王 寧，沈穎溢，劉曉忱

(1.杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310012;2.浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310011; 3.杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，浙江 杭州 310012)

新型城鎮(zhèn)化背景下,“十三五”規(guī)劃提出必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo),實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱,去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

在城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中,政府的空間資源調(diào)控手段,也即城鄉(xiāng)規(guī)劃,有時(shí)是失效的[1]。因此,我們需要反思“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一手段中的各項(xiàng)管治(管理)措施的必要性。從規(guī)劃理念、規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)方面都需要進(jìn)行有益探索。本文以杭州為例,提出杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃供給側(cè)改革的策略體系以及內(nèi)容建議。

1 我國(guó)城市發(fā)展存在問(wèn)題及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求

1.1 城市發(fā)展存在的普遍問(wèn)題

主要有兩方面。其一,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。目前,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)[2]。其二,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效。經(jīng)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)5.89%，大于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)2.84%?！皵偞箫灐睌U(kuò)張,過(guò)量的開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)的表象下是建設(shè)用地使用粗放低效的本質(zhì)。一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)一步加劇了土地的粗放利用。此外,霧霾、垃圾圍城、交通擁堵、城市看海等城市問(wèn)題日益突出。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求

當(dāng)前,國(guó)家制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的主要工作任務(wù),對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的要求?！叭ギa(chǎn)能”要求在規(guī)劃中加強(qiáng)識(shí)別用地及對(duì)低效用地的處置,優(yōu)化供地,及因“去產(chǎn)能”形成的產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致的勞動(dòng)力流動(dòng)；“去庫(kù)存”要求規(guī)劃優(yōu)化住宅用地引導(dǎo),為住房政策提供建議；“降成本”在規(guī)劃層面主要考慮降低規(guī)劃的制度成本；“補(bǔ)短板”則提出了規(guī)劃短板補(bǔ)充要求,如空間創(chuàng)新等。同時(shí),城鄉(xiāng)規(guī)劃還必須體現(xiàn)為空間內(nèi)容和政策內(nèi)容的協(xié)同[3]。

2 杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃供給側(cè)改革策略體系

結(jié)合前述城市發(fā)展普遍問(wèn)題,以及杭州自身外來(lái)人口占比高、交通擁堵頻繁、房?jī)r(jià)高企等問(wèn)題,電商發(fā)展迅速、創(chuàng)新組織與獨(dú)角獸企業(yè)集聚等時(shí)代特征,后峰會(huì)前亞運(yùn)發(fā)展階段特征,提出杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃供給側(cè)改革策略體系,含目標(biāo)策略、要素策略、內(nèi)容策略、制度策略。

2.1 目標(biāo)策略

提出五方面目標(biāo)策略。

1)獨(dú)具韻味別樣精彩世界名城。2017年2月杭州市第十二次黨代會(huì)提出,以改善民生為根本目的,以率先發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力,以城市國(guó)際化為主抓手,以籌辦重大賽事活動(dòng)為牽引,不斷厚植創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城特色,率先高水平全面建成小康社會(huì),當(dāng)好全省干在實(shí)處走在前列勇立潮頭的排頭兵,為加快城市國(guó)際化，建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城而不懈奮斗[4]。

2)城市國(guó)際化。抓住“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”窗口期,不失時(shí)機(jī)推進(jìn)新一輪城市國(guó)際化,結(jié)合補(bǔ)短板工作,根據(jù)《關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》,“三步走”建設(shè)世界名城的奮斗目標(biāo),打造“四大個(gè)性特色”“四大基礎(chǔ)支撐”的重點(diǎn)任務(wù),以此推進(jìn)城市國(guó)際化新進(jìn)展[5]。

3)國(guó)家自主創(chuàng)新城市。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新,努力把杭州建設(shè)成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。包括打造全要素配置的最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài),構(gòu)建全鏈條融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)全區(qū)域協(xié)同的一流創(chuàng)新平臺(tái),激發(fā)全方位保障的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等措施,要求深入開(kāi)展省級(jí)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)[5]。

4)國(guó)際重要商貿(mào)中心。杭州市第十二次黨代會(huì)提出,以更加開(kāi)放的姿態(tài)和更加廣闊的胸懷贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng),努力把杭州建設(shè)成為融合線上線下、聯(lián)通世界、服務(wù)全球的國(guó)際重要商貿(mào)中心。包括主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展,加快杭州都市區(qū)建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市,提升在全球城市體系中的能級(jí),及打造“網(wǎng)上絲綢之路”重要戰(zhàn)略樞紐城市,打造國(guó)際會(huì)展之都賽事之城,加快國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)等措施[5]。

