伊 志

（阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 阜陽 236031）

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的形勢與任務(wù)，文化經(jīng)濟(jì)政策的取向與完善對物質(zhì)文明和精神文明的全面提升以及國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。文化經(jīng)濟(jì)政策是指“對支持文化改革發(fā)展有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)稱。它是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化體制改革、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)振興等具有重要的扶持、激勵和引導(dǎo)、調(diào)控作用?！盵1]1991 年6 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報告》（國發(fā)[1991]31 號），正式提出“文化經(jīng)濟(jì)政策”概念。隨后，又相繼出臺了《關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國發(fā)[1996]37 號）以及《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)[2004]41 號）等一系列文件，促進(jìn)了我國文化經(jīng)濟(jì)的迅捷發(fā)展。阜陽作為皖西北地區(qū)有影響的重要城市，文化積淀深厚，物華天寶，人文蔚盛。多年來，阜陽高度重視文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，積極貫徹國家、省相關(guān)文件精神，出臺了一系列契合市情的文化經(jīng)濟(jì)政策，為阜陽的文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧作出了突出貢獻(xiàn)。

一、背景與動力

堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，需要不斷推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，文化改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策面臨新形勢、新要求。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)的需要。十九大報告提出，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國[2]29。這是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。近年來，阜陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持快速增長，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2017年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1571.1 億元，按可比價格計算，比去年增長9.0%；一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為310.7 億元、637.3 億元、623.1 億元，分別增長4.1%、9.8%、10.8%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，第三產(chǎn)業(yè)還有很大的提升空間。尤其是文化、旅游、影視、教育等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，還未形成品牌。同時，還存在著低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)、簡單方式加工制造等，經(jīng)濟(jì)品質(zhì)有待提高，文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

二是隨著中國特色社會主會進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]11。文化與文化產(chǎn)業(yè)作為美好生活不可或缺的一部分，是解決我國社會主要矛盾的重要途徑。人民群眾的精神文化訴求能否最大限度地得到滿足，社會公平正義的彰顯、誠信機(jī)制的建立、公眾社科素養(yǎng)的提高等都是建設(shè)文化強(qiáng)市的基本保障，也對文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都提出了更高的要求，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依然有廣闊的發(fā)展空間。

三是建設(shè)皖西北區(qū)域性中心城市，爭創(chuàng)全國文明城市的需要。這既需要一定的經(jīng)濟(jì)支撐，同時也需要強(qiáng)大的文化后盾。早在2011 年，政協(xié)阜陽市委員會通過了第220 號文件“關(guān)于建立市與縣（市、區(qū)）兩級聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮地域文化資源優(yōu)勢，共建文化大市的建議”；2014 年，時任阜陽市委書記于勇做客人民網(wǎng)安徽頻道就“改革中率先垂范，把阜陽建成區(qū)域性中心城市”作重要講話。2018 年3 月，阜陽市委市政府印發(fā)《阜陽市創(chuàng)建全國文明城市工作三年行動計劃（2018-2020年）》，對創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確。文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到城市發(fā)展，關(guān)系到城市建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，文化與經(jīng)濟(jì)必須雙軌并行，二者恰恰是不矛盾的。文化與經(jīng)濟(jì)相輔相成，互為補(bǔ)充，無論是經(jīng)濟(jì)的文化化，還是文化的經(jīng)濟(jì)化，都是建設(shè)皖西北區(qū)域性中心城市和創(chuàng)建全國文明城市不可或缺的重要組成部分，因而需要完善的文化經(jīng)濟(jì)政策體系提供制度保障。

二、文化經(jīng)濟(jì)政策取向

文化經(jīng)濟(jì)政策是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出和逐步確立相伴生的，它與文化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，內(nèi)涵和范圍不斷豐富和拓展，逐步涵蓋推動文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。

（一）堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一

文化的發(fā)展不是一成不變的，而是時時處處處于不斷的運(yùn)動變化之中。文化經(jīng)濟(jì)政策的制定既需要遵循文化發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清文化發(fā)生、發(fā)展的內(nèi)生動力與規(guī)律性，同時又需要與時俱進(jìn)，和現(xiàn)實(shí)社會相融通，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。但不論如何，應(yīng)把社會效益放在首位。近年來，阜陽市陸續(xù)出臺了《阜陽市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《阜陽市“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件以及根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金、專項藝術(shù)基金等，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品?！爸袊鴫簟焙蜕鐣髁x核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)、法治意識和文明素質(zhì)普遍增強(qiáng)，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，市民文明素質(zhì)和社會整體文明程度明顯提升。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著提升，文化強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)。

