李志昌 楚雄師范學院馬克思主義學院特聘教授

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中，總結了我國改革開放的寶貴經驗，闡述了我國改革開放的科學方法論，即“堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持‘摸著石頭過河’和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成”。習近平總書記強調，推進新時代改革開放必須以“五個堅持”科學方法論為指導，同時要結合改革開放面臨的新情況新問題，創(chuàng)新發(fā)展改革開放的科學方法論，不斷提高改革決策的科學性。

改革開放的科學方法論需要不斷創(chuàng)新發(fā)展

習近平總書記指出，繼續(xù)推進新時代改革開放，一個重要問題是要不斷提高改革決策的科學性。解決好這個問題，要求對改革開放的科學方法論不斷進行創(chuàng)新發(fā)展。改革開放的科學方法論，不是一成不變的，而是隨著改革開放的實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展的。從以往改革開放寶貴經驗中總結出來的科學方法論要堅持和運用，同時要根據新情況新問題不斷創(chuàng)新發(fā)展，方法論的運用也要根據具體情況靈活把握，而不能機械僵化。我國改革開放進入新時代，面臨的矛盾和問題同過去相比，發(fā)生很大變化，因此改革開放的方法論也需要創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記在講話中強調，要堅持和運用以往改革開放實踐中形成的科學方法論，同時又要賦予新時代改革開放科學方法論新的內涵，作出創(chuàng)新發(fā)展。

增強五種科學思維方式，提高改革決策的科學性

科學方法論是一個包含多種要素的綜合體系，其中科學思維方式是核心要素。習近平總書記強調，在改革開放過程中，要不斷提高改革開放決策的科學性，必須增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維。戰(zhàn)略思維的核心是“整體、長遠、重大”，就是要從整體角度、長遠眼光思考改革開放重大問題，布局改革開放重大舉措。辨證思維的核心是協(xié)調處理好各種復雜關系，避免片面化、絕對化、極端化。在改革開放過程中存在各種復雜關系，宏觀和微觀、整體和局部、近期和長遠關系、城鄉(xiāng)與地區(qū)關系，特別是各種利益關系，都應該協(xié)調處理好，才能保證經濟社會有序有效發(fā)展。創(chuàng)新思維的基本特征是新穎性、科學性和有效性，在改革開放過程中，要善于提出科學的、有效的新舉措，制定合理的新政策，特別是要敢于打破舊的體制機制弊端，設計制定新的科學有效的體制機制，為改革開放提供有力的制度保證。法治思維要求在改革過程中，制定改革決策，實施改革舉措，都要遵循法律法規(guī)，依法決策、依法執(zhí)行，嚴格按照法律辦事。底線思維是一種防范重大風險、避免顛覆性錯誤的重要思維方式，要求在改革過程中，作最壞的打算、朝最好處努力，要全面考慮各種潛在風險，守住風險底線，不能使損失越過底線。

加強宏觀思考和頂層設計，增強改革決策的系統(tǒng)性

在改革開放過程中，要始終堅持“摸著石頭過河”和“頂層設計”相結合，但是，兩者關系的側重把握，在不同時期、不同條件下是不同的，要在動態(tài)過程中靈活把握兩者關系。在改革開放初期，由于缺乏經驗、缺乏理論，所以重點在“摸索”，當然也有一定的頂層設計。經過40年的改革開放實踐，已經獲得了豐富的經驗，形成一套科學的改革理論，因此當前及今后的改革，要加強宏觀思考，以頂層設計為重點，當然也不是不要“摸索”?？梢哉f，我國改革開放進入新時代，改革應該以頂層設計為主，以“摸索”為輔。面對新的不確定性，在一些局部問題上，在一些新問題上，沒有現(xiàn)成的辦法措施，還是要“摸索”，但從整體看、從長遠看，應以頂層設計為主。

堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題

從目標導向看，黨的十八屆三中全會明確了新時代我國改革的總目標，以及各領域體制機制改革的目標；黨的十九大明確了我國今后的發(fā)展目標，改革和發(fā)展的目標和方向已經很明確，關鍵就在于解決矛盾和問題。解決矛盾和問題，要遵循唯物辯證法分析矛盾、解決矛盾的科學方法論，區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，重點放在解決主要矛盾上，通過解決主要矛盾促進帶動解決次要矛盾。改革發(fā)展中的問題是多種多樣的，表現(xiàn)不同、原因不同、影響不同，凡是問題都應解決，但是不能平均使力、不分輕重、不分緩急，要抓住突出矛盾，聚焦突出問題，通過解決突出矛盾和問題，帶動、促進解決其他矛盾和問題。

