劉建喜，藺勝權(quán)

（1.兵團種子管理總站，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師十團農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，我國是一個超級農(nóng)業(yè)大國，種子質(zhì)量的優(yōu)劣、種子市場環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民的利益，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。農(nóng)作物種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的關(guān)鍵要素，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，保證種子質(zhì)量尤為重要?！吨腥A人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》，2016 年1 月1 日實施）對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度做出了明確規(guī)定。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度也是新形勢下構(gòu)建種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強化事中和事后監(jiān)管、實現(xiàn)種子質(zhì)量追溯的全程監(jiān)管[1]，能夠有效地保障種子質(zhì)量的重要制度。

1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案現(xiàn)狀

《種子法》第三十八條對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案作了明確規(guī)定。按照規(guī)定，兵團各師種子管理部門依法開展本轄區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作。2019 年兵團各師農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案數(shù)量達到3 387，其中委托代銷備案2 500 家，經(jīng)營不分裝種子備案648家，委托生產(chǎn)備案233家，分支機構(gòu)備案6家，這4類備案主體從業(yè)人員的素質(zhì)高低不齊。兵團“五統(tǒng)一”政策取消后，迅速崛起的種子市場規(guī)模極大地增加了種子市場監(jiān)管難度，也增加了師級種子管理部門備案工作量。同時，種子管理部門在種子市場檢查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案存在的問題。

2 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案存在的問題

2.1 備案主體法律意識淡薄

在《種子法》實施過程中，由于種子經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)經(jīng)營人員只顧銷售種子，對法律法規(guī)的學習缺乏自覺性，理解不夠，法律意識淡薄。一些種子經(jīng)營人員存在網(wǎng)上備案是流于形式，可備可不備的想法，備案積極性不高，尤其是專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的從業(yè)人員，這種意識更加明顯。

2.2 備案主體缺乏備案知識和設(shè)備

由于經(jīng)營種子無門檻，從事種子經(jīng)營的門店數(shù)量與日俱增，團場連隊種子經(jīng)營門店隨處可見，種子市場空前活躍。種子門店數(shù)量成倍數(shù)增長，導(dǎo)致從事種子經(jīng)營活動的人員也隨之增加，這就造成了種子經(jīng)營人員的素質(zhì)良莠不齊，對備案知識和操作缺乏了解。有的經(jīng)營人員年齡大，使用非智能機，不會使用電腦，甚至有的門店沒有配備電腦，無法備案。給種子管理部門推進種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作增加了難度。

2.3 經(jīng)營品種多亂雜，銷售渠道復(fù)雜

種子市場進入了多品種時代，獲得高利潤的新品種不斷涌入市場。兵團在實行“五統(tǒng)一”政策期間，各師統(tǒng)一供種企業(yè)為轄區(qū)內(nèi)團場職工提供農(nóng)作物種子，品種供給數(shù)目較少，種子質(zhì)量有保證，區(qū)外種子經(jīng)營企業(yè)很難進入非本轄區(qū)市場，種子市場低迷。2017 年“五統(tǒng)一”政策取消后，職工自主生產(chǎn)經(jīng)營，種什么，選什么品種，選誰的品種，職工自己說了算。這一措施，使得種子經(jīng)營企業(yè)紛紛進入各轄區(qū)，采取各種方式銷售種子，流入市場的農(nóng)作物品種大幅增加，給職工帶來了不少困惑。據(jù)統(tǒng)計，2019年主要農(nóng)作物網(wǎng)上備案的品種多達近百個，非主要農(nóng)作物，特別是蔬菜類作物網(wǎng)上備案數(shù)量更多。有的企業(yè)不備案也在銷售，有的流動商販在市場上銷售偽劣種子，這給農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案和種子市場監(jiān)管工作帶來了不少壓力。

