和月清，白孝菊

(蘭坪縣通甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 蘭坪 671400)

動(dòng)物防疫是關(guān)乎畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和廣大消費(fèi)者健康安全的一項(xiàng)重要工作。村級(jí)動(dòng)物防疫是動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，是動(dòng)物防疫體系的前沿陣地，是動(dòng)物防疫工作的“最后一公里”。只有不斷健全和加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫，才能保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。雖然動(dòng)物防疫體系不斷完善，相關(guān)工作有條不紊地開展和推進(jìn)，但是基層動(dòng)物防疫工作中仍存在著防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極性不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄等諸多不容忽視的問(wèn)題。

通甸鎮(zhèn)地處滇西北橫斷山脈縱谷區(qū)，蘭坪白族普米族自治縣東部。全鎮(zhèn)轄13個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)。海拔由德勝河口的2237m至老君山山脈主峰拉巴峰的3688.3m不等。土地面積為52168.39hm2，其中耕地面積為4393.25hm2，占總面積的8.42%，草場(chǎng)面積(包括山地草甸、灌叢草叢、疏林草場(chǎng)、疏林灌木草叢、撂荒地、田邊地角)為16386.4hm2，占總面積的31.4%。飼草飼料資源豐富，畜禽養(yǎng)殖歷史悠久，“六畜興旺”是百姓對(duì)生活的美好愿望。長(zhǎng)期以來(lái)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕a(chǎn)、生活來(lái)源。2017年末，全鎮(zhèn)牛存欄7295頭，出欄1321頭；馬存欄873匹，出欄204匹；生豬存欄23730頭，出欄18663頭；山(綿)羊存欄42307只，出欄10327只；禽存欄64853羽，出欄31876羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1034萬(wàn)元。筆者就目前通甸鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及解決方案作粗淺的探討，旨在為通甸鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)和保障。

1 動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖方式

畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主。全鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)18個(gè)，其中飼養(yǎng)黃牛50頭以上2戶，豬50頭以上5戶，羊50只以上5戶，禽50羽以上6戶。畜禽90%以上為百姓散養(yǎng)，山(綿)羊、雞的飼養(yǎng)大多在山區(qū)。其中東明、努弓、箐頭、水俸、龍?zhí)?、德勝、河邊、金?個(gè)山區(qū)村以自繁自養(yǎng)為主；八十一社區(qū)、豐華、福登、通甸、下甸5個(gè)壩區(qū)村以購(gòu)買畜禽育肥為主；黃松村飼養(yǎng)能繁母豬，年出售仔豬10頭以上有34戶。

1.2 村級(jí)防疫員情況及職責(zé)

全鎮(zhèn)村級(jí)防疫員共13名，其中30歲以下1名，31～40歲5名，41～50歲6名，50歲以上1名；中專學(xué)歷1名，初中學(xué)歷12名。村級(jí)防疫員是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，承擔(dān)著本村的動(dòng)物免疫、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、建立動(dòng)物免疫檔案、免疫戶口冊(cè)填寫、能繁母豬保險(xiǎn)、動(dòng)物疫情巡查上報(bào)、動(dòng)物疾病診療、病死畜禽無(wú)害化處置、疫情撲滅、畜禽飼養(yǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、畜牧獸醫(yī)科技推廣、動(dòng)物防疫法律法規(guī)知識(shí)宣傳等職責(zé)。

1.3 動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備

全鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)和一個(gè)社區(qū)僅黃松村設(shè)有獸醫(yī)室，其余村、社區(qū)防疫員都在家中開展相關(guān)工作。防疫、診療器具及免疫用品、治療藥物等與生產(chǎn)、生活工具混放。每個(gè)防疫員配備有1臺(tái)冰箱、1支注射器、1把止血鉗、1個(gè)冷藏包。

1.4 防疫方法

動(dòng)物防疫工作主要集中在春秋兩季，兩防之間給少量新生仔畜、已產(chǎn)母畜、補(bǔ)欄畜禽補(bǔ)針。隨著“預(yù)防為主、養(yǎng)防結(jié)合、防重于治”的獸醫(yī)工作方針不斷深入貫徹落實(shí)，動(dòng)物防疫工作開展力度不斷加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前鎮(zhèn)內(nèi)以往常見疫病如豬瘟、豬肺疫、豬丹毒等已少有發(fā)生，但近年來(lái)傳入的一些疫病，如口蹄疫、羊痘、豬藍(lán)耳病、羊傳染性胸膜肺炎常有發(fā)生。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 散養(yǎng)戶防疫工作難度大

