易淼清

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的重要論述深刻揭示了改革與開放的辯證關(guān)系，為新時期我國國內(nèi)改革和參與全球化提供了理論支撐和方向引領(lǐng)，拉開了中國新一輪對外開放的基本架構(gòu)，開啟了中國對外開放的新模式和新樣本。在此背景下，浙江省于2018 年5 月召開全省對外開放大會，強調(diào)堅持“一帶一路”的統(tǒng)領(lǐng)作用，主動對接國家“一帶一路”倡議，抓住戰(zhàn)略實施的重大機遇，全面推進開放強省。在中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈的情況下，浙江省積極擴大與沿線國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作，經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴大，標志性工程取得階段性突破。作為開拓“一帶一路”沿線市場的先行者，浙江取得的成績固然令人欣喜，但其中存在的一些問題也值得重視與研究。

一、浙江省響應(yīng)“一帶一路”倡議的現(xiàn)狀與成效

經(jīng)過不斷探索，浙江省已經(jīng)形成“貿(mào)易先行、制造緊跟、園區(qū)整合、資本提升”的境外市場開拓方式，重點推動吉利集團、青山控股、萬豐奧特等大中型制造企業(yè)走出去，“浙江制造”在“一帶一路”沿線市場的影響力不斷提升。

（一）浙江省推進“一帶一路”貿(mào)易往來貢獻突出

自“一帶一路”倡議提出后，截至2018 年12月，浙江省累計對沿線國家（以下簡稱“沿線國家”）進出口3.7 萬億元，占同期全省進出口總值的31.0%。五年來，全省對沿線國家進出口年均增長7.6%，其中，出口年均增長7.1%，進口年均增長11.0%。對沿線國家進出口占全省進出口的份額從倡議剛提出時的30.3%，提升至2018 年的31.4%。

（二）浙江省推進“一帶一路”投資合作取得突破

2018 年，浙江省企業(yè)在沿線國家投資項目202 個，境外投資備案額37.2 億美元，同比增長22.3%，占全省對外直接投資比重的20.3%。截至2018 年底，浙江省在沿線國家投資項目總額231.62 億美元，占全省對外直接投資比重達到25.7%。2018 年，浙江省企業(yè)在沿線49 個國家和地區(qū)完成工程營業(yè)額29.2 億美元，與2017 年基本持平，占全省總額的39.6%。此外，浙江省積極推進沿線國家境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)投資建設(shè)，目前已建成國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4 家，省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)8 家，主要分布在泰國、越南、俄羅斯、烏茲別克斯坦、文萊等國家，其中國家級境外合作區(qū)數(shù)量居各?。ㄊ?、自治區(qū)）第一。

（三）浙江省推進“一帶一路”建設(shè)框架已經(jīng)構(gòu)建

2018 年以來，浙江省先后出臺《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的意見》（浙委發(fā)〔2018〕20 號）、《打造“一帶一路”樞紐行動計劃》（浙委發(fā)〔2018〕22 號）等系列文件，出臺促進外資增長、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、提升人才國際化水平、加強境外安全保障、義甬舟開放大通道建設(shè)、加快海河聯(lián)運等多項政策措施，形成了“1+1+X”的對外開放政策體系。著力推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)、寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國-中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)等一批重大平臺和改革試點，并積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和省內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)協(xié)同合作，加強內(nèi)外兩個市場的聯(lián)動效應(yīng)。

二、開拓“一帶一路”沿線市場存在的主要問題

（一）對環(huán)境風(fēng)險的預(yù)判不足

由于沿線國家的政治體制、法律制度、經(jīng)濟發(fā)展水平以及宗教文化差異較大，浙江省企業(yè)在走出去的過程中遇到了諸多風(fēng)險。首先是安全風(fēng)險，沿線許多國家因政局不穩(wěn)甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突，對項目落地以及項目人員和相關(guān)資產(chǎn)的安全都造成威脅。其次是市場成熟度風(fēng)險，沿線許多國家的市場化程度和法制水平較低，給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來不確定性。2004 年，浙江省某民營企業(yè)在出資260 萬美元收購了位于俄羅斯哈巴羅夫斯克州的木興林場100%的股權(quán)，因?qū)Χ砹_斯國內(nèi)腐敗行為估計不足，在完成前期投資后其資產(chǎn)遭遇查封并導(dǎo)致因欠稅而被拍賣。目前，浙江省一些企業(yè)受東道國開出的優(yōu)惠條件吸引，但對當?shù)卣畏ㄖ?、營商環(huán)境等認識不足，導(dǎo)致境外項目難以實施。