深入調查研究，增強改革決策的針對性

提高改革決策的科學性，深入調查研究是必要條件。改革要從實際出發(fā)，而不是從抽象的理論原則主觀愿望出發(fā)。改革要堅持問題導向，而問題總是具體的，問題是存在于社會現(xiàn)實中的。改革針對什么問題、解決什么問題，要從現(xiàn)實中去了解、去把握，而不是憑主觀想象去把握。改什么、怎樣改，要在全面深入調查研究的基礎上作出決策。特別要注意的是，不論什么改革，最終都涉及人們的利益關系。一項改革是否成功，關鍵看是否能協(xié)調好各方面的利益關系，是否照顧到各方面合理的利益訴求。這些利益關系是復雜的，利益訴求是多種多樣的，需要進行全面深入調查了解。以往改革中在一些地方出現(xiàn)的一些失誤，一個重要原因，就是在作改革決策前，調查研究不全面不深入，憑主觀愿望，依據片面的信息，決策方案脫離實際，在執(zhí)行實施中產生嚴重問題。

鼓勵基層大膽探索，增強改革原生動力

新時代的改革，在加強宏觀思考和頂層設計的同時，也要鼓勵基層大膽探索。我國改革實踐的一條重要經驗，就是“自上而下”和“自下而上”相互貫通、相互促進。頂層設計是自上而下，基層探索是自下而上。頂層設計是對基層探索的總結提升，同時又指導新的基層探索?；鶎犹剿鞯闹匾饬x有三點。第一，基層探索是實踐探索，是在解決具體問題過程中，創(chuàng)造新辦法新措施，因此基層探索能為改革理論提供實踐智慧，避免改革決策脫離實際。第二，基層探索反映人民群眾的利益追求。基層探索中所要解決的問題往往是關系人民群眾切身利益的問題，因此，基層探索能為改革決策提供利益價值導向。第三，基層探索的經驗，通過總結提升可以推廣運用。基層探索實際上是人民群眾的“主動試驗”“自主試點”。一些地方主動進行實踐探索，采取一些有效的辦法措施，取得好的成效，這些辦法措施經過總結完善，可以推廣到其他地方，產生普遍的意義。

堅持改革決策和立法決策相銜接，增強改革決策協(xié)調性

改革要創(chuàng)新、要突破，而法律要維護、要守成，表面上看似乎相互矛盾沖突，關鍵問題是要找到兩者的結合點。改革要改什么、怎樣改？法律要維護什么、怎樣維護？在這兩點上找到一致性，改革和法律就統(tǒng)一起來了，相互關系就協(xié)調了。改革要改的是阻礙發(fā)展、影響社會公平正義的事物，這樣的事物法律不能維護。法律要維護的是有利于發(fā)展、促進社會公平正義的事物，這樣的事物改革也不能改。因此，從價值和目的上看，改革和法律是一致的。在社會現(xiàn)實中，一些原來的政策規(guī)定、體制機制、法律規(guī)定，隨著實踐發(fā)展，已經不適用了，甚至產生不好的后果，就需要改革。這時往往會出現(xiàn)改革和法律的沖突，改革要突破，法律要維護。這就需要使改革決策和立法決策相銜接、相互協(xié)調，通過立法修改或廢除不適應社會發(fā)展的法規(guī)，為改革決策提供法律依據?！跋嚆暯印本褪且蟾母餂Q策和立法決策在步調上大體一致，不能相差太大。改革決策不能過度超前于立法決策，當立法決策沒有形成、有關法律規(guī)定沒有修改或廢除之前，改革應在法律框架內進行，避免造成嚴重社會問題。立法決策也不能嚴重滯后于改革決策，當一些嚴重社會問題需要通過改革來解決，而又受到原有法律規(guī)定的限制時，應及時作出立法決策，修改或廢除不適應的法律規(guī)定，為改革決策提供合法性依據。依據法律進行改革，法律為改革提供保障，改革推動立法，改革和立法良性互動，就能有力推動經濟社會發(fā)展。

確保改革舉措落到實處，增強改革決策的實效性

改革的基本過程是“調研、決策、執(zhí)行、成效”。從調研到作出改革決策，只是完成了改革過程的一半，更重要的是改革舉措的貫徹落實，才能取得切實的成效。改革決策不論設計得多好、多完善，如果不切實執(zhí)行實施，也沒有什么實際的意義。在一些地方，改革決策不斷作出、改革舉措不斷推出，但并不認真切實執(zhí)行實施，沒有產生什么實際的效果。在改革問題上，要避免“坐而論道”“紙上談兵”的現(xiàn)象。習近平總書記非常重視改革舉措的貫徹落實,強調“一分部署、九分落實”，要求拿出踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，以釘釘子精神抓好落實。只有這樣，科學的改革決策才能得到落實，正確的改革舉措才能得到執(zhí)行，才能對經濟社會發(fā)展產生強有力的推動作用。

在新時代的改革開放中，要堅持和發(fā)展改革開放的科學方法論，要堅持敢為天下先、敢闖敢試，同時又要堅持積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，堅持改革方向不變、發(fā)展道路不偏、改革力度不減，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，協(xié)調處理好三者關系，推動我國經濟社會發(fā)展取得更大成就，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，這是堅持和發(fā)展改革開放科學方法論的根本出發(fā)點和落腳點。