，加強(qiáng)對(duì)供銷社的思想領(lǐng)導(dǎo)，讓其始終保持正確的前進(jìn)方向。

四、結(jié)語(yǔ)

通過回顧供銷合作社在我國(guó)不同歷史時(shí)期的發(fā)展歷程與扮演的社會(huì)角色，可以深刻認(rèn)識(shí)到供銷合作社始終是服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)，是黨和中央基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)做出的正確選擇。農(nóng)村人口基數(shù)大，占地面積廣，“三農(nóng)”問題還在長(zhǎng)期存在，供銷社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，必須要堅(jiān)持正確方向、不斷推進(jìn)、綜合改革，著重夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，成為助推鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等方面的有力抓手，切實(shí)惠及農(nóng)民。