截至2018年年底，青海玉樹總段管養(yǎng)的國省干線養(yǎng)護里程已達2182.849公里，特別是目前管養(yǎng)的省道西三線和國道215線（原308線）大部分路段處于無人區(qū)，平均海拔在4500米以上。到“十四五”初，玉樹總段管轄區(qū)的養(yǎng)護里程將超過3000公里。面對新情況和重任務(wù)，傳統(tǒng)養(yǎng)護模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)需求。青海玉樹公路部門通過多方渠道到多地區(qū)實地調(diào)研，結(jié)合玉樹地區(qū)特殊的氣候條件和地理因素進行反復(fù)論證和分析研判，最終得出流動式養(yǎng)護模式可以解決路多人少、氣候環(huán)境條件惡劣、職工積極性不高、養(yǎng)護效率低下等掣肘和難題的結(jié)論。

流動養(yǎng)護的主要內(nèi)容

目前，玉樹每個工區(qū)平均養(yǎng)護人員在10人左右，養(yǎng)護里程約100公里。計劃以現(xiàn)有兩個養(yǎng)護生產(chǎn)工區(qū)的養(yǎng)護人員和里程合并，以連續(xù)200公里路段作為新的養(yǎng)護模式（流動式養(yǎng)護）標(biāo)準(zhǔn)實驗路段。人員配備以每人10公里為標(biāo)準(zhǔn)，計劃總共20人分兩組進行輪流養(yǎng)護，每組10人，以20天為一輪，日常養(yǎng)護以每天10公里左右持續(xù)推進。主要養(yǎng)護內(nèi)容分為日常養(yǎng)護、集中修復(fù)養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。

日常養(yǎng)護的主要內(nèi)容是：對路面及其他部分的清掃及保潔；路面灌縫、修補坑槽、填補路基缺口、疏通各類排水設(shè)施、停車港灣及公廁的清掃維護，對輕微損壞的排水、防護、標(biāo)志標(biāo)牌、標(biāo)線等公路附屬設(shè)施的修補和零星更換；冬季除雪除冰；對偶爾中斷的交通進行緊急處理。定期養(yǎng)護項目為輔助設(shè)施的改進；路面磨耗層的更新或修復(fù)；路面標(biāo)線、涵洞及附屬設(shè)施的修復(fù)；金屬橋的重新油漆等。

集中修復(fù)養(yǎng)護的內(nèi)容多，任務(wù)重。隨著公路使用年限的增長，公路各項功能會整體下滑，如：沿線路面標(biāo)線模糊；路面坑槽、沉陷集中路段；沿線波形護欄、護柱、里程碑、百米樁重新油漆；橋梁附屬設(shè)施、防護設(shè)施、涵洞、邊溝等損壞較為嚴重的工程，提前進行核算、準(zhǔn)備、安排部署工作，最終集中力量限期進行整治修復(fù)。

玉樹地處高寒、高海拔特殊氣候地區(qū)，受氣候環(huán)境的影響，瀝青老化時間提前，迫使路面使用年限縮短。預(yù)防性養(yǎng)護主要內(nèi)容包括：六月至九月份對冬季易積冰積雪路段、涎溜冰路段，根據(jù)積冰積雪厚度、交通安全隱患程度綜合考慮，按照輕重緩急科學(xué)制定實施方案，有計劃、有安排地逐年消除公路安全通行隱患。在七月至八月的玉樹黃金養(yǎng)護期，對路面有輕微裂縫但還能保證車輛安全運行的路段，派專業(yè)人員進行現(xiàn)場調(diào)查核實后，對養(yǎng)護路段進行綜合對比分析，并進行科學(xué)預(yù)判合理安排養(yǎng)護經(jīng)費，對需要預(yù)防性養(yǎng)護的路面有依據(jù)、有計劃、有安排地實施。

在國省干線公路養(yǎng)護管理機制改革的進程中，作為公路養(yǎng)護管理部門面臨諸多新問題，社會和形勢的發(fā)展促使行業(yè)必須在傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理模式基礎(chǔ)上，不斷摸索借鑒公路管養(yǎng)新模式。