散養(yǎng)是通甸鎮(zhèn)主要的畜禽養(yǎng)殖方式。群眾居住極為分散，村與村之間、戶與戶之間溝壑縱橫，山高坡陡。在沒有交通工具或交通不便的情況下，防疫員到村到戶進(jìn)行畜禽免疫注射往往需要爬山涉水?dāng)?shù)十分鐘甚至數(shù)小時(shí)，如遇上群眾不配合、不愿注射或者牲口放山，基本上一個(gè)上午或一個(gè)下午的時(shí)間就浪費(fèi)了。很多時(shí)間用在往返的路上，極大地增加了防疫員的工作時(shí)間。

2.2 防疫員隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2.2.1防疫員待遇偏低

在村委會(huì)八大員中，動(dòng)物防疫員補(bǔ)助為每月200元，其余補(bǔ)助在每月400～800元。對(duì)于防疫工作來(lái)講，防疫員待遇偏低直接反映了各級(jí)相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度和支持力度，同時(shí)給從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作質(zhì)量等方面帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。

2.2.2防疫員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低

全鎮(zhèn)13個(gè)防疫員中接受過(guò)專業(yè)教育的1人。目前農(nóng)村有一技之長(zhǎng)或有點(diǎn)文化知識(shí)的青壯年多以外出務(wù)工為主，留在村內(nèi)的大多為中老年及兒童。極低的待遇很難找到也幾乎留不住有點(diǎn)文化知識(shí)的青壯年人員從事動(dòng)物防疫工作，防疫人員的任用大多只能是差中選優(yōu)、半路出家、突擊成才。這部分人員往往家中上有老下有小，既要照顧老人又要照看小孩，既要忙農(nóng)活又要應(yīng)付人情世故，從事防疫工作的時(shí)間、精力都很有限，加之由于文化水平較低，自學(xué)、掌握新技能的能力也較弱。很難開展好動(dòng)物防疫工作。

2.2.3防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

數(shù)年來(lái)，防疫員的更換越來(lái)越頻繁，多數(shù)防疫員從一開始就只抱著試試看的心理，一旦有更好的工作，當(dāng)防疫工作與其他工作難以兼顧時(shí)，就立馬辭職。有的村是一任防疫員堅(jiān)持不了幾個(gè)月，上任當(dāng)天就辭職的也有發(fā)生。極不利于防疫員相關(guān)職能工作開展的連續(xù)性，更不利于動(dòng)物防疫工作按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成。

2.2.4防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，可干可不干的思想突出

偏低的經(jīng)濟(jì)待遇催生了防疫員不良的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，可干可不干的思想較為突出。缺乏對(duì)動(dòng)物疫病危害性和動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)知，責(zé)任心不強(qiáng)，馬虎應(yīng)付，以點(diǎn)代面。缺乏學(xué)習(xí)、掌握業(yè)務(wù)技能的主動(dòng)性及從主觀的思想角度開展工作，為了完成工作任務(wù)隨意“發(fā)明創(chuàng)造”，疫苗存放隨意；該給予注射3種疫苗的只注射一種疫苗；該是注射的讓老百姓口服飼喂。不務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、不熟練的操作技能、一知半解的業(yè)務(wù)水平造成了養(yǎng)殖戶對(duì)防疫員的不信任。給動(dòng)物防疫工作的順利開展帶來(lái)了難度。

2.2.5防疫員待遇與工作量不相稱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品流通頻繁，動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播亦復(fù)雜多變，強(qiáng)制免疫的病種和免疫動(dòng)物隨之增加。防疫員不但要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的日常職能工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要完成多種動(dòng)物、多種疫苗的免疫注射工作，同時(shí)還要填寫防疫報(bào)表、免疫戶口冊(cè)、建立免疫檔案、佩戴免疫標(biāo)識(shí)、能繁母豬和藏系羊保險(xiǎn)收繳等相關(guān)工作，工作量極其大，很難一個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

2.3 養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)防為主的養(yǎng)殖意識(shí)

究其原因及表現(xiàn)有以下7個(gè)方面。

(1)部分散養(yǎng)戶依然固守著傳統(tǒng)的養(yǎng)殖思想，缺乏科學(xué)養(yǎng)畜的思想意識(shí)。在畜禽防疫工作開展過(guò)程中，仍有養(yǎng)殖戶不配合動(dòng)物防疫，給動(dòng)物防疫工作的正常開展增加了難度。

(2)養(yǎng)殖戶認(rèn)為畜禽是自己養(yǎng)的，打不打疫苗是自己的事，防疫員沒有權(quán)利管而不配合預(yù)防注射。

(3)不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，只注重于眼前，養(yǎng)殖戶錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)在畜禽沒有病，就不必打疫苗，等到發(fā)病時(shí)再說(shuō)。

