劉功斌 解志軍 程澤運

（1.襄陽市國營林場，湖北 襄陽 441021；2襄陽市科學(xué)技術(shù)推廣站，湖北 襄陽 441021；3.湖北省林業(yè)廳襄陽示范苗圃，湖北 襄陽 441021）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義“五位一體”的總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十九大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)又提出了一系列新思想、新論斷、新要求，明確指出綠水青山就是金山銀山。發(fā)展經(jīng)濟林事業(yè)是一項希望工程，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成效，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧成就，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。把經(jīng)濟林事業(yè)做好，是“生態(tài)立省、產(chǎn)業(yè)強省”的有效途徑和保證，能帶來良好的生態(tài)效益和可觀的經(jīng)濟效益。

1 經(jīng)濟林概念

廣義經(jīng)濟林是與防護(hù)林相對而言的，指以生產(chǎn)木材或其他林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟效益為主要目的的森林。它包括特用經(jīng)濟林、薪炭林等。狹義經(jīng)濟林是指利用樹木的果實、種子、樹皮、樹葉、樹汁、樹枝、花蕾以及嫩芽等，以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品（包括淀粉、油脂、橡膠、藥材、香料、飲料、涂料及果品）為主要經(jīng)營目的的喬木林和灌木林，是有特殊經(jīng)濟價值的林木和果木，如木本糧食林、木本油料、工業(yè)原料林等，也是本文討論的重點。

襄陽地處漢水中游，版圖面積1.97萬km2，人口600萬，是漢江流域鄂、豫、陜、渝毗鄰區(qū)30萬km2的中心城市。受秦巴山系地理屬性和亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，襄陽地區(qū)具有得天獨厚的南北過渡型氣候特征，區(qū)位優(yōu)勢顯著，蘊育富集了千百種高等植物，分布著豐富的優(yōu)良鄉(xiāng)土經(jīng)濟林種質(zhì)資源，凝煉出一系列能夠充分體現(xiàn)襄陽地域特色和鄉(xiāng)土氣息的森林經(jīng)濟文化內(nèi)涵，為建設(shè)“長江生態(tài)經(jīng)濟帶重要增長極”“生態(tài)一流的漢江流域中心城市”，助推襄陽市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提供了有力的林業(yè)資源保障。

2 襄陽經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

經(jīng)濟林是生態(tài)及效益兼顧的“多效合一”產(chǎn)業(yè)。新中國成立后特別是改革開放以來，襄陽市經(jīng)濟林建設(shè)取得長足發(fā)展。核桃、油茶、牡丹、板栗、葛粉、柳編、桑蠶、杜仲、藍(lán)莓以及玫瑰等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展注入了重要活力，也為推進(jìn)農(nóng)村業(yè)態(tài)的深度融合、搭建產(chǎn)業(yè)融合載體、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備升級、推進(jìn)林副產(chǎn)物綜合利用、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制發(fā)揮了主體作用。

截至2018年，襄陽市共有經(jīng)濟林總面積163420 hm2（其中結(jié)果面積101439 hm2），占林地總面積的18.02%；經(jīng)濟林總產(chǎn)值51.83億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的7.4%。主要栽植的經(jīng)濟林樹種有核桃47487 hm2、油茶17462 hm2、板栗10048 hm2和油用牡丹3325 hm2，另有水果面積31517 hm2。分地域統(tǒng)計，?？狄?4540 hm2經(jīng)濟林面積位居首位，南漳25852hm2次之，緊隨其后的是宜城24343 hm2、谷城22817 hm2和棗陽17422 hm2。全市推廣良種60個，年產(chǎn)值千萬元以上企業(yè)23個，省級以上龍頭企業(yè)26個，共有經(jīng)濟林專業(yè)合作組織304個，從業(yè)總?cè)藬?shù)56萬人。