（二）以全心全意服務(wù)人民為旨?xì)w，大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展

文化事業(yè)的主要任務(wù)是為社會提供精神產(chǎn)品，滿足人民對文化生活的多種需求，保障人民的基本文化權(quán)益。2012 年以來，阜陽市相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干政策意見》、《中共阜陽市委阜陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高層次文化人才隊伍建設(shè)的若干政策意見》等加快建設(shè)文化強(qiáng)市的配套文件。截至2018年底，阜陽市公共文化設(shè)施26 個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目82 項，其中國家級9 項，省級28 項，市級35 項。阜陽市財政積極籌措資金，不斷加大對文化事業(yè)的投入力度，著力構(gòu)建文化事業(yè)發(fā)展財政保障長效機(jī)制，滿足人民群眾日益增長的公共文化產(chǎn)品需求。一是強(qiáng)化預(yù)算保障。2018 年，市財政年初預(yù)算安排文化資金7255 萬元支持文化事業(yè)發(fā)展，其中市級預(yù)算安排100 萬元公共文化場館開放經(jīng)費(fèi)，支持文化館、博物館、體育館等文體場館向市民朋友免費(fèi)或低收費(fèi)開放。二是精準(zhǔn)專項支持。加大對原創(chuàng)文化精品和特色文化項目的支持力度，增加優(yōu)質(zhì)和特色文化產(chǎn)品的供給。三是補(bǔ)齊農(nóng)村短板。支持提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能，出臺《阜陽市農(nóng)村文化建設(shè)專項補(bǔ)助實(shí)施辦法》，保障農(nóng)村居民能夠及時享受到文化事業(yè)帶來的實(shí)惠。

（三）以文化為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

在當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，文化產(chǎn)業(yè)正成為一支舉足輕重的產(chǎn)業(yè)新興力量，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯。以文化為根基，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，與產(chǎn)教融合，不斷創(chuàng)新理念，更新方式，持續(xù)推進(jìn)文化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與市場化服務(wù)。2012 年8 月，阜陽市委辦公室、阜陽市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的若干政策意見》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列文件，持續(xù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，阜陽初步建立了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，文化經(jīng)濟(jì)政策更加完善，文化產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合，新興文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，阜陽的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。2016 年，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)總量迅速增長，入選全省文化企業(yè)“百強(qiáng)”數(shù)量排在全省前列；文化產(chǎn)品創(chuàng)收外匯總額突破5 億美元，居全省第一；阜南柳編、太和發(fā)藝、阜陽剪紙……一項項響當(dāng)當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)業(yè)，正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2017 年底，阜陽市文化產(chǎn)業(yè)增加值約64 億元，約占全市GDP 的4.6%。2017 年7 月，阜陽市文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立，這將進(jìn)一步加大文化創(chuàng)新引領(lǐng)力度，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、文化經(jīng)濟(jì)政策完善建議

習(xí)近平總書記指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制?！盵2]44國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府主導(dǎo)，加大支持力度,制定相關(guān)鼓勵政策，是文化經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的一個重要原因，是一條可持續(xù)發(fā)展的固本之策。在新的形勢下,如何充分利用豐富的文化資源和主場作戰(zhàn)優(yōu)勢，不斷完善和健全文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)以超常方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展，是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。

（一）因地制宜，深挖阜陽地域文化資源

文化不僅代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平，它本身也是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。阜陽歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。這里是管仲、鮑叔牙、姜尚故里，北宋文人歐陽修、蘇東坡、晏殊都曾在此主政。作為一個南北文化的集匯地，經(jīng)過上千年來的文化融合、交流和傳承，逐漸創(chuàng)造出頗具地域特色的民間工藝品，阜陽剪紙、嗨子戲、雜技、花鼓燈、彩陶、柳編等傳統(tǒng)民間藝術(shù)璀璨奪目，極具濃郁的鄉(xiāng)土氣息，精美的手工技藝顯示出阜陽民間藝人的慧心和手巧，見證著阜陽傳統(tǒng)文化的繁榮輝煌；阜陽潁州西湖歷史上曾與杭州西湖齊名，資福寺、劉公祠、會老堂等名勝古跡星羅棋布。這些都是阜陽文化事業(yè)發(fā)展賴以發(fā)展的寶貴資源，也為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資工作搭建了寬廣平臺。但是應(yīng)該看到，歷史文化資源、傳統(tǒng)民間文化資源挖掘、弘揚(yáng)與提升不夠，尤其是對歷史人文景觀還缺乏有效開發(fā)利用。文化經(jīng)濟(jì)政策的制定可以因地制宜，融地域文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體，利用本土資源優(yōu)勢，做好文化資源的保護(hù)與開發(fā)，充分發(fā)揮資源的市場化配置作用，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）審時度勢，不斷推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)政策體系多元化

