最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資管理的通知》，要求切實(shí)履行好中央賦予的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投資管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。現(xiàn)編摘如下。

1．總體要求

——規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總綱，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資管理體制。

——統(tǒng)籌整合，協(xié)同高效。匯聚各類資源，積極推進(jìn)對(duì)交叉重復(fù)、性質(zhì)相同、用途相近的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行整合，整體設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)投資框架體系，確?！岸鄠€(gè)龍頭進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”。

——簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，簡化項(xiàng)目申報(bào)、審核、立項(xiàng)、驗(yàn)收程序，鼓勵(lì)地方因地制宜統(tǒng)籌實(shí)施，調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)資本積極性，有效激發(fā)市場主體的投資活力。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，提升效率。鼓勵(lì)各地圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，在推動(dòng)資金統(tǒng)籌使用、促進(jìn)金融支農(nóng)、引導(dǎo)社會(huì)資本、創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等方面積極開展探索，不斷提高農(nóng)業(yè)投資效能。

2．構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入新格局

（1）推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長 按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，合理安排各級(jí)財(cái)政投入。拓寬財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道，推動(dòng)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；推動(dòng)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，集中資金加快完成農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等任務(wù)。積極利用國際金融組織和外國政府的貸（贈(zèng)）款，實(shí)現(xiàn)引資與引智相結(jié)合。

（2）深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)支農(nóng) 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系加快開展業(yè)務(wù)，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等試點(diǎn)，努力建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

（3）有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入 堅(jiān)持“共享共榮、互利互惠”，因地制宜選用全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、整體綜合開發(fā)、設(shè)立各類鄉(xiāng)村振興基金等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資形勢監(jiān)測分析，指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資信息發(fā)布機(jī)制，合理引導(dǎo)社會(huì)資本投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（4）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入積極性 發(fā)揮農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性和管護(hù)方面的主體作用。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)主體提供服務(wù)。引導(dǎo)各類資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類資本與農(nóng)戶互惠共贏。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制

（1）建立統(tǒng)籌整合投入機(jī)制 統(tǒng)籌使用中央財(cái)政專項(xiàng)與中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政與地方財(cái)政資金，以及金融資本、社會(huì)資本，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重大平臺(tái)，推動(dòng)重大工程實(shí)施，確保干一件、成一件。以縣級(jí)為重點(diǎn)，探索以重大項(xiàng)目為載體，搭建資金整合平臺(tái)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一組織實(shí)施，形成政策合力，提升資金使用效益。

（2）創(chuàng)新政府投資支持方式 充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。支持各地按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式，穩(wěn)定社會(huì)資本投資收益預(yù)期。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小散、投資回報(bào)少等問題，探索采取“化零為整”“組合打包”等方式，將同領(lǐng)域、同類型的具有較強(qiáng)盈利能力的城鎮(zhèn)投資和收益少的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)捆綁打包一體化開發(fā)，把小項(xiàng)目組合成大工程，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域簡政放權(quán) 實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和任務(wù)清單相對(duì)應(yīng)。簡化中央財(cái)政項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥下放審批權(quán)限，建立覆蓋全程、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方參與的農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)投資管理服務(wù)水平。探索對(duì)點(diǎn)多面廣、技術(shù)簡單、方案明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型項(xiàng)目簡化審批程序。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資監(jiān)督管理

（1）強(qiáng)化投資管理制度建設(shè) 研究制定農(nóng)業(yè)投資管理工作規(guī)程及項(xiàng)目管理辦法、績效管理制度等配套規(guī)定。加快資金使用管理內(nèi)控制度建設(shè)，將項(xiàng)目審批、資金分配、補(bǔ)貼發(fā)放等作為重點(diǎn)內(nèi)容，列出權(quán)力清單，確定崗位職責(zé)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化業(yè)務(wù)操作規(guī)程，壓縮自由裁量空間。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗(yàn)收、資金管理等制度。完善相互制衡機(jī)制，建立健全項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，有效防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)投資管理工作有序開展。

（2）全面實(shí)施預(yù)算績效管理 加快建立預(yù)算績效管理制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投資管理模式，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績效目標(biāo)，做到細(xì)化量化、科學(xué)合理。執(zhí)行中強(qiáng)化績效監(jiān)控，及時(shí)糾正實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差。執(zhí)行后開展績效評(píng)價(jià)，定期組織開展重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)，實(shí)行績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，不斷提高預(yù)算資金使用效益。

（3）加大信息公開力度

實(shí)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目公開公示制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，將農(nóng)業(yè)投資的政策內(nèi)容、資金安排、受益對(duì)象、實(shí)施結(jié)果等信息進(jìn)行公開。建立穩(wěn)定的公開查詢渠道，認(rèn)真落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷豐富政策信息公開形式，及時(shí)利用電視廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公眾發(fā)布權(quán)威信息。

（4）著力強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

積極配合有關(guān)部門開展審計(jì)、巡視督查、紀(jì)檢監(jiān)察等，嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。以審計(jì)問題整改為切入點(diǎn)，全面規(guī)范預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行，強(qiáng)化整改工作的結(jié)果運(yùn)用，深入研究分析問題產(chǎn)生原因，完善制度，構(gòu)建長效機(jī)制。全面排查農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、政策實(shí)施管理、監(jiān)督制度落實(shí)等方面存在的突出問題。對(duì)于社會(huì)各界反映的情況和重要信訪舉報(bào)線索，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管，使違規(guī)主體“一處失信、處處受限”。

5．建立健全工作推進(jìn)機(jī)制

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（略）

（2）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)（略）

（3）強(qiáng)化政策研究（略）

（4）加大宣傳交流（略）