公路專項養(yǎng)護主要內(nèi)容包括國省干線公路的養(yǎng)護大中修、危橋改造、水毀搶修、應(yīng)急維修、橋梁維修、災(zāi)毀恢復(fù)重建工程及一些專業(yè)性強、技術(shù)難度高的項目，如橋梁支座、伸縮縫的更換、隧道滲水等重點難度工程。對公路專項養(yǎng)護項目根據(jù)工程量大小、施工易難程度，制定出專項的施工方案進行招投標(biāo)，招標(biāo)過程嚴格按照程序進行，在施工過程中派責(zé)任心強的專業(yè)人員全程跟蹤、監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。

公路應(yīng)急保障是為了能進一步加強對突發(fā)事件處置能力，提高緊急救援的反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平。根據(jù)每個人的工作特長組建應(yīng)急保障小組，做到人盡其能、分工明確、責(zé)任到人，并建立健全應(yīng)急保障體系，確保在發(fā)生各類重大自然災(zāi)害及交通事故時，流動式養(yǎng)護模式職工可以全副武裝第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，迅速、及時、長時間連續(xù)地現(xiàn)場開展救援工作，能最大程度地降低突發(fā)事件帶來的損失，從而克服應(yīng)急響應(yīng)短板。

流動養(yǎng)護的考核和設(shè)備

考核管理辦法應(yīng)有所創(chuàng)新。在現(xiàn)有養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)上，加大路面保潔、路肩邊坡整治和小修保養(yǎng)考核力度，細化考核標(biāo)準(zhǔn)，日常養(yǎng)護突出考核一線道工的出工出勤和分段的巡查到位情況，做到人人在崗，個個出力。針對日常養(yǎng)護過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善相關(guān)考核辦法，對每一項考核項目和分值進一步細化量化，使每項考核標(biāo)準(zhǔn)更加具體，更具有實際操作性。

流動養(yǎng)護模式中的機械設(shè)備配套應(yīng)包括：常用機械有職工房車、職工餐車、路面清掃車、農(nóng)運車、平板車，以及其他養(yǎng)護車輛及養(yǎng)護機具。其中，配置職工房車是為了確保能在高海拔極端氣候條件下為職工提供安全舒適的臨時休息和住宿條件。該車可提供10人住宿和辦公，車內(nèi)氧氣密度能達到2000米以內(nèi)海拔高度的濃度，可以在很大程度上減少人體因缺氧而導(dǎo)致的各類高原??；車頂太陽能電路板可以滿足職工的正常生活用電，同時還配有大功率靜音發(fā)電機，可滿足正常的日常養(yǎng)護生產(chǎn)用電；車身四周貼有施工警示標(biāo)志和反光膜，車身前后200米距離布設(shè)安全區(qū)，從而可以確保職工日常生活和生產(chǎn)工作的安全要求。

職工餐車的駕駛員兼廚師跟隨養(yǎng)護車同步行進，車內(nèi)配的套餐具和餐桌能滿足15人至25人用餐，同時配有冷藏室和保鮮室，能確保職工在高寒高海拔地區(qū)吃上新鮮菜蔬。

路面清掃車主要負責(zé)日常公路清掃工作，也是養(yǎng)護工區(qū)每天的主要工作任務(wù)。

農(nóng)運車主要拉運一些日常養(yǎng)護材料及養(yǎng)護工具，如安全警示牌、標(biāo)志標(biāo)牌、水泥、砂石、瀝青及各類小型養(yǎng)護機具和日常養(yǎng)護工具。

平板車根據(jù)養(yǎng)護工作的需要，主要托運挖機、壓路機等一些大型工程車輛，及時處置各類公路病害。同時也肩負著遇到各類地質(zhì)災(zāi)害及重大交通事故時，一些大型養(yǎng)護機械能及時的投入到應(yīng)急救援工作中去。

其它養(yǎng)護車輛和養(yǎng)護機具，如挖掘機、壓路機、翻斗車、標(biāo)線機等一些養(yǎng)護機械，結(jié)合具體情況進行及時合理調(diào)配。