5)率先高水平全面建成小康社會(huì)。杭州市第十二次黨代會(huì)提出,今后五年的主要目標(biāo)是：全面完成“十三五”規(guī)劃任務(wù),確保亞運(yùn)會(huì)籌備工作基本就緒,率先高水平全面建成小康社會(huì),努力成為具有較高全球知名度的國(guó)際城市。具體做到“五個(gè)顯著提升”,即國(guó)際化水平顯著提升,綜合實(shí)力顯著提升,治理現(xiàn)代化水平顯著提升,人民生活品質(zhì)顯著提升,黨建科學(xué)化水平顯著提升。這其中包括人居環(huán)境、包容性發(fā)展等豐富內(nèi)容[5]。

其他還包括長(zhǎng)三角四個(gè)中心,即國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心等目標(biāo)。

2.2 要素策略

杭州城鄉(xiāng)規(guī)劃供給側(cè)改革的要素策略,包含人力資本供給、土地供給、資本供給、創(chuàng)新供給、治理供給五個(gè)方面,見(jiàn)圖1。

圖1 杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃供給側(cè)改革要素策略

1)人力資本供給

包括市域與城鄉(xiāng)總?cè)丝凇艏丝?、常住人口及性別、年齡、教育程度、時(shí)空分布等眾多特征。從供給側(cè)經(jīng)濟(jì)看,人口流動(dòng)的自由度越大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體資源配置效率就越高,但從單一城市來(lái)看,常常有著引進(jìn)高層次人才的需要,以及對(duì)低層次勞動(dòng)力的排斥沖動(dòng)。由于人口雖然對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有著極為重要的影響,但人口管理很大程度上并不是規(guī)劃行政權(quán)的組成部分,城鄉(xiāng)規(guī)劃通常是被動(dòng)影響。

從杭州來(lái)看,“杭改十條”及其他人口政策是人力資本供給的重要政策,從城鄉(xiāng)規(guī)劃的供給來(lái)看,可以對(duì)人口規(guī)模、城鄉(xiāng)分布、各類(lèi)構(gòu)成、與交通、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的對(duì)應(yīng)關(guān)系,乃至對(duì)戶籍制度、人口政策等在加深研究基礎(chǔ)上提供建議,尤其是大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用更提高了人口分析的精細(xì)程度。

2)土地供給

包括建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局、效益、年度指標(biāo)等眾多特征。從供給側(cè)經(jīng)濟(jì)看,土地市場(chǎng)(包括農(nóng)用和建設(shè)用地之間、各類(lèi)建設(shè)用地之間)的自由度越大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體資源配置效率就越高,但由于中國(guó)的土地制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地財(cái)政模式、嚴(yán)格的用途管制等措施,一方面促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地的快速發(fā)展；但同時(shí)，也帶來(lái)了房?jī)r(jià)過(guò)高、大馬路、大廣場(chǎng)以及低效率用地等問(wèn)題。由于土地雖然對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有著極為重要的影響,但土地管理很大程度上并不是規(guī)劃行政權(quán)的組成部分(主要是空間布局),城鄉(xiāng)規(guī)劃通常是被動(dòng)影響的居多。

從杭州來(lái)看,“杭改十條”及其他土地政策是土地供給的重要政策,從城鄉(xiāng)規(guī)劃的供給來(lái)看,可以對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)分布、產(chǎn)出和效率、與房地產(chǎn)價(jià)格、公益設(shè)施滿意度、城市和空間特色,乃至對(duì)土地制度、土地政策等在加深研究基礎(chǔ)上提供建議。

3)資本供給

包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等投入。從供給側(cè)經(jīng)濟(jì)看,資本市場(chǎng)的自由度越大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體資源配置效率就越高,同時(shí)政府的財(cái)政投入也有民生、公平等考慮。由于資本雖然對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)有著極為重要乃至決定性的影響,但與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系通常是間接的(通過(guò)項(xiàng)目、用地等空間特征與城鄉(xiāng)規(guī)劃取得聯(lián)系)。資本市場(chǎng)與規(guī)劃行政權(quán)并無(wú)關(guān)系,但政府公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的分配和投入,卻通常與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著互動(dòng)的關(guān)系(基于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,或者是基于公共服務(wù))。

從杭州來(lái)看,“杭改十條”及其他資本政策是資本供給的重要政策,從城鄉(xiāng)規(guī)劃的供給來(lái)看,可以對(duì)民生項(xiàng)目和投入、政府投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、空間發(fā)展的關(guān)系,乃至對(duì)公共財(cái)政導(dǎo)向政策等在加深研究基礎(chǔ)上提供建議。