(4)道聽途說(shuō)，輕信謠言。農(nóng)村常有這樣的傳言，某某家的豬經(jīng)免疫后全發(fā)病了，甚至全部死了等，就不愿、不敢接受免疫。

(5)防疫員大多半路出家，且更換頻繁。對(duì)此養(yǎng)殖戶就會(huì)心存疑慮，不相信防疫員，擔(dān)心他會(huì)不會(huì)打，會(huì)不會(huì)把畜禽打死，而不愿意接受免疫注射。

(6)個(gè)別防疫員工作馬虎，趕時(shí)間。在進(jìn)行預(yù)防注射前未經(jīng)仔細(xì)詢問(wèn)和觀察畜禽健康狀況，誤給病畜、孕畜進(jìn)行了預(yù)防注射，引起病畜病情加重或死亡、孕畜流產(chǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)免疫產(chǎn)生誤解，不再相信畜禽免疫。

(7)在預(yù)防注射過(guò)程中，個(gè)別畜禽出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，防疫員缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備和處置能力，造成畜禽死亡，打擊了養(yǎng)殖戶的積極性。

2.4 防疫工作中存在的問(wèn)題

(1)防疫員培訓(xùn)力度不夠，部分防疫員未經(jīng)培訓(xùn)就突擊上崗，影響免疫工作進(jìn)度和免疫質(zhì)量。

(2)防疫員自身安全得不到相應(yīng)的保障。農(nóng)村動(dòng)物免疫注射基本是在無(wú)保定設(shè)施情況下實(shí)施，放養(yǎng)動(dòng)物野性大，攻擊性很強(qiáng)，有些動(dòng)物免疫注射難度大，影響了防疫密度的提高。

(3)免疫反應(yīng)死亡畜禽補(bǔ)償機(jī)制不健全、宣傳不到位。由于防疫員擔(dān)心足量注射疫苗劑量會(huì)引起動(dòng)物應(yīng)激反應(yīng)，造成死亡，引起養(yǎng)殖戶不滿，就有意識(shí)的減少注射疫苗種類和劑量，影響了免疫質(zhì)量。

2.5 對(duì)販賣畜禽監(jiān)管不到位

對(duì)入村到戶購(gòu)買畜禽的人員及車輛監(jiān)管不到位。商販車輛長(zhǎng)期未經(jīng)消毒、清理，跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣，甚至跨州，邊運(yùn)邊買，帶病、帶菌畜體及其污染物在途中易引發(fā)疫病傳播和擴(kuò)散。

2.6 缺乏死亡畜禽無(wú)害化處理意識(shí)

散養(yǎng)戶缺乏死亡畜禽無(wú)害化處理意識(shí)，亂扔病死畜禽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 對(duì)策

(1)進(jìn)一步開展動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳工作，明確養(yǎng)殖戶防疫主體責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶主動(dòng)接受、配合動(dòng)物免疫注射的意識(shí)，逐步改變部分群眾不愿接受免疫的思想。

(2)提高防疫員待遇，吸引更多人才加入到動(dòng)物防疫工作中，讓動(dòng)物防疫工作既要有人可選又要留得住人，保證有相對(duì)固定的防疫隊(duì)伍。

(3)對(duì)防疫員進(jìn)行有針對(duì)性、實(shí)用性的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。提高防疫員的工作責(zé)任感、工作積極性和服務(wù)能力，全面開展動(dòng)物免疫、診療、閹割、改良、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，增加收入，穩(wěn)定隊(duì)伍。

(4)探索動(dòng)物防疫運(yùn)行新模式。動(dòng)物防疫面對(duì)多種動(dòng)物、多種疫苗，在完成各種動(dòng)物、各種疫苗免疫注射的同時(shí)還要做好各種表格的填寫，工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力、進(jìn)度緩慢，需2～3人才能完成。平時(shí)各個(gè)防疫員分片完成各項(xiàng)職能工作，在春秋兩季防疫期間可考慮防疫員以自由組合的方式2～3人一組協(xié)同開展工作，也可以是鎮(zhèn)、村兩級(jí)人員配合防疫員協(xié)作開展，有利于防疫工作任務(wù)穩(wěn)妥有序地完成。

(5)科研部門不斷研究新技術(shù)，開發(fā)出便于免疫應(yīng)用的二聯(lián)苗、三聯(lián)苗等；改進(jìn)免疫途徑，注射與口服相結(jié)合。最大限度地減少防疫員的工作量，提高工作效益。

(6)完善免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償措施。在動(dòng)物免疫工作中因免疫反應(yīng)導(dǎo)致畜禽死亡的現(xiàn)象常有發(fā)生，處置不當(dāng)或不及時(shí)都會(huì)挫傷養(yǎng)殖戶配合免疫注射和防疫員工作的積極性。簡(jiǎn)化補(bǔ)償程序，及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶免疫動(dòng)物應(yīng)激死亡補(bǔ)償，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益，消除防疫員后顧之憂，確保免疫工作的順利開展。