（二）現(xiàn)有體制機制和支持體系不健全

近年來，我國大力推動外經(jīng)外貿(mào)體制創(chuàng)新，除少數(shù)敏感投資國別和投資項目外，一律將境外投資由審批制改為備案制，有效簡化了項目流程，降低了申辦門檻和成本，在一定程度上提升了投資主體對沿線市場開拓的積極性。從政策實效分析，現(xiàn)有政策盡管簡化了前置審批，但因缺少全生命周期式的監(jiān)管與支持體系，對外貿(mào)易與投資的政策呈現(xiàn)碎片化，實際執(zhí)行效果并不理想，特別是有關(guān)國有資本境外投資的監(jiān)管機制始終處于“放”與“管”的探索中，難以形成清晰、健全的機制體制。此外，支撐對外經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)性條件如統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等還難以滿足實際需要，不利于政府進一步完善現(xiàn)有政策體系。

（三）現(xiàn)有金融支持體系不足

“一帶一路”沿線市場的開發(fā)需要投入巨額資金,但浙江民營企業(yè)參與“一帶一路”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并非國家金融層面大力支持關(guān)注的領(lǐng)域，加之浙江民營企業(yè)因規(guī)模小、抗御風(fēng)險能力弱而不被大型金融機構(gòu)所青睞，“浙江制造”開拓“一帶一路”沿線市場面臨資金困難。此外，“一帶一路”沿線經(jīng)濟發(fā)展水平和金融市場運行機制差異較大，境內(nèi)外金融合作基礎(chǔ)較為薄弱，實質(zhì)性的金融合作很難深入開展，導(dǎo)致境外投資貸款業(yè)務(wù)和相關(guān)金融服務(wù)難以跟上。另外，受限于人民幣的國際化程度，整體金融體系對“浙江制造”開拓“一帶一路”的支持也非常有限。

（四）現(xiàn)有人才支撐力不強

國際化合作離不開熟悉國際市場分析、商務(wù)規(guī)則、法律法規(guī)、項目管理等方面的人才，因此，“浙江制造”是否能順利走出去，還高度依賴于具有國際化視野的中高級經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。“一帶一路”沿線橫跨亞歐非，輻射拉美等區(qū)域，涉及國家超過六十多個，這些國家存在明顯的民族、宗教等差異，進而形成不同的政治、法律、經(jīng)濟和文化體系，單官方語言就有60 余種，加之多樣化的民族語言共達1 000 余種。錯綜復(fù)雜的客觀環(huán)境對“浙江制造”進入“一帶一路”沿線市場造成了巨大挑戰(zhàn)。目前，浙江省針對“一帶一路”沿線市場的人才培養(yǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)的實際需求。

三、開拓“一帶一路”沿線市場的對策建議

（一）民間要先行，充分發(fā)揮“企+僑+會”的協(xié)同作用

在國有企業(yè)受限的情況下，要積極發(fā)揮民營企業(yè)、社會組織的積極作用。首先，高度重視民營企業(yè)在雙邊和多變經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用，充分發(fā)揮吉利、阿里等“浙江制造”的創(chuàng)新力和影響力，構(gòu)建互信的民間投資合作機制。其次，要積極發(fā)揮海外華人華僑的資源優(yōu)勢，將200 萬浙籍海外華僑華人、2.11 萬余家僑資企業(yè)打造成“一帶一路”建設(shè)的生力軍。最后，要重視商會、協(xié)會在經(jīng)貿(mào)合作交流中的重要作用，借助商會、協(xié)會開展“一帶一路”投資調(diào)研、產(chǎn)品推介、技術(shù)宣講、溝通政府等工作，充分發(fā)揮在外商會、協(xié)會熟悉當?shù)厥袌龅膬?yōu)勢，降低“浙江制造”的進入風(fēng)險。

（二）政府要重視，多途徑提升政治文化交流的影響力

要順利推進“一帶一路”建設(shè)，必須加強經(jīng)濟、政治、文化交流。首先，要持續(xù)加強政府間的溝通交流，因為在“一帶一路”沿線很多國家實行多黨制和聯(lián)邦制，中央政府對地方政府的約束力不強，一個項目的落地需要得到地方政府的支持，因此要強化地方政府之間的溝通交流。其次，要積極推動非政府組織進入“一帶一路”國家開展活動，尤其是在居民就業(yè)安置及環(huán)保等領(lǐng)域開展相應(yīng)工作，為此政府或者企業(yè)可以資助一些國內(nèi)非政府組織去幫助企業(yè)解決相關(guān)問題，也可以在當?shù)刭Y助非政府機構(gòu)開展實地調(diào)研，加強雙方之間的溝通交流工作。另外，充分發(fā)揮浙江絲瓷茶等傳統(tǒng)文化品牌的影響作用，積極開辟交流新渠道，為“浙江制造”進入“一帶一路”沿線構(gòu)建良好的基礎(chǔ)。