4)創(chuàng)新供給

包括產(chǎn)業(yè)、人才、資本、空間等眾多要素。從供給側(cè)經(jīng)濟(jì)看,創(chuàng)新要素的自由度越大,其配置效率越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新程度就越高,但從單一城市來(lái)看,與國(guó)內(nèi)外、區(qū)域、城市間均存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。由于普遍意義上的創(chuàng)新(科技、產(chǎn)品、商業(yè)模式等)與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著交叉關(guān)系(較大部分創(chuàng)新與規(guī)劃意義上的空間并無(wú)關(guān)系),城鄉(xiāng)規(guī)劃主要在創(chuàng)新空間供給、組織、配套上具有較大的作用,另外規(guī)劃自身也存在相當(dāng)大的創(chuàng)新可能性。

從杭州來(lái)看,“杭改十條”及其他創(chuàng)新政策是創(chuàng)新供給的重要政策,從城鄉(xiāng)規(guī)劃的供給來(lái)看,可以對(duì)創(chuàng)新空間的概念、類(lèi)型、分布、空間植入(如特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、綜合體、孵化器、眾創(chuàng)空間等)、與城市配套關(guān)系,乃至對(duì)人才、土地、財(cái)政政策等在加深研究基礎(chǔ)上提供建議,尤其是對(duì)政府主導(dǎo)的創(chuàng)新空間外的創(chuàng)新活動(dòng),需要予以一并考慮。

5)治理供給

包括政府的體制機(jī)制,杭州市第十二次黨代會(huì)提出：以共治共管共建共享為理念,統(tǒng)籌各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè),推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。包括深化公共服務(wù)體系建設(shè),加快構(gòu)建公平持續(xù)、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)事業(yè)新格局,深化法治杭州建設(shè),加快構(gòu)建公平正義、充滿活力的社會(huì)治理新格局,深化平安杭州建設(shè),加快構(gòu)建科學(xué)高效、安定有序的城市安全新格局等措施。

從供給側(cè)經(jīng)濟(jì)看,總體上需要減少阻礙發(fā)展的制度性成本,包括市委十一屆八次全會(huì)上通過(guò)的“杭法十條”等措施。從城鄉(xiāng)規(guī)劃供給來(lái)看,城鄉(xiāng)規(guī)劃制度也是政府體制機(jī)制的一部分,一方面可以探討減少制度成本的可能性；另一方面也應(yīng)確保必要的管控制度。

2.3 內(nèi)容策略

從城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看,應(yīng)該從傳統(tǒng)性供給向創(chuàng)新性供給轉(zhuǎn)變,即在傳統(tǒng)供給基礎(chǔ)上,根據(jù)政府、市場(chǎng)等外部環(huán)境,增加引領(lǐng)、特色和有效性供給。這是一般而言的城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體內(nèi)容,具有普適性,同時(shí)結(jié)合杭州地域特點(diǎn)和以上發(fā)展目標(biāo),其供給側(cè)的空間策略主要體現(xiàn)在以下三方面。

2.3.1結(jié)合杭州新目標(biāo),創(chuàng)新城市布局供給

結(jié)合獨(dú)具韻味別樣精彩世界名城、城市國(guó)際化、國(guó)際重要商貿(mào)中心、率先高水平全面建成小康社會(huì)等城市發(fā)展新目標(biāo),及不同層級(jí)政府、發(fā)展主體的發(fā)展目標(biāo)和要求,在不同層級(jí)規(guī)劃編制、法定和非法定規(guī)劃及具體規(guī)劃編制內(nèi)容中,不斷創(chuàng)新城市布局供給,以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境和要求。

2.3.2結(jié)合杭州特色,創(chuàng)新城市特定空間供給

結(jié)合杭州自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及具體不同地域特點(diǎn)等,在不同地域、環(huán)境、功能、尺度及規(guī)劃類(lèi)型中,通過(guò)規(guī)劃創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新城市特定空間供給,以適應(yīng)城市總體和各功能單元發(fā)展,同時(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2.3.3結(jié)合杭州新機(jī)遇,創(chuàng)新城市建設(shè)行動(dòng)供給