新時期的養(yǎng)護模式應(yīng)能夠緩解現(xiàn)實管養(yǎng)任務(wù)不斷加重、機械化程度不高、職工技能單一、工作效能偏低、應(yīng)急保障能力不強、公共服務(wù)水平不高等問題，從而有效地節(jié)約公路養(yǎng)護資源，降低公路養(yǎng)護成本，提高公路養(yǎng)護效率，助推公路養(yǎng)護管理向縱深發(fā)展。

與傳統(tǒng)養(yǎng)護模式PK

人員機械配置與養(yǎng)護里程

傳統(tǒng)的養(yǎng)護模式是以工區(qū)為單位，每個工區(qū)平均10人左右，養(yǎng)護里程約100公里。流動養(yǎng)護模式計劃以現(xiàn)有兩個養(yǎng)護生產(chǎn)工區(qū)的養(yǎng)護人員和里程合并，以連續(xù)200公里路段作為新的養(yǎng)護模式（流動式養(yǎng)護）標(biāo)準(zhǔn)實驗路段，20人分兩組進行輪流養(yǎng)護，每組10人以20天為一輪，日常養(yǎng)護以每天10公里左右持續(xù)推進。由此可看出，現(xiàn)有養(yǎng)護模式和流動養(yǎng)護的人員和養(yǎng)護里程相等，但兩個工區(qū)合并后只需要一個工區(qū)所需的養(yǎng)護機械就能完成全部養(yǎng)護工作，因此避免了機械的重復(fù)配置，提高了機械的使用效率，減少了機械的維修、保險、年檢等費用的支出。

青海省“十三五”規(guī)劃，到“十四五”初，玉樹總段管轄區(qū)的養(yǎng)護里程將超過3000公里。

近年來，玉樹公路總段為進一步提高各類機械設(shè)備的完好率、利用率，使機械設(shè)備在公路養(yǎng)護生產(chǎn)中發(fā)揮其最大效能，以“一個樹立、三個強化”扎實推進公路養(yǎng)護機械化進程。

日常費用支出方面

傳統(tǒng)的養(yǎng)護模式是職工離開工區(qū)到指定地點養(yǎng)護，每天上下班往返路程平均100多公里。以每天一個工區(qū)至少2臺車計算，百公里共計油耗20升，則一年為20×22×12=5280升，按玉樹平均市場價計算，則為5280×7=36960元。

每個工區(qū)每年取暖至少要燃煤40噸，每噸1000元，共計4萬元。

大部分工區(qū)日常生活生產(chǎn)用電以自己發(fā)電為主，每天以12小時計算（小于12小時職工取暖無法得到保障），每天發(fā)電機至少耗油100升，一年則為100×7×360=25.2萬元。

根據(jù)近幾年工區(qū)房維修數(shù)據(jù)統(tǒng)計，平均每個工區(qū)每年投入的維修費用約計5萬元。以上四項費用合計一個工區(qū)產(chǎn)生的費用為37.8960萬元，兩個工區(qū)合計75.7920萬元。

流動模式下，可以節(jié)省職工在上下班路上的時間及車輛油耗費用。同時，房車車頂?shù)奶柲茈娐钒迥芡耆珴M足職工的日常生活用電需求，節(jié)省了燃煤費、發(fā)電機油耗費、工區(qū)房維修費。兩個傳統(tǒng)養(yǎng)護工區(qū)整合為一個流動式養(yǎng)護工區(qū)，在日常費用支出方面每年可以節(jié)約資金75萬元，節(jié)約的費用可以極大地緩解公路養(yǎng)護資金費用短缺現(xiàn)狀。

保障職工身心健康

據(jù)統(tǒng)計，在環(huán)境性低氧、強紫外線輻射、寒冷干燥的惡劣自然環(huán)境中，從事野外養(yǎng)護勞動的職工罹患急慢性高原病的幾率一直居高不下，患有高原性心臟病、肺心病、肺水腫、血壓異常、低血氧、紅細胞增多癥等各類病癥的職工在各段占比高達60%至70%。職工就算在工區(qū)休息，仍身處4000米甚至更高的區(qū)域，人體機能無法得到更好的調(diào)整。流動養(yǎng)護模式下，職工可選擇適應(yīng)自身情況的工作休息方式，出工時期的職工回到富氧房車中就相當(dāng)于降低了海拔高度，按每天6小時至8小時工時計算，在富氧環(huán)境中的時長則為18小時至16小時，保證了職工能夠獲得更為科學(xué)合理的休養(yǎng)恢復(fù)。

