楊立娟

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧建平 122400）

現(xiàn)階段政府對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)管理愈發(fā)重視，通過強(qiáng)化管理的方式減少違法行為的出現(xiàn)并降低民間糾紛的可能性。我國陸續(xù)出臺(tái)各類法律法規(guī)確保農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。分析農(nóng)村宅基地確權(quán)問題成因，給出有效的解決措施。

1 農(nóng)村宅基地確權(quán)現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查時(shí)難度較大，受到很多因素影響，出現(xiàn)權(quán)屬調(diào)查工作推進(jìn)緩慢的情況。

首先，部分戶主并未簽署委托手續(xù)的情況下，家庭成員已經(jīng)指邊界并簽字同意，使得后續(xù)工作無法順利開展；其次，權(quán)屬調(diào)查時(shí)質(zhì)量與進(jìn)度存在矛盾，即保證質(zhì)量時(shí)無法有效保證調(diào)查進(jìn)度，或保證調(diào)查進(jìn)度時(shí)無法同步保證質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度二者關(guān)系無法協(xié)調(diào)；最后，選擇確認(rèn)政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難度較大。目前農(nóng)村地區(qū)宅基地管理混亂，普遍存在擅自更改用途、建新房不拆舊屋、一戶多宅等問題，如何認(rèn)定這些問題直接影響到宅基地所有權(quán)，也對(duì)確權(quán)登記證發(fā)放產(chǎn)生影響。

同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村村莊建設(shè)時(shí)缺少合理性規(guī)劃，這與我國歷史存在關(guān)系。大部分村莊建設(shè)時(shí)隨心所欲，缺少統(tǒng)一規(guī)范或參考圖紙。少數(shù)村莊建設(shè)初期有過簡單規(guī)劃，但規(guī)劃簡單且沒有落實(shí)，無法起到指導(dǎo)村莊建設(shè)的作用。加之規(guī)劃存在滯后性，使得宅基地規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，建造時(shí)并為根據(jù)規(guī)劃的進(jìn)行，影響到村莊內(nèi)部功能規(guī)劃及功能實(shí)現(xiàn)。此外，基層政府、村委會(huì)及農(nóng)民自身缺少長遠(yuǎn)意識(shí)，使得農(nóng)村住房陷入低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈。

2 農(nóng)村宅基地確權(quán)問題的解決措施

2.1 規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的情況

農(nóng)村宅基地本身就是可以流轉(zhuǎn)的，但流轉(zhuǎn)過程中一定要符合政策法規(guī)要求?？紤]到當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)都存在宅基地非法流轉(zhuǎn)的問題，需要加強(qiáng)并規(guī)范化管理農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)階段部分地區(qū)開始推行“無償取得、有償使用及合法流轉(zhuǎn)”的宅基地管理模式，也就是農(nóng)戶可以無償取得宅基地，但使用宅基地卻是有償?shù)?。這就要求各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)立法規(guī)定對(duì)集體內(nèi)的土地的進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如部分進(jìn)城安家的農(nóng)戶，這類情況要制定明確的流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制，宅基地流轉(zhuǎn)時(shí)可以根據(jù)二次流轉(zhuǎn)分配收益等情況。此外，農(nóng)村宅基地確權(quán)工作面臨著很多情況，相關(guān)部門一定要照顧農(nóng)民的利益，并結(jié)合具體問題制定妥善的解決措施，合理合法的情況下保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，提高確權(quán)登記工作的效率與質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村宅基地審批與監(jiān)管

國土資源管理部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地審批與監(jiān)管工作，審批過程中嚴(yán)格遵循規(guī)劃程序與權(quán)限，并推行當(dāng)事人親自到場(chǎng)制度。同時(shí)宅基地審批前、中、后實(shí)施全過程監(jiān)督，這些工作開展時(shí)遵循“為人民服務(wù)”的基本原則。

全面推行房屋所有權(quán)與宅基使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，從嚴(yán)從重處理違規(guī)違法行為，并制定巡查與監(jiān)督管理制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)相關(guān)苗頭時(shí)及時(shí)糾正，避免影響到后期工作的開展。此外，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的非法私自轉(zhuǎn)讓宅基地的行為，要做好監(jiān)督檢查工作，并對(duì)這類行為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)處罰力度，達(dá)成很好的警示作用，推動(dòng)宅基地確權(quán)管理工作效率的提升。相關(guān)政府部門及時(shí)調(diào)整審批內(nèi)容，在遵循國家政策法規(guī)的前提下調(diào)整地方審批規(guī)定，方便確權(quán)工作的開展。

2.3 宅基地歷史遺留問題的解決

及時(shí)查處各類宅基地違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員遵守崗位職責(zé)，規(guī)避各類用地手續(xù)補(bǔ)辦情況，如面積超限額、一戶多宅等。如果農(nóng)戶存在不符合要求的情況，要對(duì)超出部分堅(jiān)決拆除，不能簡單的以罰款模式進(jìn)行替代。同時(shí)，要切實(shí)清理非法的“一戶多宅”情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的具體要求，從嚴(yán)從速清理和整治非法的“一戶多宅”住戶，及時(shí)調(diào)整與更新相關(guān)管理管理制度，保證制度的合理性與先進(jìn)性。

若是農(nóng)戶堅(jiān)決不對(duì)舊房拆除并將宅基地規(guī)劃，縣級(jí)國土資源管理部門針對(duì)超出規(guī)定的宅基地住房，不能將土地使用權(quán)證頒發(fā)。此外，各農(nóng)村地區(qū)基層政府積極處理宅基地歷史遺留問題，針對(duì)建房人符合“一戶一宅”要求但未經(jīng)批準(zhǔn)卻私自占用宅基地的歷史遺留問題，如果其滿足土地利用及規(guī)劃要求，根據(jù)私自占地時(shí)間給予一定數(shù)額罰款，并依據(jù)相關(guān)程序補(bǔ)辦手續(xù)。同時(shí)，構(gòu)建共同責(zé)任制，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作，并圍繞政策探索宅基地有償使用與退出制度，構(gòu)建有效的改革措施，從根本上解決農(nóng)民建房難的問題，推進(jìn)“美麗新農(nóng)村”建設(shè)。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村宅基地情況較為復(fù)雜，確權(quán)工作難度也很大，有關(guān)部門確定農(nóng)村宅基地權(quán)利時(shí)，秉承“為人民服務(wù)”的基本宗旨，考慮農(nóng)民群眾的需求與實(shí)際情況，全面仔細(xì)調(diào)研宅基地使用情況，遵循國家政策方針要求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作順利開展。