孟旭疆，劉 瑩

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

近年來(lái)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視政務(wù)公開工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，按照自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開的工作部署，嚴(yán)格政務(wù)公開各項(xiàng)要求，切實(shí)履行政務(wù)公開工作職責(zé)，形成了領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)，各處室站所全員參與的政務(wù)公開工作機(jī)制，構(gòu)建起了全廳高度重視的組織體系和責(zé)任制度。同時(shí)，每年針對(duì)自治區(qū)人民政府引入第三方對(duì)各部門開展政務(wù)公開評(píng)估的結(jié)果，扎實(shí)推進(jìn)問題整改。

1 政務(wù)公開的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 積極推進(jìn)信息公開

1.1.1 規(guī)范建設(shè)，提高公開質(zhì)量

進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈政府信息公開條例〉實(shí)施暫行辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)外服務(wù)制度》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)外服務(wù)承諾》《首問責(zé)任制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度。制定《公文公開屬性源頭認(rèn)定制度》等政務(wù)公開工作配套制度，細(xì)化信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度、政府信息公開工作考核評(píng)價(jià)制度。結(jié)合行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，制定《2018 年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，將2018 年的工作任務(wù)、目標(biāo)分解到各處室，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。

1.1.2 用好載體，完善公開形式

把新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)列為信息公開的重要途徑，開設(shè)26個(gè)業(yè)務(wù)工作欄目，公開信息編制公開目錄。充分利用展板、電子大屏、板報(bào)等載體，通過各種形式向社會(huì)公開農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作制度及重點(diǎn)工作。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各處室首問責(zé)任崗值班制度和信訪制度，耐心傾聽來(lái)訪群眾的問題和困難，做到事事有著落。利用《行風(fēng)監(jiān)督熱線》、《惠農(nóng)直播室》等專題節(jié)目、《新疆農(nóng)業(yè)科技》雜志、12316投訴電話和2222228農(nóng)機(jī)服務(wù)熱線，強(qiáng)化與群眾的互動(dòng)宣傳。在新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的“政策法規(guī)”專欄，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)及法制工作動(dòng)態(tài)。

1.1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化公開落實(shí)

在狠抓內(nèi)部制約機(jī)制的同時(shí)，抓好外部監(jiān)督制約機(jī)制的完善，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。將政務(wù)公開工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)綜合進(jìn)行檢查、考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入崗位目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)把公開內(nèi)容，采取多種形式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督員的作用，通過建立政務(wù)公開監(jiān)督制度、定期召開監(jiān)督員座談會(huì)、聽取監(jiān)督員反映有關(guān)情況等形式，為政務(wù)公開建言獻(xiàn)策。

1.2 積極推進(jìn)“放管服”改革

1.2.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化職能配置，激發(fā)市場(chǎng)活力

加快行政審批制度改革，清理精簡(jiǎn)行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，推行權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和備案審查。2018年，累計(jì)清理規(guī)范性文件22 件，其中繼續(xù)有效文件12 件，失效或廢止文件10 件。清理結(jié)果已在“新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上公布后報(bào)自治區(qū)備案。積極構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。2017年以來(lái)，積極與自治區(qū)發(fā)改委就社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)信息聯(lián)通情況進(jìn)行工作對(duì)接，制定了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批涉及的信用信息歸集和發(fā)布管理，探索建立行政審批申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，多渠道公示行政許可和行政處罰等信用信息，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

1.2.2 放管結(jié)合，嚴(yán)格依法行政，放權(quán)不放責(zé)

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓取消的權(quán)力“安全下崗”。要求廳屬各相關(guān)單位對(duì)繼續(xù)保留實(shí)施行政許可審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定管理制度，明確審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、辦結(jié)時(shí)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，并對(duì)取消和下放的行政許可審批事項(xiàng)逐項(xiàng)制定了銜接、監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)權(quán)力真空。將不符合條件發(fā)放的許可證全部撤銷，以確保放權(quán)許可審批的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對(duì)繼續(xù)實(shí)施的審批事項(xiàng)全部制定了工作流程，健全完善了諸如植物檢疫、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核等行政許審批相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度，制定了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳投資項(xiàng)目管理流程和管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目稽查管理辦法》《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目稽查規(guī)程》等，實(shí)行政府法律顧問制度，為權(quán)力決策提供“糾偏儀”。