結(jié)合放大后峰會(huì)效應(yīng),釋放前亞運(yùn)紅利等城市建設(shè)新機(jī)遇時(shí)期,探討城市規(guī)劃與城市建設(shè)、舊城更新、環(huán)境整治、城市病治理、生態(tài)優(yōu)化、城市大事件等眾多領(lǐng)域的結(jié)合點(diǎn)和引領(lǐng)作用,在不同領(lǐng)域、系統(tǒng)、建設(shè)點(diǎn),通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和融合,不斷創(chuàng)新城市建設(shè)行動(dòng)供給,以適應(yīng)城市發(fā)展的具體行動(dòng)。

2.4 制度策略

如上,從城鄉(xiāng)規(guī)劃制度來(lái)看,也應(yīng)該從傳統(tǒng)性供給(自上而下、法定性、剛性、程序化、制度交易成本較高、民眾滿意度較低)向創(chuàng)新型供給(突出公眾參與、法定性與非法定性結(jié)合、程序化和個(gè)案化結(jié)合、制度成本較低、民眾滿意度較高)轉(zhuǎn)變,其核心是減少制度交易成本、提高民眾滿意度。當(dāng)然，由于規(guī)劃制度具有國(guó)家行政的一致性,其改革難度較大,本課題僅是建議。

2.4.1優(yōu)化規(guī)劃體系供給

規(guī)劃體系是規(guī)劃制度的重要一環(huán),從供給側(cè)看,其目的是盡量滿足政府、市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)規(guī)劃的需求,減少城市發(fā)展的制度成本,這一滿足應(yīng)該是在規(guī)劃合理性的前提下實(shí)現(xiàn)的。另外,作為規(guī)劃制度的規(guī)劃體系和規(guī)劃內(nèi)容是直接相關(guān)的,一般而言,非傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容的完善均可作為制度因素提出。

2.4.2靈活用地管控供給

用地管控是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心,也是規(guī)劃制度行政權(quán)的核心體現(xiàn),但它常常處于法定規(guī)劃與政府、市場(chǎng)或社會(huì)多方需要的矛盾之中,尤其是一刀切與平均化的規(guī)范、規(guī)定、規(guī)劃等存在不少影響實(shí)踐質(zhì)量的情況,從供給側(cè)看,需要在滿足規(guī)劃合理性的前提下減少規(guī)劃制度的交易成本,或者是不減少制度成本,但能提升城市或開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

2.4.3完善規(guī)劃程序供給

規(guī)劃程序是規(guī)劃制度的重要組成部分,也是影響規(guī)劃質(zhì)量和效率的重要環(huán)節(jié),從供給側(cè)看,需要在滿足規(guī)劃合理性的前提下減少規(guī)劃制度的交易成本,或者是不減少制度成本,但能提升參與各方的滿意度。

3 杭州城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容供給策略建議

在內(nèi)容供給方面著重體現(xiàn)具有引領(lǐng)作用、特色和有效性的創(chuàng)新性內(nèi)容,包括創(chuàng)新城市布局供給、創(chuàng)新城市特定空間供給、創(chuàng)新城市建設(shè)行動(dòng)供給,見(jiàn)圖2。

3.1 創(chuàng)新城市布局供給

按照橫向分類(lèi)、縱向分內(nèi)容相結(jié)合,建議如下。

在總體規(guī)劃層面,修訂城市總體規(guī)劃,優(yōu)化提升“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型、組團(tuán)式”的市域空間格局,推進(jìn)“多規(guī)合一”,持續(xù)深化美麗杭州建設(shè)[5]；在分區(qū)規(guī)劃層面,全面推廣分區(qū)規(guī)劃編制,與區(qū)級(jí)政府事權(quán)相結(jié)合,按照城市總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃布局,開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃理論和實(shí)踐；在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面,深化新區(qū)、舊城、景區(qū)及各類(lèi)特定功能區(qū)(如CBD、高教、文創(chuàng)、特色小鎮(zhèn)等)等調(diào)整完善,分類(lèi)型探索控制體系和特色管控指標(biāo)；城市設(shè)計(jì)層面需要重點(diǎn)加強(qiáng),建立與各階段城市規(guī)劃相銜接的城市設(shè)計(jì)體系,探索各階段城市設(shè)計(jì)管控體系與指標(biāo),深化總體城市設(shè)計(jì),開(kāi)展分區(qū)、控規(guī)單元及特色地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面需要重點(diǎn)加強(qiáng),開(kāi)展與亞運(yùn)會(huì)有關(guān)的場(chǎng)館和配套、交通、旅游、文創(chuàng)、人口流動(dòng)、事件策劃、城市影響等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,突出民生類(lèi)、交通類(lèi)、環(huán)境類(lèi)、特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