（三）政策要優(yōu)化，以機制體制改革創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境

首先，積極優(yōu)化完善現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)機制體制，系統(tǒng)推進審批制度改革，將備案為主、審批為輔政策落到實處，并以此推動對外貿(mào)易和投資合作促進機制的形成。其次，系統(tǒng)構(gòu)建支持對外投資和國際合作的政策體系和平臺體系，包括：優(yōu)化海外投資與合作項目的所得稅和關(guān)稅征管制度，激發(fā)主體積極性；推動制定外貿(mào)、外經(jīng)等方面的支持政策措施，降低浙江企業(yè)走出去的成本；積極動員和整合社會力量，構(gòu)建信息充分、反饋及時的跨國信息綜合服務(wù)平臺，降低企業(yè)走出去的風(fēng)險；謀劃構(gòu)建跨國產(chǎn)能對接重大項目庫，積極為境內(nèi)外企業(yè)牽線搭橋，精準服務(wù)企業(yè)所需。最后，加大信息、法務(wù)、會計、教育培訓(xùn)等機構(gòu)的培育力度，并積極推動知名中資服務(wù)機構(gòu)實施“伴隨浙企走出去”計劃，為浙江企業(yè)開拓沿線國家市場保駕護航。

（四）人才要多元，以“內(nèi)聯(lián)外引”策略優(yōu)化人才智力隊伍

首先，要加強多類型的人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)“一帶一路”跨文化人才、政治法律人才、工程技術(shù)人才和金融貿(mào)易人才。其次，構(gòu)建差異化的海外用人機制，大力實施“高層人才國際化，中層人才母國化，基層操作人員本土化”的人力資源戰(zhàn)略，采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部延攬相結(jié)合措施構(gòu)建高質(zhì)量的國際化人才隊伍。再次，持續(xù)擴大沿線國家年輕學(xué)生來浙江留學(xué)的規(guī)模，為“浙江制造”海外拓展提供了急需的復(fù)合型人才。最后，大力構(gòu)建基于“一帶一路”研究的專業(yè)智庫，做好政策咨詢和決策服務(wù)工作，為“浙江制造”海外經(jīng)營提供系統(tǒng)性的決策咨詢，切實降低海外經(jīng)營的風(fēng)險。

（五）金融要創(chuàng)新，以本土金融為主構(gòu)建多層次的金融支撐體系

構(gòu)建完善的多層次金融支撐體系是提升“浙江制造”開拓“一帶一路”沿線市場的重要舉措。首先，鼓勵有實力的浙江企業(yè)積極投資創(chuàng)辦海外銀行或金融機構(gòu)，為“浙江制造”進入“一帶一路”沿線市場提供支持。其次，以浙商銀行為核心，廣泛聯(lián)合域內(nèi)金融機構(gòu)，組建服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的浙商金融集團。最后，充分利用在移動支付領(lǐng)域所形成的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，大力推動互聯(lián)網(wǎng)金融跨境發(fā)展，為“浙江制造”海外發(fā)展提供支付便利。此外，積極爭取亞洲投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行的投融資項目以及絲路基金的支持項目，借助買方信貸、融資租賃等方式，為境外中資企業(yè)采購國內(nèi)設(shè)備提供高效便利的融資支持體系。

（六）風(fēng)險要分級，基于不同的市場采取差異性的開發(fā)策略

為切實降低開拓沿線國家市場可能會出現(xiàn)的各種風(fēng)險，需要引入專業(yè)調(diào)研力量，系統(tǒng)研判沿線國家的國情、民情，并科學(xué)評估其投資風(fēng)險，謹慎選擇合作東道國。對于風(fēng)險等級“較低”的沿線國家,浙江企業(yè)要注意控制風(fēng)險、發(fā)揮優(yōu)勢、合法、合規(guī)經(jīng)營，積極展開與西方跨國公司的國際競爭，真正實現(xiàn)“全球化”的戰(zhàn)略目標。對于風(fēng)險等級“一般”的沿線國家，可以加大對當?shù)乜蒲谢A(chǔ)設(shè)施的投資力度，并嘗試在海外建立研發(fā)和生產(chǎn)基地，也可以全面提升與跨國公司的合作關(guān)系，組建合資技術(shù)開發(fā)公司，借助跨國公司雙重網(wǎng)絡(luò)嵌入實現(xiàn)薄弱技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。對于風(fēng)險等級“極高”的國家，盡量采取與國際公司或當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合開發(fā)的方式以降低當?shù)氐念檻]，實現(xiàn)多方優(yōu)勢互補，分散經(jīng)營風(fēng)險。