3 襄陽市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

襄陽市經(jīng)濟林事業(yè)有過輝煌的歷史。以襄陽為重點區(qū)域的鄂西北地區(qū)，杜仲的產(chǎn)量一度占據(jù)全球產(chǎn)量的70%以上，谷城擁有全國最北緣的油茶主產(chǎn)區(qū)基地1.13萬hm2，保康縣建成核桃產(chǎn)業(yè)基地近3.33萬hm2，老河口建立了華中地區(qū)最大的油用牡丹種植基地。但是，從發(fā)展歷程來看，襄陽市經(jīng)濟林事業(yè)也是風(fēng)雨飄搖，起起伏伏。例如，保康的核桃產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)圭萃園因經(jīng)營問題陷入困境，谷城的正全茶油處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，啟森牡丹公司開始向綠化苗木轉(zhuǎn)型發(fā)展，倪氏玫瑰逐步淡出市場。歸根到底，襄陽市經(jīng)濟林事業(yè)尚未完全進(jìn)入健康良性發(fā)展的快車道，未能在“超宜昌、趕洛陽、建設(shè)一極兩中心”的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用，未能將經(jīng)濟林發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機融合，未能將持續(xù)發(fā)展熱度轉(zhuǎn)化為較高的經(jīng)濟社會效益。下面將本著“多發(fā)現(xiàn)問題，少夸耀成績；分析問題，解決問題”的初衷，對襄陽市經(jīng)濟林現(xiàn)狀進(jìn)行剖析。

3.1 先天條件不足

3.1.1 過渡型氣候的危害。冬季低溫積溫不足影響核桃花芽分化，絕對低溫過低又易使油茶花朵受凍。

3.1.2 海拔梯度過渡大的危害。從宜城孔灣八角廟向西偏南連線保康官山，直線距離100 km，海拔從44 m跨越到2000 m，不利于全市一盤棋和整體規(guī)劃，連片經(jīng)營受限。

3.1.3 降雨量不均衡的危害。襄陽市年降雨量在800～1200 mm，雨量充沛，空氣濕潤，但在冬春種植季節(jié)需水階段少雨，而在夏秋收獲季節(jié)需要天高氣爽時又陰雨綿綿。降雨的反周期增加了生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)量收入。

3.1.4 農(nóng)業(yè)用地限制、周期性凍害等也制約著經(jīng)濟林的發(fā)展。

3.2 人為因素制約

3.2.1 種苗質(zhì)量及維權(quán)意識淡化。經(jīng)濟林種苗不同于生態(tài)林種苗，也有別于農(nóng)作物種苗。它不僅要求植株壯碩、根系良好，還要求產(chǎn)生經(jīng)濟效益的器官或組織遺傳性狀穩(wěn)定，能夠持續(xù)不斷生產(chǎn)出符合人們意愿的品質(zhì)優(yōu)、抗性強、產(chǎn)量高的產(chǎn)品。經(jīng)濟林種苗從定植到產(chǎn)生經(jīng)濟效益，需要經(jīng)過一段培養(yǎng)期。對于“行不行、好不好”的問題，只有經(jīng)過漫長的發(fā)育進(jìn)入收獲階段才能見分曉。發(fā)展經(jīng)濟林投入高、見效遲，需慎之又慎。很多人在進(jìn)行經(jīng)濟林苗木采購時沒弄明白“良種”的概念，不知道“兩證一簽”為何物，也沒有簽訂合同、索要發(fā)票，待出現(xiàn)問題時束手無策，蒙受巨大損失。例如，谷城趙灣鄉(xiāng)建立的核桃基地如今仍不掛果或低產(chǎn)低效、果品質(zhì)量極差問題，各方專家會診找不到癥結(jié)，一個主要的原因是說不清種苗產(chǎn)地和品種。有的自行其是，為圖便宜，不愿通過正規(guī)的種苗生產(chǎn)單位購買國家及地區(qū)推廣的良種；沒按適生性要求選擇引種區(qū)域，盲目引種，導(dǎo)致歉收、絕收、減產(chǎn)等問題，在造成巨大的經(jīng)濟損失后索賠無門。長坪鎮(zhèn)鐘鼓坪村民李萬成是市委書記李樂成包保的貧困戶，其子聽人說種核桃賺錢，就通過網(wǎng)絡(luò)廣告從山東引進(jìn)8501品種，按照供苗方提供的技術(shù)方案在自留山種植，遲遲不結(jié)果。李書記走訪時得知此事，安排林業(yè)技術(shù)人員前往支援。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，種植者犯了很多常識性錯誤，包括引種距離遠(yuǎn)、品種不對路、園址沒選好、整地不合格以及管理跟不上等，事實上這個花了七八萬經(jīng)營了七八年的核桃園已經(jīng)廢了。也有一些襄陽市較知名的本土經(jīng)濟林種苗生產(chǎn)企業(yè)不具備種苗生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，如棗陽新市鄧棚的桃類合作社；有的企業(yè)種源來路不清，沒有建立規(guī)范的種苗質(zhì)量檔案，如襄州姹紫嫣紅苗木合作社。