1.2.3 優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，方便辦事群眾

集中行政審批資源，在條件成熟的單位專設(shè)行政審批服務(wù)窗口，由專人集中辦理行政審批事項(xiàng)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”一站式服務(wù)，方便辦事群眾。同時(shí)積極探索網(wǎng)上審批模式，建立農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，通過應(yīng)用統(tǒng)一項(xiàng)目代碼制度，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。在新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)增設(shè)“在線辦事”欄目，設(shè)立“農(nóng)業(yè)行政審批指南”專欄，及時(shí)公開。

2 推進(jìn)政務(wù)公開存在的問題

2.1 重視程度不夠

沒有設(shè)立專門的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，政務(wù)公開工作由廳辦公室兼職完成。廳屬部分單位不夠重視，沒有認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、保障公眾知情權(quán)有重要意義。

2.2 政務(wù)公開透明度不夠

重要政策文件出臺(tái)之前，特別是涉及群眾切身利益的重要決策事項(xiàng)，沒有及時(shí)公布決策草案、起草背景和決策依據(jù)等內(nèi)容。對(duì)于會(huì)議公開的重視程度還不夠，沒有及時(shí)公開利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席部門有關(guān)辦公會(huì)議或其他會(huì)議情況。也沒有充分利用政策吹風(fēng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、撰寫解讀文章、接受媒體采訪、在線訪談等方式傳遞權(quán)威聲音。

2.3 “放管服”改革工作稍顯被動(dòng)

行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整稍有滯后，取消和下放事項(xiàng)的后續(xù)管理制度需要進(jìn)一步健全，監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加大；政務(wù)信息化平臺(tái)需要進(jìn)一步完善，與有關(guān)部門的信息共享通道不夠順暢；社會(huì)信用和聯(lián)合懲戒機(jī)制還不健全等。

2.4 資金投入不足

“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”資金投入不足。2018年投入40 萬(wàn)元網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)僅能滿足網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站安全運(yùn)維的基本要求，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化快速的發(fā)展進(jìn)程。特別是隨著自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機(jī)構(gòu)改革，增加了部分新的業(yè)務(wù)職能，網(wǎng)站改版、維護(hù)升級(jí)以及業(yè)務(wù)專網(wǎng)和信息系統(tǒng)向電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移整合等工作均需要新的投入。

3 進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的手段和方法

3.1 信息公開方面

3.1.1 進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，提高公開質(zhì)量

對(duì)照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》條例，在機(jī)構(gòu)改革完成后，認(rèn)真清理自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳系統(tǒng)政務(wù)公開事項(xiàng)，查漏補(bǔ)缺，編制更加科學(xué)規(guī)范的公開目錄。理順工作機(jī)制，做到組織有保障、人員有落實(shí)、經(jīng)費(fèi)有保證，促進(jìn)政務(wù)公開工作更加規(guī)范化、制度化。

3.1.2 進(jìn)一步加大工作力度，深化公開實(shí)效

進(jìn)一步公開自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳系統(tǒng)辦理的行政事項(xiàng)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，不斷提高工作質(zhì)量。加強(qiáng)審批辦事服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)辦事指南的公開內(nèi)容，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的疑難作出說(shuō)明解釋。借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，設(shè)置完整直觀的政務(wù)辦理服務(wù)指南，方便群眾辦事。探索行政執(zhí)法過程中的權(quán)力約束機(jī)制，確保執(zhí)法處罰公開公正。

3.1.3 進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域

利用現(xiàn)有的電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、咨詢、監(jiān)督等功能，將種子經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可等審批接口統(tǒng)一納入新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)框架中，進(jìn)一步提高行政效能。充分利用自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)網(wǎng)上政府信息公開力度，通過新聞發(fā)布會(huì)、政府信息公開專欄及電視、廣播、報(bào)刊進(jìn)一步宣傳國(guó)家和自治區(qū)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

3.1.4 進(jìn)一步強(qiáng)化依法公開，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)信息公開工作督促檢查，及時(shí)更新、上報(bào)信息，確保信息公開的質(zhì)量和效率。繼續(xù)完善信息公開工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)依法公開，主動(dòng)公開意識(shí)，搞好政府信息公開評(píng)議，提高政府信息公開水平。

