曹逸琦

（周口市川匯區(qū)農業(yè)農村局，河南 周口 466000）

農民專業(yè)合作社是新型農業(yè)經營主體之一，也是在中國特色社會主義進入新時代的大背景下實現鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。因而，做好農民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展工作，對于促進河南省周口市農業(yè)適度規(guī)模經營和供給側結構性改革、快速推進農業(yè)農村現代化均具有重要的現實意義和歷史意義。

1 周口市農民專合作社的發(fā)展現狀與成效

截至2018年底，周口市發(fā)展農民專業(yè)合作社共計17 461家，村均4家。其中，種植業(yè)合作社12 446家，養(yǎng)殖業(yè)合作社3 103家，服務業(yè)合作社1 912家。2018年度，實現營業(yè)收入300多億元，輻射帶動周邊農戶45萬戶。農民專業(yè)合作社已成為帶動農民增收致富的一支重要力量。

1.1 促進了農業(yè)產業(yè)結構調整和科技成果轉化

相當一部分農民專業(yè)合作社結合自身經營優(yōu)勢，進行規(guī)?；?、專業(yè)化生產，推動了農業(yè)產業(yè)結構調整和升級。同時，集中精力專注于某項農牧業(yè)的生產經營，主動應用現代農業(yè)科技成果，提高了單位投入產出率。

1.2 加快了農村土地有序流轉和集約利用

農業(yè)合作社出于自身發(fā)展需要，傾力推進農村土地使用權的流轉。把零星分散的地塊集中起來，通過平整治理、消除田埂等措施，有效增加了耕地面積。再按照生產經營需求，進行統一規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模經營。

1.3 降低了生產成本，提升了產品質量

農業(yè)合作社通過批量購進種子、化肥、農藥等生產資料，實行統一耕種、統一管理、統一收獲，大大節(jié)省了生產成本。同時，通過統一生產標準、統一操作規(guī)程、統一產品質量，打造優(yōu)質品牌等措施，極大地提升了農產品的質量與效益。

2 當前農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1 發(fā)展規(guī)模偏小，整體運行質量不高

多數合作社發(fā)展規(guī)模偏小，運行質量不高。究其原因，一是土地流轉速度慢且周期短，造成了多數合作社的土地規(guī)模小而分散、形不成規(guī)模效應。二是大部分農民合作社仍是以直接出售初級農產品為主，并未實現農產品的再加工，抵抗自然災害和市場風險的能力偏低。三是從創(chuàng)辦動機來看，部分創(chuàng)辦者的“初心”不是為了發(fā)展生產，而是為了套取國家在某些項目的優(yōu)惠政策和補貼資金。因而，其自身發(fā)展的內生動力不足也是制約合作社健康發(fā)展的一項重要原因。

2.2 融資難問題仍然比較突出

一方面，由于農業(yè)生產經營周期長，受自然災害和市場等多種不確定因素的影響，每年的農業(yè)收益難以估計。出于對風險的規(guī)避，大多數金融機構對涉農信貸相對謹慎，提供資金支持的意愿不強。另一方面，土地承包權確權發(fā)證工作雖已完成，但如何進行抵押貸款缺少相關的細則或先例。而現階段合作社的其他資產如倉儲用房、大型農機具等又不能作為抵押物，在客觀上導致出現了金融機構不能對其發(fā)放貸款的尷尬局面。

2.3 缺乏人才支撐

由于大部分農民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦人是一些年齡偏大、素質不高且缺乏正規(guī)職業(yè)教育的中老年人。盡管這些創(chuàng)辦人大都農業(yè)生產實踐經驗豐富，但受年齡、學歷、理念等因素的影響，其文化水平、知識結構、管理能力普遍較差，特別是缺乏網絡營銷、電子商務等方面的知識，難以適應現代市場經濟特別是“互聯網+”的發(fā)展趨勢。

2.4 運行管理不夠規(guī)范

一是個別合作社的章程制定不規(guī)范、組織結構不合理，合作社成員對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等缺乏清晰的認識。二是部分合作社運營機制不科學，管理不民主，存在“一言堂”現象。同時，收益分配不夠規(guī)范，與成員之間的利益聯結仍然是以“訂單”合同為主的單一購銷關系，遠未形成利益共享、風險共擔的利益共同體，普通成員獲得實惠不明顯，對其的吸引力和凝聚力不強。

2.5 市場競爭力差

近年來，農村土地流轉價格不斷上漲，帶動合作社經營成本持續(xù)走高。加之多數農民合作社的發(fā)展路徑仍然是生產要素的簡單擴大化，產品質量不高、檔次低、經濟效益差，導致農民合作社抵御市場風險的能力不足、市場競爭力差。

