楊 帥

新疆農(nóng)藥檢定所，烏魯木齊 830001

關(guān)鍵字：葉城縣；產(chǎn)業(yè)；扶貧；問題；建議

葉城縣是喀什地區(qū)深度貧困縣，有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個(gè)、貧困村185 個(gè)（其中深度貧困村133個(gè)），建檔立卡貧困人口37 187 戶160 694 人。2014 年至2018 年，全縣累計(jì)70 個(gè)貧困村退出、25 143戶111 997人脫貧（2018年20個(gè)貧困村退出、8886 戶38947 人脫貧），貧困發(fā)生率降至10.88%。截止2018 年底，尚有115 個(gè)貧困村未退出，12 044戶48 697個(gè)貧困人口未脫貧。2019年計(jì)劃完成92 個(gè)貧困村退出、9 582 戶40 878 人脫貧，貧困發(fā)生率由10.88%降至1.74%。2020 年計(jì)劃完成23 個(gè)貧困村退出、2462 戶7 819 人脫貧，全面完成脫貧退出任務(wù)。

1 葉城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 一產(chǎn)方面

一是不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式，堅(jiān)持因地制宜、宜糧則糧、宜林則林原則，著力提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，確?？h內(nèi)平衡、略有節(jié)余。種植糧食74 860 hm2（含豆類），其中種植小麥22 070 hm2；種植玉米29 710 hm2，水稻170 hm2，豆類22 900 hm2；棉花種植14 730 hm2，蔬菜種植11 720 hm2，特色作物種植4 320 hm2。設(shè)施大棚32 439 座，出臺(tái)每株補(bǔ)貼0.3 元菜苗補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)全縣溫室和大拱棚實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)“一片一品”“一村一品”，規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效益。二是堅(jiān)持林果業(yè)提質(zhì)增效，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)林果填平補(bǔ)齊、嫁接改優(yōu)、疏密改造、肥水管理、整形修剪、病蟲害防控等提質(zhì)增效措施，聘用991 名林果技術(shù)服務(wù)和生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行森防、林果管護(hù)技術(shù)服務(wù)，按13.3 hm21 名林果技術(shù)隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)配備技術(shù)員補(bǔ)齊了1 847人技術(shù)員，出臺(tái)嫁接成活1棵30元、密植園改造20元補(bǔ)助政策，修剪8 000 hm2過密林，密植園改造疏密43.78萬(wàn)棵，嫁接8.8萬(wàn)株，建立縣鄉(xiāng)級(jí)林果科技示范園174 個(gè)，補(bǔ)助林果專用肥629.2 t，為6 070 hm2核桃豐產(chǎn)園補(bǔ)助油渣8 056 t，帶動(dòng)全縣56 700 hm2林果業(yè)肥料投入，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。三是堅(jiān)持現(xiàn)代畜牧業(yè)提升和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造兩大方向，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。聘用263名建檔立卡貧困戶草原管護(hù)員作用發(fā)揮明顯，依托百英實(shí)業(yè)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)101個(gè)，整合畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)有資源，建設(shè)良種繁育中心5座，發(fā)展種羊43 010只，新建養(yǎng)殖小區(qū)14個(gè)，貧困戶實(shí)現(xiàn)托畜收益分紅，依托林下休耕，大力推廣林下養(yǎng)殖39.7萬(wàn)只。四是全面推進(jìn)低質(zhì)低效田改造工程，項(xiàng)目共實(shí)施貧困戶拆舊復(fù)墾1 042戶，每戶補(bǔ)助2 500元，合計(jì)資金260.576萬(wàn)元。目前項(xiàng)目形象進(jìn)度70%，撥付資金109.75萬(wàn)元。

1.2 二產(chǎn)方面

建立龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，新建鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間94 個(gè)，冷藏保鮮庫(kù)202 座，菜窖20 個(gè)，十小店鋪787 間，配齊37 個(gè)農(nóng)機(jī)合作社設(shè)備，吸納貧困人口參與服務(wù)和常年穩(wěn)定就業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾收益分紅，解決林果業(yè)加工、畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貧困戶就近就地就業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售等問題。2018 年底，葉城縣依托核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣運(yùn)營(yíng)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社達(dá)到684 家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到14 260 人，帶動(dòng)農(nóng)戶近10 萬(wàn)戶，收購(gòu)、分揀、銷售、加工核桃通貨10 余萬(wàn)t，其中自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，培育了一批以美嘉食品飲料有限公司為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，著重在核桃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中用力，研發(fā)了核桃油、核桃粉、核桃仁、核桃飲品、核桃麻糖、核桃青皮提取單寧酸等系列深加工產(chǎn)品，形成了一整套成熟有效的加工工藝，初步實(shí)現(xiàn)了核桃加工全產(chǎn)業(yè)鏈“吃干榨凈”，為核桃產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，依托葉城縣核桃交易中心，與新疆果業(yè)集團(tuán)合作，在葉城縣打造集干果（核桃）倉(cāng)儲(chǔ)及批發(fā)交易于一體的核桃交易集散中心，建成后將帶動(dòng)葉城及周邊縣市核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，為企業(yè)互聯(lián)互通、共同開發(fā)葉城核桃特色資源，發(fā)揮集群集聚效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面具有重要的推動(dòng)作用。通過大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和產(chǎn)業(yè)效益雙贏，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的同時(shí)，增加了就業(yè)工作崗位，提升了群眾工資性收入。

