李正亭 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士

在2019年全國(guó)兩會(huì)上，獨(dú)龍族全國(guó)人大代表馬正山欣喜暢言，獨(dú)龍族整族脫貧，實(shí)現(xiàn)一躍跨千年！4月10日，習(xí)近平總書記再次給云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，勉勵(lì)鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福美好的生活繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗。4月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文報(bào)道云南省怒江傈僳族自治州10萬鄉(xiāng)親“挪窮窩”，深度貧困地區(qū)怒江州又傳精準(zhǔn)脫貧喜訊：截至2018年底，貧困人口由2011年的31萬多人下降到14萬多人。這是史詩(shī)般的成就，是黨的民族政策在邊疆地區(qū)的光輝鋪展。我們?cè)谙硎芤呀?jīng)取得的發(fā)展成果時(shí)，必須著眼歷史發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段，把脫貧攻堅(jiān)與怒江各民族的民族發(fā)展結(jié)合起來，注入新時(shí)代各民族人民的民族志中，講好發(fā)生在怒江的一個(gè)個(gè)同心筑夢(mèng)、攜手追夢(mèng)、奮進(jìn)圓夢(mèng)的故事，講好黨和政府加大對(duì)怒江地區(qū)投入、確保不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍的故事，講好怒江實(shí)施精精準(zhǔn)脫貧、確保各族同胞一道邁入全面小康社會(huì)的故事。

講深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的嚴(yán)峻形勢(shì)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞扶貧開發(fā)工作發(fā)表一系列重要論述，深刻揭示了扶貧開發(fā)工作的科學(xué)規(guī)律，闡明了扶貧開發(fā)工作的基本途徑，為怒江州深度貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)化脫貧攻堅(jiān)工作提供了基本遵循。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，明確了對(duì)怒江等深度貧困地區(qū)加大中央財(cái)政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項(xiàng)目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，加大生態(tài)扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會(huì)幫扶力度，集中力量攻關(guān)，構(gòu)建起適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要的支撐保障體系，確保完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2017年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持力度前所未有。由于貧困問題有區(qū)域性特征，中央的支持政策在不同深度貧困地區(qū)的時(shí)間路徑成為重要的學(xué)術(shù)命題。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗，需要進(jìn)一步研究深度貧困區(qū)域的特殊性，不斷總結(jié)精準(zhǔn)扶貧成功實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，建立起扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，獲得經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精準(zhǔn)脫貧成效。

從歷史發(fā)展視角看，怒江地區(qū)少數(shù)民族大多是從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)直過進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的，缺少深厚和廣泛的發(fā)展基礎(chǔ)。民族舊有的習(xí)慣和思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式及獨(dú)特的地理位置、惡劣的自然環(huán)境等，使當(dāng)?shù)靥幱谳^為貧窮和落后的狀態(tài)之中。怒江州的基本州情是“區(qū)位重要、地形特殊、民族眾多、資源富集、生態(tài)良好、人民貧困”。怒江州屬跨越了幾個(gè)社會(huì)發(fā)展階段直接進(jìn)入社會(huì)主義的“直過”地區(qū)，全州面積為1.47萬平方公里，山區(qū)面積達(dá)到99.99%。怒江州深度貧困問題的典型特征，一是農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，人民生產(chǎn)生活方式落后；二是地處偏僻、交通滯后、信息閉塞；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)仍以糧食為主，農(nóng)業(yè)商品率低，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

在我國(guó)，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關(guān)性，同時(shí)與山區(qū)少數(shù)民族人口分布區(qū)具有相關(guān)性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。怒江面臨的許多嚴(yán)峻問題和矛盾，必須與人的生存環(huán)境聯(lián)系起來，從地方性生態(tài)視角作出相關(guān)解析。怒江州生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，人文環(huán)境獨(dú)特豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期遲滯落后，特定的自然地理、生態(tài)與環(huán)境、歷史進(jìn)程、民族文化、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等，以及生態(tài)脆弱地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、邊境地區(qū)等，使怒江成為深度貧困人口集中分布的典型區(qū)域。

怒江州作為深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直受到諸多方面的約束。一是怒江州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。二是豐富的旅游基礎(chǔ)資源開發(fā)不足，怒江的旅游產(chǎn)業(yè)尚未有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)人民就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)作用不明顯。三是自然資源富集與人民實(shí)際獲利脫節(jié)嚴(yán)重。怒江州是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，但多數(shù)收益歸屬投資者，而產(chǎn)生的“后遺癥”卻留給怒江州各族人民。四是怒江農(nóng)民容易出現(xiàn)返貧問題，受諸多因素制約，造血功能弱，增收困難，成為貧困問題反彈的高發(fā)區(qū)。