(7)切實(shí)保障防疫人員的人身安全。農(nóng)村放養(yǎng)的大中牲畜野性大，具有相當(dāng)?shù)墓粜?，特別是長(zhǎng)期放牧的牛只。在實(shí)施免疫過(guò)程中應(yīng)投入一定的資金，設(shè)立和提供必備的動(dòng)物保定設(shè)施，以保障防疫員的人身安全。購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，減少防疫員的顧慮，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任感和積極性。

(8)完善各村委會(huì)《村規(guī)民約》，把村民必須積極、主動(dòng)配合動(dòng)物免疫及不亂扔病死畜禽等義務(wù)補(bǔ)充進(jìn)《村規(guī)民約》之中，使之成為廣大群眾的自覺行為。

(9)職能部門和政府部門提供經(jīng)費(fèi)，在各村委會(huì)建立病死畜禽無(wú)害化處理池，避免病死畜禽對(duì)環(huán)境的污染和引起疫病的傳播。

(10)禁止賤買賤賣病畜、病死畜禽以及銷售和食用。個(gè)別畜禽販子在利益的驅(qū)動(dòng)下，道德底線缺失，低價(jià)收購(gòu)病畜、病死畜禽并銷售，不但易引發(fā)畜禽疫病傳播，更嚴(yán)重危害了消費(fèi)者健康，職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物的宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)。

(11)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，以檢促防。近幾年鎮(zhèn)內(nèi)疫病的零星發(fā)生均由個(gè)別農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)病畜而引起傳染，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)畜禽的檢疫和畜禽運(yùn)載車輛的消毒工作,促進(jìn)和保障動(dòng)物防疫工作開展。

(12)加強(qiáng)疫苗管理。已免疫動(dòng)物在外來(lái)疫病傳染時(shí)仍有該疫病發(fā)生的情況，說(shuō)明已免疫動(dòng)物并未對(duì)該疫病產(chǎn)生抵抗力，致使養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物免疫產(chǎn)生了懷疑的態(tài)度。對(duì)此一方面要加強(qiáng)對(duì)疫苗質(zhì)量的監(jiān)管，另一方面要加強(qiáng)對(duì)疫苗保管、使用、操作是否規(guī)范的監(jiān)管。

(13)加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村委會(huì)、社區(qū)對(duì)動(dòng)物防疫工作的相關(guān)責(zé)任。許多工作的開展、落實(shí)都離不開村委會(huì)的支持與配合，動(dòng)物防疫工作亦不例外。村委會(huì)是政府保密度最終的落腳點(diǎn)，只有村委會(huì)充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動(dòng)員職責(zé)，自始至終參與其中，老百姓才會(huì)認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性，從而接受、配合免疫工作。

4 體會(huì)

(1)根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物防疫包括動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)。各項(xiàng)工作相輔相成、相互促進(jìn)，只有同時(shí)抓好各項(xiàng)工作才能有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和廣大群眾健康安全。

(2)通甸鎮(zhèn)是蘭坪縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，畜禽養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾?jīng)濟(jì)來(lái)源。進(jìn)一步開展畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)、政策方針及科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)的宣傳活動(dòng)，提高群眾的認(rèn)知度和參與的積極性。認(rèn)真落實(shí)“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、政府部門保密度”的防疫工作職責(zé)要求，只有各級(jí)各部門通力合作、養(yǎng)殖戶積極參與，動(dòng)物防疫工作才能順利完成，并保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和群眾增收致富。

(3)畜禽流動(dòng)頻繁，飼養(yǎng)畜禽易受外來(lái)疫病的侵害。只有不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，才能最大限度減少疫病的傳入和感染。

(4)動(dòng)物防疫是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要常抓不懈。只有不間斷、及時(shí)地開展補(bǔ)針工作，才能保證防疫不漏畜、不漏針，保障動(dòng)物防疫全覆蓋。

(5)村級(jí)防疫員是動(dòng)物防疫工作的主體力量，對(duì)防疫工作的成效起決定性作用。所以建立一支能吃苦耐勞、技術(shù)過(guò)硬、愿意干、干得了的防疫隊(duì)伍是動(dòng)物防疫工作順利開展的基礎(chǔ)保障，也是最后保障。

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，動(dòng)物疫病及食品安全正被大家所關(guān)注。畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，在職能部門及各級(jí)行政部門的支持幫助下，努力開展好動(dòng)物防疫及畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作，為通甸鎮(zhèn)的畜牧業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。