3.2 “放管服”改革方面

3.2.1 優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果

調(diào)整梳理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。結(jié)合國(guó)家《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法律法規(guī)的變動(dòng)情況，對(duì)農(nóng)業(yè)廳現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，需要增加的及時(shí)補(bǔ)位，該下放的繼續(xù)下放，進(jìn)一步規(guī)范審批事項(xiàng)名稱，及時(shí)公布調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單。加大對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體的扶持力度，在行政許可事項(xiàng)審批過程中合理開辟“綠色通道”，同等情況下加快辦理進(jìn)度，優(yōu)先給與支持。在種子方面放寬品種準(zhǔn)入渠道，對(duì)主要農(nóng)作物開設(shè)育繁推一體化企業(yè)的綠色通道以及聯(lián)合試驗(yàn)，實(shí)行同一生態(tài)區(qū)引種備案制；堅(jiān)持種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩證合一，取消申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)的注冊(cè)資金和先證后照要求，不再將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的資產(chǎn)證明作為許可證明的必備材料；堅(jiān)持農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩證合一。

3.2.2 完善監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制制度，明確監(jiān)管者的主體責(zé)任和監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)取消、下放行政許可審批事項(xiàng)強(qiáng)化事后管理，制定具體監(jiān)管計(jì)劃和日常技術(shù)指導(dǎo)措施，推行諸如標(biāo)簽管理辦法、主體備案制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案?jìng)洳榈戎贫?，完善?zé)任追溯體系。進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，將“放管服”改革工作落實(shí)情況細(xì)化成具體指標(biāo)納入抽查范圍和考核體系，完善工作協(xié)同機(jī)制，建立定期檢查、不定期巡查和交叉檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。

3.2.3 著力優(yōu)化服務(wù)，提高辦事質(zhì)量效率

簡(jiǎn)化審批流程，提高行政效能。以新的權(quán)責(zé)清單為基準(zhǔn)，在原有審批程序基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行程序精簡(jiǎn)，最大限度做到“兩步并一步”，實(shí)現(xiàn)辦事群眾“最多跑一次”。對(duì)審批申請(qǐng)要件進(jìn)行梳理和清理，盡量減少不必要的申請(qǐng)材料，明確審批事項(xiàng)提交申請(qǐng)材料清單，在確保審批質(zhì)量的原則下，進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)窗口，集中受理、答復(fù)需現(xiàn)場(chǎng)辦理的審批事項(xiàng)，盡量做到“一表申請(qǐng)、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一次發(fā)證”，并落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)”方面

3.3.1 大力推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，規(guī)范信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，組織廳屬各單位按照職能職責(zé)，豐富信息資源、欄目設(shè)置和展現(xiàn)形式，做好向社會(huì)的政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開水平。加強(qiáng)政府信息公開審查工作，依法保護(hù)好個(gè)人隱私。優(yōu)化考評(píng)體系，繼續(xù)做好常態(tài)化抽查通報(bào)，不斷提高網(wǎng)站管理服務(wù)水平。

3.3.2 積極推行“網(wǎng)上辦”

建設(shè)網(wǎng)上審批板塊，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)審批流程，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，提高現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，重點(diǎn)在種子、農(nóng)藥、肥料等審批事項(xiàng)全面推行網(wǎng)上審批備案制度。推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋與提醒、網(wǎng)上咨詢與投訴。逐步構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地辦理、網(wǎng)上辦事平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。

3.3.3 增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

密切監(jiān)測(cè)收集苗頭性輿情，特別是涉及黨中央及自治區(qū)重要“三農(nóng)”工作部署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重大決策、重要規(guī)劃及可能影響政府公信力等方面的政務(wù)輿情，做到及時(shí)預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。進(jìn)一步完善與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。開展政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)工作效果評(píng)估，建立問責(zé)制度，對(duì)重大政務(wù)輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當(dāng)、報(bào)告不及時(shí)的單位及相關(guān)責(zé)任人員，予以通報(bào)批評(píng)或約談?wù)摹?/p>

3.3.4 完善網(wǎng)站安全保障機(jī)制

加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和維護(hù)，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、安全、順暢運(yùn)行。積極推進(jìn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)和信息系統(tǒng)向自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移整合工作，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與自治區(qū)政務(wù)信息資源整合共享。