此外,還需強(qiáng)化空間平臺(tái)策劃,包括特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間組織體等,以空間平臺(tái)與其他產(chǎn)業(yè)、功能相結(jié)合,推動(dòng)城市融合、特色、共享式發(fā)展；強(qiáng)化管控體系研究,包括自上而下的空間管制(如三區(qū)四線、城市發(fā)展邊界、耕地和生態(tài)控制紅線等)及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容,探索“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的許可或調(diào)整條件；重點(diǎn)加強(qiáng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,主要包括大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等中的應(yīng)用,及智慧城市等引導(dǎo)。

圖2 杭州市城市規(guī)劃供給側(cè)改革內(nèi)容策略及建議

3.2 創(chuàng)新城市特定空間供給

根據(jù)杭州發(fā)展特色和目標(biāo),建議如下。

1)遺產(chǎn)和特色空間 堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保。實(shí)施城市記憶工程,充分挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化資源,加大對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化遺存的保護(hù)利用力度[5],打響東方文化特色品牌,建設(shè)獨(dú)具韻味別樣精彩世界名城。

2)創(chuàng)新空間 主要包括創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新平臺(tái)空間。圍繞打造全要素配置的最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài),統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目和用地保障,完善建設(shè)機(jī)制,加快整合提升,大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì),建設(shè)全區(qū)域協(xié)同的一流創(chuàng)新平臺(tái),形成國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新生態(tài)[5]。

3)國(guó)際商貿(mào)空間 包括跨境電商產(chǎn)業(yè)(跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚、跨境電商金融和物流服務(wù))空間、國(guó)際會(huì)展空間。策劃本土?xí)蛊放?積極引進(jìn)高端國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目和體育賽事,培育加快城市國(guó)際化的新空間,提升杭州在全球城市體系中的能級(jí),打造“網(wǎng)上絲綢之路”重要戰(zhàn)略樞紐城市,成為全球跨境電商發(fā)展的引領(lǐng)者,打造國(guó)際會(huì)展之都。

4)體育空間 包括賽事空間和大眾體育空間。制定實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“亞運(yùn)前”行動(dòng)方案,積極引進(jìn)國(guó)際體育賽事,利用亞運(yùn)契機(jī)大力發(fā)展大眾體育和休閑體育,打造賽事之城。

其他還包括生態(tài)、旅游、交通及各類(lèi)民生空間等,盡可能體現(xiàn)國(guó)際品質(zhì)、杭州特色。

3.3 創(chuàng)新城市建設(shè)行動(dòng)供給

圍繞城市病治理,治水、治堵、治氣和提高垃圾處置能力,及“亞運(yùn)前”時(shí)機(jī),結(jié)合當(dāng)前杭州發(fā)展和建設(shè)重點(diǎn),建議如下。

交通方面,在治堵工程、“公交都市”、公共停車(chē)、住區(qū)停車(chē)、快速路和地下交通建設(shè)、軌道交通和TOD開(kāi)發(fā)、城市快速路和組團(tuán)環(huán)線建設(shè)等方面,提供行動(dòng)性規(guī)劃創(chuàng)新供給；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面,在小城鎮(zhèn)綜合整治、五水共治、四邊三化、城市雙修(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ))、特色街打造、危舊房改造和傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展、村莊整治,及治水、治氣、提高垃圾處置能力等方面,提供行動(dòng)性規(guī)劃創(chuàng)新供給；城市更新方面,在特色小鎮(zhèn)、海綿城市、綜合管廊、城市遺產(chǎn)保護(hù)和活化、城中村改造、城市再開(kāi)發(fā)(工業(yè)等用地退二進(jìn)三)、綠道網(wǎng)、遺產(chǎn)廊道、養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)、社區(qū)生活圈打造等方面,提供行動(dòng)性規(guī)劃創(chuàng)新供給；智慧城市建設(shè)方面,在智慧街道[6]、智慧景區(qū)、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校、智慧交通、智慧服務(wù)等方面充分發(fā)揮杭州電商特點(diǎn),提供行動(dòng)性規(guī)劃創(chuàng)新供給。

4 結(jié) 語(yǔ)

供給側(cè)改革并非單純地增加供給,更重要的就是提高全要素生產(chǎn)率。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面,即各個(gè)規(guī)劃的高度協(xié)同,有效調(diào)控空間資源從而獲得社會(huì)空間總福利。依托空間的全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)才能持續(xù)不斷地帶動(dòng)社會(huì)空間總福利的增長(zhǎng)。

本文探索國(guó)家供給側(cè)改革政策對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求,針對(duì)杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃的供給側(cè)改革提出策略體系與建議。