1.3 三產(chǎn)方面

一是支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)自治區(qū)級(jí)旅游扶貧示范點(diǎn)4 個(gè)（宗朗鄉(xiāng)2 村宗郎靈泉景區(qū)，洛克鄉(xiāng)吾當(dāng)村錫提亞謎城景區(qū)，伯西熱克鄉(xiāng)托萬(wàn)歐壤村石榴農(nóng)家樂，薩依巴格鄉(xiāng)17村核桃七仙園景區(qū)），伯西熱克鄉(xiāng)15村評(píng)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范村；成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1家、3A級(jí)旅游景區(qū)5家，三星級(jí)酒店1家、四星級(jí)農(nóng)家樂1家，三星級(jí)農(nóng)家樂2 家，精品酒店10 余家，農(nóng)家樂10 余家，2019 年解決景區(qū)、農(nóng)家樂、重點(diǎn)餐廳465 人就業(yè)，其中貧困人口300人。二是加快農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，建成20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)電商站、130個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，順利完成農(nóng)村電商站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。電商服務(wù)站通過生活服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和電商服務(wù)功能，銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和日常生活用品，通過ERP大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行零售統(tǒng)計(jì)，通過百事聯(lián)服務(wù)平臺(tái)滿足百姓手機(jī)、固話充值，交通罰款代繳、代購(gòu)火車票、機(jī)票、代繳電費(fèi)、三農(nóng)服務(wù)、租賃服務(wù)、助農(nóng)取款業(yè)務(wù)、郵件快投等服務(wù)，解決一批建檔立卡貧困戶脫貧就業(yè)，而且方便了周邊百姓的日常所需，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钚腋Ｖ笖?shù)。在物流園建立800 m2倉(cāng)儲(chǔ)基地，對(duì)接郵政、順豐、齊天大圣等30 多家物流快遞企業(yè)，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品下行（快遞物流包裹下行配送體系）、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)（外寄包裹信件上行回流）模式，構(gòu)建起物流運(yùn)轉(zhuǎn)閉環(huán)運(yùn)作體系。2018 年度電子商務(wù)交易額達(dá)到2 525 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2019年突破3 000萬(wàn)元。提升鄉(xiāng)土人才電子商務(wù)能力，已完成29期共計(jì)3 629人次的培訓(xùn)，已有232個(gè)建檔立卡貧困戶從業(yè)電商工作。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和突出問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后

葉城縣地處昆侖山腹地，溝壑縱橫、氣候寒冷，人均耕地不足0.2 hm2，生產(chǎn)資料缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后，貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境差，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模?。ㄈh土地流轉(zhuǎn)率僅為8%），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以基本農(nóng)戶小散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平需進(jìn)一步提高。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位

多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)仍然存在“散、小、弱”的問題，種植效益較低，農(nóng)產(chǎn)品除核桃、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，比如庭院經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的蔬菜、水果種植品種多、規(guī)模小，集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.4 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展落后

農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)覆蓋率低，農(nóng)民參與電商產(chǎn)業(yè)程度低，電子商務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)及農(nóng)民增收作用不明顯。

2.5 產(chǎn)銷銜接不暢通

生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、流通營(yíng)銷各環(huán)節(jié)銜接不充分，導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

2.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

大部分企業(yè)規(guī)模小、裝備差，組織化程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理水平低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱，缺乏農(nóng)副產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，存在有樣品無(wú)產(chǎn)品的情況。

3 有關(guān)政策意見及建議

3.1 加大林下休耕指標(biāo)任務(wù)

葉城縣76 710 hm2耕地，林果面積56 700 hm2，其中核桃38 690 hm2，從目前核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況看，大部分核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期，核桃樹勢(shì)郁閉現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響林下小麥種植產(chǎn)量和質(zhì)量，小麥生長(zhǎng)水肥需求與核桃樹水肥需求嚴(yán)重不符，影響核桃品質(zhì)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已連續(xù)兩年為葉城縣落實(shí)林下休耕政策，其中2018 年1 330 hm2，2019 年1 000 hm2，但與葉城縣林果產(chǎn)業(yè)56 700 hm2實(shí)際相比，休耕指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議葉城縣積極爭(zhēng)取休耕政策，擴(kuò)大休耕范圍，確保休耕貧困戶收益。

3.2 持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧

一產(chǎn)方面，葉城縣進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)特色林果業(yè)提質(zhì)增效工程，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加工技術(shù)，開發(fā)適銷對(duì)路的精深加工產(chǎn)品，提高果品綜合加工利用率和附加值。二產(chǎn)方面，建議葉城縣加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；建設(shè)或入駐衛(wèi)星工廠（扶貧車間），為貧困戶提供職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)造條件。三產(chǎn)方面，加快建立村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站、縣級(jí)電商服務(wù)中心，把電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)做為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措來(lái)抓，做到早建早收益。

3.3 開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

建議葉城縣加強(qiáng)與各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門以及高?？蒲性核穆?lián)系，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)際需求，開展種養(yǎng)加技術(shù)巡回培訓(xùn)；利用好當(dāng)?shù)氐摹凹夹g(shù)能人”和“土專家”，采取聘用技術(shù)專家或企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的形式，開展種養(yǎng)加相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，幫助農(nóng)民盡快掌握符合市場(chǎng)需求的庭院種、養(yǎng)、加等生產(chǎn)技術(shù)，注重培育“精品意識(shí)”，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。