提升工作效率

玉樹地區(qū)天氣變幻無常，一天之內(nèi)四季更替時有發(fā)生，且玉樹地區(qū)多雨雪，在目前的養(yǎng)護模式下，職工離開工區(qū)到指定地點進行養(yǎng)護，每天上下班往返路程平均100多公里。由此統(tǒng)計，職工每天約三分之一的時間是在上下班的路上而非作業(yè)時間。此外，遇到特殊天氣或雨雪天氣時，一般情況下職工會選擇提前下班，因此工作效率普遍不高。流動養(yǎng)護模式則是一種職工干在路上、吃在路上、住在路上的養(yǎng)護模式，節(jié)省了職工在上下班路上的時間，從而可以大幅提高職工的有效養(yǎng)護時間。遇到特殊天氣或雨雪天氣，職工可以及時上車休息等待，玉樹地區(qū)雨雪雖多但一般持續(xù)時間較短，職工可以等待天氣好轉(zhuǎn)后即刻繼續(xù)養(yǎng)護作業(yè)，因此能在特殊氣候條件下最大程度地消減或避免惡劣天氣帶來的干擾，從而大幅度提升工作效率。

落實考核與健全競爭機制

針對近期頻繁降雪天氣，玉樹公路總段的首要任務(wù)就是除冰鏟雪，截至目前已清理積雪積冰雪12700立方米。

玉樹公路段養(yǎng)路工清理橋面泄水孔

玉樹不斷優(yōu)化應(yīng)急管理，重點優(yōu)化公路、橋梁、隧道冬季突發(fā)事故應(yīng)急及聯(lián)動預(yù)案。

公路養(yǎng)護工作大多是一種重復(fù)性的工作，這對段部管理考核和計量帶來極大的難度，因此就有個別人員出現(xiàn)偷奸?；龉げ怀隽?，甚至有的工區(qū)出現(xiàn)蒙混過關(guān)的做法。流動養(yǎng)護模式下的日常養(yǎng)護以每天10公里的進度持續(xù)推進，統(tǒng)計員每天準(zhǔn)確記錄作業(yè)情況，必要時拍照存圖備查，將會促使職工每天在路上進行實實在在的養(yǎng)護作業(yè)，加之嚴格的檢查考核和交接班制度，可有效避免職工出工不出力的情況發(fā)生。工區(qū)甲乙兩隊管理人員每10天進行一次自查自糾。段管理層每20天對甲乙兩隊的公路養(yǎng)護情況進行全面檢查，總段每月派專人進行一次內(nèi)外業(yè)抽查檢查，充分發(fā)揮三級檢查的作用和功效，同時突出“三比”，即比出勤出力、路容路貌、公路路況；培育“工匠精神”和養(yǎng)護典型，積極開展“星級養(yǎng)護工”評比；定期印發(fā)養(yǎng)護情況檢查通報；開展養(yǎng)護流動紅旗傳授（競賽）活動等等，從而形成一套良性競爭機制。

全面性養(yǎng)護與預(yù)防性養(yǎng)護

玉樹總段轄養(yǎng)公路線長點少，病害的及時發(fā)現(xiàn)處置一直是個重點難題。以往的公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，公路一般在出現(xiàn)病害后才進行處理，這些往往是加大重復(fù)投入。目前主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，公路養(yǎng)護的預(yù)防性、預(yù)先性、預(yù)控性不足。一般情況下，職工乘車直接前往養(yǎng)護施工地點，在車上同步巡視路面有無明顯異常，因此對涵底、橋下、坡角等視線無法直接觀察到的隱蔽部位很難做到面面俱到無一遺漏。開展流動養(yǎng)護的主要方式為步行養(yǎng)護，恰好體現(xiàn)了養(yǎng)護理念從被動型向預(yù)防性的轉(zhuǎn)變，精細化的全方位巡查可以觀察到路況細節(jié)和病害演變等情況，及時采取相應(yīng)措施處置，有效預(yù)防病害進一步擴大，從而能達到減少養(yǎng)護成本保障公路安全順暢的目的。