3.2.2 投入不足和技術(shù)欠缺。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)是一個生產(chǎn)周期長、技術(shù)要求高的產(chǎn)業(yè)，對前期整地、種苗、排灌設(shè)施等投入要求很高，發(fā)展時要量體裁衣，不要搞土方法。各級政府對發(fā)展經(jīng)濟林一直有扶持政策，很多人沖著補貼一哄而上，勉強把經(jīng)濟林基地建起來，后期卻因投入不足遲遲進(jìn)不了收益期，或者低產(chǎn)低效，苦不堪言。中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院副院長、國家林草局經(jīng)濟林實驗室主任、博士生導(dǎo)師袁德義教授研究表明，建立油茶基地時從建園到見收，每667 m2投入到6000元時，盈虧平衡點出現(xiàn)得早、收益期長且效益高。要求高標(biāo)準(zhǔn)整地、使用大規(guī)格容器苗良種、配套水肥一體化設(shè)施等，在這種條件下，減少補苗和大田管理成本，投產(chǎn)早、產(chǎn)量高。而襄陽市目前建立油茶基地初期每667 m2投入一般在600～900元，加上前期撫育管理，極限約為1500元。這種先天營養(yǎng)不良必然導(dǎo)致后天發(fā)育不好。

3.2.3 生產(chǎn)技術(shù)問題是關(guān)鍵。很多搞林業(yè)的都把“因地制宜、適地適樹”掛在嘴上，但真正能把這八個字吃透的少之又少。它不僅要求在選擇地塊區(qū)域時做到“宜糧則糧、宜漁則漁、宜林則林”，在宜林地選擇合適的樹種，更要求每個林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對各地氣候、海拔、土壤等因子了然于胸，對主要樹種來龍去脈、生長發(fā)育規(guī)律、抗性等一清二楚，做到“天上曉得一半地下全曉得”，才能“進(jìn)什么山唱什么歌”，較好地指導(dǎo)群眾健康發(fā)展經(jīng)濟林。老河口春雨苗木合作社姚鳳君、棗陽新市特產(chǎn)服務(wù)中心吳祥州幾十年如一日，對各種果樹物候期反復(fù)觀察記錄，在實踐中掌握果樹樹體及根系生長規(guī)律，對各類病蟲害仔細(xì)研究，得出一套行之有效的種管技術(shù)，帶動了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。也有部分種植者發(fā)展經(jīng)濟林全憑一股熱情，不加論證盲目上馬，也根本不懂生產(chǎn)技術(shù)，以失敗告終，教訓(xùn)慘痛。

3.2.4 干預(yù)過多與缺乏恒心。政府部門主導(dǎo)方面，有些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于借鑒外地經(jīng)驗，及早帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康，盲目跟風(fēng)建設(shè)經(jīng)濟林基地，甚至為了搞形象工程，片面強調(diào)規(guī)模效益，不切實際搞大基地、大產(chǎn)業(yè)；或者由于地方領(lǐng)導(dǎo)更迭，“殺豬割尾巴，各是各的搞法”，前任布舊，后任出新，進(jìn)而出現(xiàn)了“A書記栽樹，B書記種瓜，C書記來了種棉花”的局面。例如，南漳肖堰鎮(zhèn)251省道沿線的響水洞、大坪、苗家溝以及觀音堂等村發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的事例。諸如此類的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了襄陽經(jīng)濟林快速發(fā)展步伐，阻礙了推出經(jīng)濟林產(chǎn)品公認(rèn)品牌的力度，始終未能培養(yǎng)出像霍山石斛、衡陽油茶、菏澤牡丹這樣的品牌。也有好的典型，保康縣從2009年確立發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)以來，縣委、縣政府成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的核桃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、科技局等相關(guān)部門抽調(diào)精干人員組建專門辦公室，由縣人大副主任親自擔(dān)任辦公室主任，統(tǒng)籌全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后下發(fā)了《關(guān)于突破性發(fā)展核桃的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》等相關(guān)文件，出臺了一系列支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并堅持每年召開核桃產(chǎn)業(yè)專題總結(jié)表彰會，使產(chǎn)業(yè)建設(shè)不間斷，得到了可持續(xù)發(fā)展，真正做到“一屆接著一屆干，屆屆都有新貢獻(xiàn)”。?？悼h的做法得到了國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專家的認(rèn)可。

4 對策建議

發(fā)展經(jīng)濟林，重點要回答“種什么？種在哪？誰來種？如何種？賣給誰？”的問題。2019年5月9日，市委書記李樂成調(diào)研“鄂北防護(hù)林”時，針對生態(tài)工程項目提出“降成本、增效益、可持續(xù)”的要求，為襄陽市今后發(fā)展經(jīng)濟林事業(yè)規(guī)劃了全新的路徑，開啟了全新的思路，也為經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來了新的契機。本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以考慮。