眾所周知，文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開系統(tǒng)、完善的文化經(jīng)濟(jì)政策支持。從阜陽市已出臺的相關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策來看，其政策主要集中于財政補(bǔ)貼、政府貼息與獎勵、土地利用與租賃、稅收減免與獎勵以及必要的工商政策等，文化經(jīng)濟(jì)政策體系還不夠完善。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性改變且正處于全面建成小康社會的決勝期，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系。制定合理、完備的文化經(jīng)濟(jì)政策，這里既包括文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文化行業(yè)發(fā)展計劃等，也包括財政支持計劃、工商政策以及文化的投融資政策等。厘清公益文化的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)和支持各級各類組織、團(tuán)體或個人參與文化建設(shè)與服務(wù)，提升公共文化產(chǎn)品的供給，又要積極結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和需求，培育新興文化業(yè)態(tài)。當(dāng)然，政策的調(diào)整和多元化需要結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，靈活審慎地抉擇，與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)政策體系多元化。

（三）加大民營文化企業(yè)支持力度，重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在文化經(jīng)濟(jì)政策體系中的作用

2018 年11 月1 日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變?！盵3]一直以來，阜陽民營企業(yè)眾多，其中又不少是文化企業(yè)，但大都存在規(guī)模偏小、效益低、競爭力弱等問題，一定程度上制約了阜陽文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)樹立更加鮮明的政策導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)民營資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，在稅收、土地利用以及投融資方面提供便利條件或相關(guān)措施。鼓勵發(fā)展工藝美術(shù)、特色節(jié)慶、廣告會展等特色文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，盡快形成富有活力的文化企業(yè)群體和協(xié)作配套體系，并努力打造知名文化品牌。

（四）以人為本，不斷強(qiáng)化人才對文化經(jīng)濟(jì)的支持效用

培養(yǎng)和引薦文化經(jīng)營和開發(fā)人才?！叭瞬啪褪菍ι鐣l(fā)展和人類進(jìn)行了創(chuàng)造性勞動，在某一領(lǐng)域某一行業(yè)或某一工作上做出較大貢獻(xiàn)的人?！盵4]自古以來，各個國家、社會、團(tuán)體無不重視人才的培養(yǎng)、使用，人才問題關(guān)系到文化經(jīng)營、發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。無論是文化經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，還是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及文化相關(guān)行業(yè)的發(fā)展都離不開人才這個根本，沒有人才，一切發(fā)展都無從談起。從這個意義上說，可以依托高校和科研機(jī)構(gòu)加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)和社會發(fā)展所需要的專門人才。同時，也應(yīng)在文化經(jīng)濟(jì)政策的制定中加大人才引進(jìn)力度，完善人才激勵機(jī)制，尤其是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，大力實(shí)施“潁淮英才計劃”等，努力創(chuàng)造有利于人才深耕細(xì)作的內(nèi)外部環(huán)境，爭取引得來、留得住、用得好，為文化經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。

四、結(jié)語

綜上所述，文化經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展不是一成不變的，不同的時期有不同的要求和任務(wù)。新的時代背景下，應(yīng)堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓文化經(jīng)濟(jì)政策的成果更好惠及廣大人民群眾。同時，因地制宜，深耕地域文化資源，不斷推進(jìn)文化政策體系的多元化發(fā)展，并不斷加大民營文化企業(yè)支持力度，重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在文化經(jīng)濟(jì)政策體系中的作用，不斷強(qiáng)化人才對文化經(jīng)濟(jì)的支持效用。唯有這樣，文化經(jīng)濟(jì)政策才能不斷完善，文化經(jīng)濟(jì)才能得到更好更快的發(fā)展。