講深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧取得的長(zhǎng)足進(jìn)展

怒江州脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化路徑選擇的重點(diǎn)，一是找準(zhǔn)存在的因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等重點(diǎn)問題，把黨和政府關(guān)于教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策支持和兜底保障工作的相關(guān)支持政策用活用足。二是列出怒江“最困難的地方、最困難的群體、最急需解決的問題”清單，集中力量解決深度貧困問題。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。怒江州自然資源豐富，具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村貧困人口脫貧增收的瓶頸。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改善村民生產(chǎn)生活條件。四是推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工程。充分發(fā)揮黨組織的作用，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，解決形式主義等傾向性問題，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

研究山區(qū)貧困問題形成、再生原因、現(xiàn)狀等，要分析山區(qū)貧困問題的應(yīng)對(duì)策略、主要優(yōu)先事項(xiàng)、可持續(xù)發(fā)展及執(zhí)行的具體辦法等，要把脫貧攻堅(jiān)看作民族文化、地方生態(tài)、國(guó)家政策等共同作用的系統(tǒng)，從不同學(xué)科視野審視怒江州的深度貧困問題，在國(guó)家有關(guān)政策支持下，提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)化路徑。怒江州發(fā)展面臨的復(fù)雜問題，主要是產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項(xiàng)目，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，國(guó)家的政策支持落地難。要回答好怒江州深度貧困的發(fā)生、貧困的類型等問題，必須將怒江復(fù)雜的貧困現(xiàn)象切割成若干平面，結(jié)合地方視角，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科視閾給出具體解決對(duì)策，把中央支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)政策轉(zhuǎn)化成促進(jìn)怒江如期脫貧的科學(xué)動(dòng)力。

在研判怒江州精準(zhǔn)脫貧成效時(shí)，需要考察若干重點(diǎn)問題。一是將《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》精神與怒江實(shí)際相結(jié)合，考察怒江州如何選擇“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林”的脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化實(shí)踐路徑。二是考察怒江怎樣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共贏，始終把保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。三是面對(duì)怒江作為深度貧困地區(qū)，嚴(yán)重缺少人力資本，人口受教育年限不足等現(xiàn)實(shí)，考察怒江如何把中央支持政策聚焦到提高怒江人口素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，普通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資本的有效路徑如何，教育發(fā)展和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等有效“扶智”路徑如何，等等。四是提煉總結(jié)中央對(duì)支持政策在深度貧困地區(qū)有效的實(shí)踐路徑，在方法論意義上概括頂層設(shè)計(jì)扶貧政策與邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)有效契合的有效機(jī)制。

怒江州作為深度貧困地區(qū)，不同程度存在著貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金投入供給能力不足、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧效應(yīng)時(shí)滯性強(qiáng)、貧困農(nóng)村“空心化”突出問題，因此，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)重任必然成為黨和政府歷史使命的一部分。在怒江州的脫貧攻堅(jiān)工作中，黨和政府承擔(dān)了重要的主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新扶貧模式，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快城市化進(jìn)程，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，取得了明顯成效。多年來，黨和政府不斷增加對(duì)怒江州扶貧專項(xiàng)資金的投入，怒江州貧困人口大幅度減少，交通、通信、電力、就醫(yī)、就學(xué)、飲水、住房等方面條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。正是中央系列優(yōu)惠性支持政策的精準(zhǔn)落地，怒江才找到了有效促進(jìn)地方發(fā)展的實(shí)踐路徑。

講精準(zhǔn)脫貧故事要結(jié)合民族文化和民族團(tuán)結(jié)工作

怒江精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展歷史證明，全面準(zhǔn)確落實(shí)黨的民族政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快，各族人民得到的實(shí)惠就多。歷史昭示我們，只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，才能為各民族共同繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，才能為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我們必須旗幟鮮明地堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，共同維護(hù)好中華民族的根本利益。民族大團(tuán)結(jié)是我國(guó)各民族自強(qiáng)不息、共同奮斗的基石，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、共同發(fā)展的力量之源。中華人民共和國(guó)之所以能夠正確解決民族問題，關(guān)鍵在于我們黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和少數(shù)民族地區(qū)的具體實(shí)際，實(shí)行了一系列維護(hù)和發(fā)展各民族根本利益的民族政策。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南。只有深入學(xué)習(xí)馬克思主義，尤其是馬克思主義民族觀，才能奠定做好民族工作、開展好民族團(tuán)結(jié)教育的理論基礎(chǔ)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的民族政策也才有了民族理論自信和實(shí)踐指南。

通過講述深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的好故事，講好怒江各族人民不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的故事，我們可以從歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的聯(lián)系比較中，進(jìn)一步生動(dòng)闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性、理論的科學(xué)性、制度的優(yōu)越性、文化的先進(jìn)性，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的過程中，建設(shè)各民族共有精神家園，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族平等，使邊疆各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人心歸聚、精神相依。

（本文系西南林業(yè)大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心2018年度重點(diǎn)課題“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命研究”研究成果）