孫泉祥

（萊州市虎頭崖鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，山東 萊州 261428）

為了加快我國農(nóng)村的全面改革，需要盡快將目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中存在的問題進行有效解決，進而實現(xiàn)農(nóng)民的增收，加速鄉(xiāng)村振興的步伐。對此就需要廣大農(nóng)村基層干部在改革中根據(jù)實際情況，制定適合的問題解決對策，有助于全面推進農(nóng)村改革建設。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展前景

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是十一屆三中全會以來，繼農(nóng)村分田到戶實行家庭經(jīng)營責任制后的又一次重大改革。農(nóng)村實行土地承包到戶、土地所有權(quán)不變、承包經(jīng)營權(quán)屬農(nóng)村每個家庭，這種經(jīng)營方式，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民增加了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，土地等資源利用率有了較大提高，糧油果蔬產(chǎn)量有了大幅度提升。改革開放至今三十多年，又逢土地承包到期再延長三十年政策的有利條件下，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是利國利民的新舉措，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟運行新機制是一種創(chuàng)新，能加強農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的管理權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，開發(fā)更為廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)收益的快速增長，加快農(nóng)產(chǎn)品更快更好地進行質(zhì)量變革，滿足國內(nèi)外對優(yōu)質(zhì)綠色有機環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，順應時代的發(fā)展要求。

2 存在的問題及解決辦法

在落實產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、集體經(jīng)濟成員身份認定等問題。筆者認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要清產(chǎn)核資，摸清家底。對集體資產(chǎn)的確認，談一下自己的見解，要界定集體資產(chǎn)首先要知道集體資產(chǎn)的范圍。集體資產(chǎn)一般包括集體所有的土地、森林和樹木、山嶺、草原、荒山、灘涂、水面，還包括集體投資興建的水、電、通訊、房屋建筑等集體基礎設施，學校、幼兒園、衛(wèi)生室等公益設施，車輛、大型農(nóng)機具等生產(chǎn)設施；現(xiàn)金、存款、國庫券等貨幣資產(chǎn)；村集體投資興辦的企業(yè)；接受的捐贈或資助形成的資產(chǎn)；村集體依法享有的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)；依據(jù)國家相關規(guī)定，對村集體擁有的各類資產(chǎn)、資源進行認定，按類別登記造冊建賬，及時反映增減變動情況。