2.4 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案質(zhì)量不高

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在備案內(nèi)容不全，備案真實性差，備案時間滯后等方面。農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案系統(tǒng)上線運行之初，種子管理部門對種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作重視程度不夠，只停留在關(guān)注備案主體數(shù)量的層面上，而忽略了備案內(nèi)容的完整性、真實性和滯后性，這就造成備案品種數(shù)目和實際銷售品種數(shù)目不符，備案數(shù)量和實際進貨量不符，備案品種名稱和實際生產(chǎn)銷售品種名稱不符，農(nóng)忙時節(jié)先播種后備案等問題。使得種子管理部門無法真實有效及時地掌握種子的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)。

2.5 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案雙覆蓋很難做到

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案由各師種子管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的種子備案受理和市場監(jiān)督檢查工作，人員緊缺，一人兼多職是各站普遍存在的現(xiàn)象。團場改革后，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心沒有指定專人負責本團場種子業(yè)務(wù)方面的工作，師、團種子業(yè)務(wù)工作銜接不暢。同時，種子經(jīng)營門店數(shù)量多且主要集中在各個團場，涉及范圍廣，路程遠近不一，缺乏市場監(jiān)管力量，很難做到全范圍的備案主體全覆蓋和農(nóng)作物品種全覆蓋的監(jiān)管。

3 做好農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的建議

3.1 加強法律宣傳，提高從業(yè)人員對備案的認識

種子管理部門應(yīng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、印刷品等媒介，加強對《種子法》及配套法規(guī)的宣貫，讓從業(yè)人員充分認識到種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度的意義。備案是對合法的種子生產(chǎn)經(jīng)營者與種子使用者的一種負責人的行為，是一種共贏的可持續(xù)的良性循環(huán)制度。可以有效杜絕偽劣種子進入市場，降低種子使用者的潛在風險，是種子質(zhì)量追溯體系的重要環(huán)節(jié)。通過宣傳促使種子從業(yè)人員對備案的法律認識，提高他們的備案積極性。

3.2 加強備案培訓，提升從業(yè)人員的備案水平

種子管理部門應(yīng)充分利用“科技之冬”或種子生產(chǎn)經(jīng)營前期，積極組織轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員，加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案培訓。尤其是對占備案主體數(shù)量達92.9%的委托代銷和經(jīng)營不分裝種子人員的全面培訓，使其熟練掌握備案程序和操作方法。要求種子生產(chǎn)經(jīng)營門店必須配備基本的備案設(shè)備。對年齡偏大的經(jīng)營人員要求其家人共同培訓，力爭做到主要經(jīng)營人員，人人能備案，人人會備案，同時家庭人員參與備案。努力提升轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案的獨立備案率。

3.3 把好審核關(guān)，嚴格市場準入，提高備案質(zhì)量

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度是《種子法》賦予縣級種子管理部門的重要職責[2]。師種子管理部門要嚴格對備案申請材料的審核，對申請材料不符合條件的備案主體予以駁回并反饋駁回意見。對網(wǎng)上提交的備案申請材料如種子企業(yè)資質(zhì)、品種審定證書上的品種名稱、品種種植適宜區(qū)等信息仔細審核，對不適宜本地區(qū)種植的品種嚴格禁止備案，把好品種準入關(guān)。結(jié)合種子市場專項檢查對經(jīng)營門店網(wǎng)上備案信息的真實性進行現(xiàn)場隨機復(fù)核，查看備案品種數(shù)目和實際銷售品種數(shù)目，備案數(shù)量和實際進貨量等信息是否一致。對備案信息不一致的經(jīng)營門店要求其重新備案，如實填寫備案信息，做好現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮好種子市場日常監(jiān)管職能并利用種子市場專項檢查，嚴厲打擊流動商販銷售種子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

3.4 強化備案全覆蓋，加大處罰力度

加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案監(jiān)管，種子管理部門下一步應(yīng)將工作重點轉(zhuǎn)移到對備案主體備案信息的完整性和真實性核查上。對應(yīng)備未備者，依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定加大核查并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。積極做好種子市場監(jiān)管，維護好種子市場秩序，營造一個公平競爭的市場環(huán)境。