4.1 做好“生態(tài)項目經(jīng)濟效益化、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的功課，解答“種什么、如何種”的問題

比如，可以在正籌備實施的國家儲備林、鄂北防護(hù)林、漢江風(fēng)光帶等項目中，在適地適樹的前提下，增加核桃、板栗、杜仲、厚樸、香椿、皂莢、槭樹以及烏桕等高大喬木類鄉(xiāng)土經(jīng)濟林樹種的匹配，在林下適度種植油茶、牡丹、山茱萸等小型灌木經(jīng)濟林樹種，兼顧生態(tài)、景觀、經(jīng)濟效益，形成“種得下、管得好、保得住”的可持續(xù)經(jīng)營格局。

4.2 要深入分析資源稟賦，一地一策，規(guī)劃引領(lǐng)，多模式并進(jìn)，拓展增植空間，解答“種在哪”的問題

首先要打破生態(tài)建設(shè)圍繞城市轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)，把生態(tài)項目推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊；其次要突破生態(tài)項目規(guī)劃的線條化、板塊化、網(wǎng)格化思維局限，在基地化、碎片化、潑墨化方面做大膽嘗試，為經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)建設(shè)筑牢基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢。對于人多地少、生態(tài)脆弱而經(jīng)濟狀況較好的平原地區(qū)，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及業(yè)態(tài)融合，見縫插針，向路邊、屋邊、渠邊、堰邊以及田邊要空間，發(fā)展具有觀賞、食用價值的經(jīng)濟林。對于山區(qū)丘陵地廣人稀的地方，要堅持“政策引導(dǎo)、龍頭帶動、群眾參與”的方向，建立經(jīng)濟林果示范基地，推動小康目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。對于地處天保區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的深度貧困村，要挖掘資源優(yōu)勢，匯集利用價值高的房前屋后高端樹種樹木集約化管理，建立園林基地，通過騰籠換鳥置換的土地用于發(fā)展兼具景觀、經(jīng)濟效益的林果業(yè)，增加收入，助力脫貧。同時，可通過對劣質(zhì)林分的撫育，在林下發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力。對于資源稟賦較好、歷史文化厚重的特色村，要把農(nóng)林業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)科普有機融合發(fā)展，一舉解決生態(tài)、景觀、經(jīng)濟效益問題。

4.3 創(chuàng)新創(chuàng)意，探索科學(xué)完備的體制機制，解答“誰來種、賣給誰”的問題

“生態(tài)”是一個系統(tǒng)工程，完全靠政府是不現(xiàn)實的，必須能夠自身造血，才能健康長久運轉(zhuǎn)。而發(fā)展經(jīng)濟林，土地是根本，技術(shù)是保障，資金是關(guān)鍵，銷售是王道。把投入問題捋清楚，所有問題將迎刃而解。政府要出臺政策鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，并對他們的收益進(jìn)行規(guī)劃保障；要制定法律法規(guī)使生態(tài)林地、經(jīng)濟林地資源資產(chǎn)化，明確其交易、抵押的合法化，引導(dǎo)金融資本有序進(jìn)入造林領(lǐng)域，增強發(fā)展后勁和產(chǎn)業(yè)升級；要拿出財政預(yù)算進(jìn)行獎補，激勵群眾參與、鼓勵把事干好；要研究推廣結(jié)合緊密、運作高效的利益聯(lián)結(jié)方式，培強龍頭企業(yè)、培優(yōu)公司化合作社、培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，激發(fā)創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟林與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展的活力向“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、群眾富”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏。?？挡俟驹诎l(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)時，以經(jīng)濟效益為紐帶，以文化旅游為橋梁，有效整合了土地、人力及資本，穩(wěn)妥解決銷售問題，不斷做大做強。要按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”要求，支持能人創(chuàng)辦新業(yè)態(tài)、推行資源共享新模式、促進(jìn)產(chǎn)銷對接；要講究科學(xué)，宜耕則耕，宜林則林，一地一策，一村一景，一村一品；要加大對林木種質(zhì)資源保護(hù)和經(jīng)濟林良種選育力度，加大種苗執(zhí)法宣傳力度，做好固本培元工作。

5 結(jié)語

綜上所述，只有巧妙組合這些生產(chǎn)要素，整合寶貴資源，形成生生不息的內(nèi)生動力，才能把事業(yè)干好，把產(chǎn)業(yè)做大，成就可持續(xù)發(fā)展的局面。