2.6 財政支持政策缺乏針對性與有效性

一是國家現有政策對合作社缺乏有效的支持措施，特別是規(guī)模較小的合作社難以獲取資金和項目支持。比如，合作社承接土地流轉、引進優(yōu)良品種和先進農業(yè)生產技術等，缺乏有效的財政支持政策。二是個別涉農補助項目福利化。土地流出方無需耕種即可獲得種糧直補、綜合補貼等各項補貼，而流入土地的合作社一方卻得不到任何補貼，既削弱了其承接流轉土地的主動性，也不利于調動其擴大經營規(guī)模、發(fā)展農業(yè)生產的積極性。

3 培育及發(fā)展農民專業(yè)合作社的對策

3.1 建立產權交易平臺，優(yōu)化土地流轉服務

一是在完成土地確權登記、明確農民對土地承包權的基礎上，不斷完善、細化承包地“三權”分置制度，按照依法、自愿、有償的原則，引導土地經營權向農業(yè)合作社傾斜集中。二是建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地流轉服務市場，為流轉雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、價格協調等服務，引導其簽訂中長期租賃合同，促進流轉關系的穩(wěn)定和土地連片集中。

3.2 創(chuàng)新金融服務，破解融資難題

一是針對合作社實際情況，創(chuàng)新金融產品和信貸擔保抵押方式、擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸等。同時，探索推廣農作物預期收益抵押貸款、流轉土地經營權抵押貸款等新模式，試行權屬清晰、風險可控的大型農業(yè)機械、加工貯藏設備和種養(yǎng)設施等抵押貸款新機制。二是建立支持農業(yè)合作社的貸款擔保平臺，選擇具備條件的合作社開展資金互助試點，建立適宜的信貸評級制度。金融機構按照“先評級、后授信、再用信”的程序，把農民合作社納入信用評定范圍，緩解其資金緊缺問題。

3.3 構筑人才洼地，加快人才培育

一是要營造有利于農業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境、搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范平臺，吸引進城農民工、大學生、科技人員及鄉(xiāng)村走出去的工商業(yè)主等回流，鼓勵他們?yōu)榘l(fā)展農業(yè)生產、促進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。二是要制定適宜的中長期培訓計劃，免費進行“綠色證書”培訓。著力培訓一批種養(yǎng)業(yè)能手、農機作業(yè)能手等有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，把人力資源變成人力資本。同時，針對農業(yè)合作社的帶頭人和骨干人員，逐步建立教育培訓、認定管理和政策扶持的“三位一體”培訓機制，使之真正成為懂政策、會經營、有眼光的新型職業(yè)經理人。三是建立人才引進激勵機制，支持和鼓勵職業(yè)經理人、專業(yè)技術人才、優(yōu)秀大學生畢業(yè)生等，以人力資本出資或合作的模式參與農業(yè)合作社的生產經營，或者直接創(chuàng)辦農業(yè)合作社，為農村發(fā)展、農民增收、農業(yè)增效貢獻力量。

3.4 加大規(guī)范力度，強化內部管理

一是要建章立制，指導合作社結合自身實際，制定切實可行的規(guī)章制度，并根據相關法律法規(guī)，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等制度，以制度促規(guī)范。二是要創(chuàng)新管理機制，一方面完善支持合作社的發(fā)展激勵機制，著力培育一批省級、市級示范合作社，通過示范社的帶動和引領，提高合作社的整體發(fā)展水平；另一方面要建立切實可行的激勵評價機制，采取明查、暗訪、問卷調查等形式，對合作社的項目建設、財務管理、盈余分配、規(guī)章制度等方面進行量化考核，對好的合作社提升獎勵，對差的合作社進行約談批評、誡勉談話，督促其落實整改。三是要建立合作社與普通農戶之間有效的利益聯結機制，推行實物計租貨幣結算、勞動工時結算、租金動態(tài)調整等利益分配方式，使管理者與內部員工、土地轉入方和轉出方及勞動者的合法權益得到切實保障，同時推動合作社管理的進一步規(guī)范化。

3.5 狠抓產品質量，打造農業(yè)品牌

一是圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以創(chuàng)新農業(yè)經營體制為動力，因地制宜培育一批具有本地特色的農業(yè)合作社。二是積極引導農業(yè)合作社朝著產業(yè)基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化和銷售市場化的方向發(fā)展，著力把合作社培育成為“產權清晰、機制靈活、運營規(guī)范、管理民主”的市場主體。三是堅持量質并舉的發(fā)展原則，推進合作社的轉型升級。篩選一批運營良好、有發(fā)展?jié)摿Α⑹痉稁幼饔脧姷暮献魃?，予以重點扶持，引導其適度規(guī)模經營并引入“互聯網+”技術；實時記錄農產品生產、加工和流通的各個環(huán)節(jié)，打造可追溯的農產品質量體系。同時，與國內外知名電商合作，發(fā)展線上綠色有機農產品專賣網店，提高其知名度和美譽度。