應(yīng)急處置突發(fā)情況

傳統(tǒng)養(yǎng)護模式下，公路橋梁隧道涵洞的各類突發(fā)路阻事件的應(yīng)急響應(yīng)一般以接聽服務(wù)對象電話、監(jiān)控路網(wǎng)、巡查道路等方式實現(xiàn)，受到往返時間、路段里程、監(jiān)控盲區(qū)、應(yīng)對準(zhǔn)備等因素的限制，應(yīng)急處置效率不盡人意。流動養(yǎng)護模式下，職工每天的吃住行都在路上，各類應(yīng)急設(shè)備機具基本齊備，在發(fā)生各類突發(fā)情況時，職工可以全副武裝第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，最大程度地降低損失，克服應(yīng)急響應(yīng)短板。

養(yǎng)護質(zhì)量管理

流動養(yǎng)護模式采用甲乙兩隊輪流養(yǎng)護的方式，在甲乙兩隊交接班時，如甲隊在其工作限期內(nèi)沒有完成規(guī)定的養(yǎng)護任務(wù)，乙隊不予接班，直至甲隊完成規(guī)定的全部任務(wù)。這個規(guī)定可以促使甲乙兩隊職工之間進行養(yǎng)護作業(yè)、養(yǎng)護水平、養(yǎng)護安全等方面的互相監(jiān)督。強化質(zhì)量考核，粗活細作、細活精做，如在小修計量時發(fā)現(xiàn)處治不規(guī)范的地方，將不予計量并要求返工處理。加大引導(dǎo)力度，培育機械化養(yǎng)護氛圍，充分體現(xiàn)對機械化養(yǎng)護的導(dǎo)向，可以確保機械的完好率和使用率。通過兩隊互相督促比對，進一步提高養(yǎng)護質(zhì)量和公路服務(wù)水平。

激發(fā)職工主觀能動性

傳統(tǒng)的養(yǎng)管模式下，職工一旦出工，就意味著6個月至7個月的時間無暇顧及家庭親人，周末和節(jié)假日也是在工區(qū)或者路上度過，隨著在崗時間的增長，身體疲倦、精神懈怠、思想消極、被動工作成為基層職工的“通病”，甚至出現(xiàn)頻繁請假、弄虛作假等行為。流動養(yǎng)護模式下，兩組職工可輪流回家休整，這對于職工來說是一個重大利好，具有較強的吸引力；同時，各段可以酌情每月抽出職工返崗調(diào)整的時間，集中開展技能技術(shù)培訓(xùn)，做到照顧家庭和業(yè)務(wù)提升一舉兩得。

職工專業(yè)技術(shù)技能提升方面

傳統(tǒng)的養(yǎng)護模式激勵作用不突出，使得“出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，很多職工寧愿去干技術(shù)含量相對來說不是很高的簡單重復(fù)勞動作業(yè)，而對工作時間更長、承擔(dān)責(zé)任更重的崗位不感興趣，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才缺乏，既懂管理又有技術(shù)的復(fù)合型人才更是嚴重不足。隨著近年來各類機械設(shè)備的配置，施工機械操作手、維修工等專業(yè)類人才缺乏。新的養(yǎng)護管理模式實行分組作業(yè)的勞動方式、精準(zhǔn)的人員組合、規(guī)范嚴格的評定考核，如果消極應(yīng)付敷衍以對，就會直接關(guān)系到能否通過檢查考核影響輪休等切身利益，為了能在規(guī)定的時間內(nèi)完成考核任務(wù)目標(biāo)，職工勢必會積極主動地學(xué)習(xí)各類養(yǎng)護技能和機械操作，努力提升履職能力，以求保質(zhì)保量如期完成工作任務(wù)。長此以往，可以緩解人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布狀況不盡合理的矛盾。