金文兵

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市林業(yè)科學研究所，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

進入2019年以來，習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第六次會議通過了《天然林保護修復制度方案》，充分顯示了國家對于林業(yè)發(fā)展的重視。該《方案》認為，綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要動力，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！斗桨浮分刂赋觯姹Ｗo天然林，對于建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義?！斗桨浮芬?，要全面落實天然林保護責任，著力建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權(quán)責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生。

在社會生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，城市綠化既有重要的環(huán)境功能，也可融合、帶動一大批相關產(chǎn)業(yè)，合理引領，成為中華民族永續(xù)發(fā)展重要保障。各地紛紛出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市、綠色引領”的良性反應，例如得益于人居環(huán)境的改善，著力打造宜居宜業(yè)的投資環(huán)境，因而吸引來旅游、投資、創(chuàng)業(yè)的人群，從而帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。由此看，環(huán)境建設投入與產(chǎn)出比值不容忽視。環(huán)境投資的效益是漫長而永久的。一次投資長期受益，前人種樹后人乘涼，有遠見的建設者、開發(fā)商，為了適應人們注重環(huán)境選擇眼光和標準，環(huán)境建設已經(jīng)成為了地方?jīng)Q策的重點。

從經(jīng)濟效益的角度說，因為有了宜居宜業(yè)的美好環(huán)境，進而帶動了一系列相關產(chǎn)業(yè)，城市綠化形成的綠色引領，已深深影響到社會經(jīng)濟和人民生活的各個層面。為了城市建設而配套的綠化美化工程，尤其是在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)，為了開辟寶貴的綠地，需要一定的投入。而環(huán)境綠化建設所形成的經(jīng)濟動力，反過來又會作用于諸多經(jīng)濟領域。環(huán)境質(zhì)量的提高，會拉升地區(qū)的物業(yè)價值；而居住條件的改善，又會拉動房地產(chǎn)市場，金融投資，以及裝潢、建材、物業(yè)管理等多方市場的繁榮。除了開發(fā)商直接受益，對社會經(jīng)濟的拉動作用必將是長期而深遠的。

城市綠化具有普遍性的環(huán)境效益和跨地區(qū)的特點，如“風沙源”“江河源”的環(huán)境治理，下游更廣泛的人們都可以廣泛地在自然空間里均衡受惠，由此就形成了環(huán)境效益惠及大眾的特點。只是，目前對綠化的環(huán)境效益評估方式和手段還需不斷嘗試改進。根據(jù)市場經(jīng)濟體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新格局，需要以法制來保障綠化事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，針對環(huán)境事業(yè)社會化、長期化的特點，要確立綠化建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位以及社會各方的職責和權(quán)益；對綠地面積增加、質(zhì)量的提高，還要確立全社會發(fā)展綠化和維護綠化的制度保障；更要對新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，建立有效的監(jiān)管機制，要依法規(guī)范市場秩序。

綠色是美麗中國的本色和底色，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。從法制出發(fā)，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，要嚴格控制地面建筑物的規(guī)劃和新建，讓綠水青山永遠成為美麗中國的重要底色，關系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。

城市綠化又是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，要有城鄉(xiāng)一體化的遠期眼光，無論近郊、遠郊都應納入城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃中。要合理調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營，爭取實現(xiàn)良性循環(huán)?；仡櫲祟惖陌l(fā)展歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的重要手段。為此，在城鄉(xiāng)綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)的一切綠地、樹木，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。綠化事業(yè)事關千秋萬代的福祉，就需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護、管理列為全民的責任。同時需要制定不同的養(yǎng)護質(zhì)量標準，把養(yǎng)護管理責任落實到具體單位或者部門。僅以“國家園林城市標準”為例，要達到“標準”的基本要求，需要投入一定比例的城市土地面積，全社會對綠化建設的投資，以及市民對綠化的消費，都要直接間接通過市場形式來實現(xiàn)，各種所有制的相關企業(yè)，構(gòu)成了豐富多彩的綠化市場。世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，甚至需要建立與國際貿(mào)易相一致的市場規(guī)則，把經(jīng)營活動納入國際法規(guī)和國際慣例的軌道上。

環(huán)境事業(yè)也是公益事業(yè)，既有市場行為的特點，更有公益事業(yè)的本質(zhì)。從事綠化行業(yè)的勞動者和奉獻者，甚至沒有行業(yè)的限制，維護樹木，保護綠色，已經(jīng)成為了有識之士的共識，成為了他們行動的自覺。與此同時，綠化的經(jīng)營者又具有不同的所有制和經(jīng)營方式，他們的經(jīng)營成果是社會經(jīng)濟成果的組成部分，屬于人類的共有財富，功在千秋萬代，惠及子孫后人。從地方政府的角度說，在市場經(jīng)濟體制下，為了獲得理想的市場效應，要注意維護好公平合理的市場秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。還要運用相應的產(chǎn)業(yè)政策，合理引導市場的運行，規(guī)范市場行為，使行業(yè)的經(jīng)營方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置等諸多方面，既符合“美麗中國”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更具有獨具特色的地方色彩，甚至街區(qū)色彩，從而為所有的居民和來客，帶了美好的環(huán)境享受，當然也會進一步帶動地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。