在具體實施中。一要尊重民意。清產(chǎn)核資工作要認真聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，確保群眾主體地位得到充分發(fā)揮；二要規(guī)范操作。嚴格遵守清產(chǎn)核資有關規(guī)定，做到程序規(guī)范；三要公開透明。清產(chǎn)核資工作要接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正、透明，確保資產(chǎn)安全，嚴防資產(chǎn)流失，嚴禁弄虛作假、侵占集體資產(chǎn)等行為。在清產(chǎn)核資過程中，還應注意以下幾點，一是集體經(jīng)濟組織擁有的土地，除確權(quán)到戶的土地外，都是產(chǎn)權(quán)制度改革可以股份量化的資源性資產(chǎn)，往往忽略了村集體擁有的荒山、荒溝等土地資源；二是村債權(quán)、債務的核查過程中，應認真仔細，與法律法規(guī)結(jié)合。應收款項的核對：認真清查核對單位和個人的各項應收款，采取面詢、函證等方式逐一進行核對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、應收款形成的原因、到期時間等，保證記賬憑證金額一致。對應收款項，認真仔細進行登記確認，并取得債務人書面同意；對債權(quán)有分歧的，要及時與債務人溝通聯(lián)系；對因債務單位或個人長期無法聯(lián)系或公示公告后，查找不到的，且又無連帶義務人等原因，應收款無法追回的款項，應按照有關規(guī)定進行核銷。長期借款及應付款的核對：清查核對集體經(jīng)濟組織借入的期限在一年以上的各種借款及償還期在一年以上的應付款項，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權(quán)人、債務人雙方簽訂確認書。賬實不符資產(chǎn)的處理：對核查盤盈的固定資產(chǎn)，按市場價確定價值，并由鎮(zhèn)、村有關人員共同確認；需要評估確定的，聘請有資質(zhì)的專門機構(gòu)進行評估。對盤虧的資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資工作小組提出解決辦法，村民代表會議表決通過，經(jīng)公示無異議后，報鎮(zhèn)政府批準方可調(diào)整。對存有爭議的資產(chǎn)或資源，由村清產(chǎn)核資工作小組擬定處理意見，對公示后群眾確認可系集體所有的，要進行登記。原村辦集體企業(yè)的歷史遺留問題筆者認為也同樣重要，原村集體企業(yè)的最初發(fā)展，村集體經(jīng)濟組織提供了大良的土地、資金、勞力等投入，在企業(yè)改制后仍存在集體資產(chǎn)權(quán)限不清晰，尤其是村集體企業(yè)或改制或關停后，廠房設備等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)占地，土地使用權(quán)屬村集體經(jīng)濟成員共同所有，筆者認為企業(yè)應向村集體繳納土地使用金，納入村集體經(jīng)濟組織核算。清產(chǎn)核資結(jié)束后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全產(chǎn)權(quán)登記、保管、使用、處置等管理制度。農(nóng)村集體所有的一切資產(chǎn)不容任何組織或個人非法占有，挪用、私分、非法處理變賣、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔保。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份認定，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎性問題。目前，我國法律尚未對“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”概念以及其資格的認定問題給出具體解釋。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，筆者認為在村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中是關鍵環(huán)節(jié)。首先要結(jié)合村集體原生產(chǎn)隊的社員身份為基礎依據(jù)，再依照公安派出所的戶籍登記人口，結(jié)合土地承包、居住狀況、歷史貢獻以及履行村民義務等情況，協(xié)調(diào)考察，厘清成員邊界，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，維護、保障好村組織內(nèi)每個經(jīng)濟成員的合法權(quán)益，推進利民政策順利實施。

筆者認為，符合下列條件之一并履行相應村民義務的人員，原則上都應確認為本集體經(jīng)濟組織成員：戶籍在本村、開始實行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時分得原生產(chǎn)隊承包地的人員；出生時，父母雙方或一方為本村集體經(jīng)濟組織成員，且本人依法取得本村集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的農(nóng)村村民；本村村民依法辦理領養(yǎng)手續(xù)或建立的事實收養(yǎng)關系，并辦理事實收養(yǎng)證，戶口現(xiàn)在本村的子女；正常婚嫁到本村且戶口遷入，配偶享受村集體經(jīng)濟組織成員待遇，且本人在原村莊已不享受集體經(jīng)濟組織成員身份的農(nóng)村村民；政策性移民落戶的人員；從物權(quán)的占有、使用上進行分類區(qū)別集體經(jīng)濟組織成員，可以較好地解決農(nóng)村長期存在的“外嫁、新生、離婚、在校、空掛”等現(xiàn)象，筆者認為有些戶口雖不在本村，原屬于本村集體經(jīng)濟成員的全日制大中專（含技工學校）在校學生、服兵役人員、本村集體經(jīng)濟組織成員因刑事犯罪被判處徒刑的服刑人員、應確認其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。出嫁女（入贅男）尚未在配偶方取得集體經(jīng)濟組織成員身份，且戶口仍在本村的，應保留原集體經(jīng)濟組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份確認，要發(fā)揚民主充分征求群眾意見，本經(jīng)濟組織內(nèi)要標準一致，通過“征求意見，組織討論，大會決議、張榜公示”四步工作確定法，確認集體經(jīng)濟成員身份，成員名單登記造冊，成員身份的確認盡最大可能做到公平合理，保護絕大多數(shù)人利益，同時不侵害個人利益，做到全面、準確、不遺漏，確保產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)的認定、農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的身份確認，兩者都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，只有把這兩部分核查好、確認明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革才能順利成功實施，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定繁榮，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸壯大，帶動農(nóng)村富余勞動力更好就業(yè)。