李 靜，魏 軍，劉 瑩，百扎提·包扎克

1.新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣中心，烏魯木齊 830091 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文聯(lián)，烏魯木齊 830099 3.新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830049

關(guān)鍵字：農(nóng)產(chǎn)品；精深加工；市場營銷

近年來，新疆各地各部門緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足新疆優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)業(yè)資源，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，堅持把推動發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和市場開拓作為主攻方向，努力將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為新疆農(nóng)民增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。目前，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)邁入健康快速發(fā)展階段，但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低、產(chǎn)品走出去困難、品牌意識低等因素，制約了新疆農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

1 新疆農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場開發(fā)營銷基本情況

目前，全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)約1.4萬個，實現(xiàn)總產(chǎn)值1960.04億元，增加值449.85億元，上繳稅金27.47億元，從業(yè)人員31.26萬人。全區(qū)共有507家自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其中農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)234家，占全區(qū)龍頭企業(yè)的46.2%。按照產(chǎn)業(yè)情況分類：糧油精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的33%；特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的24%；林果產(chǎn)品精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的14.2%；畜牧產(chǎn)品精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)的18.9%；棉花精深加工企業(yè)占全區(qū)精深加工企業(yè)數(shù)量的10%。物流配送及冷鏈物流體系日趨完善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場189個（其中68個配備冷庫），農(nóng)產(chǎn)品交易市場96個，農(nóng)家店12292個、物流配送中心85個。在北京、上海、廣州、武漢、長春、成都建立新疆農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心，平均每年舉辦或參加涉農(nóng)展會超過30個、簽約金額550多億元。在區(qū)外建立的新疆農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點達(dá)到1.37萬個，同周邊國家開通4個口岸的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建初見成效。庫爾勒香梨、紅旗坡蘋果、庫車小白杏、若羌紅棗、阿克蘇核桃等一批各具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品品牌馳名中外，笑廚、鄉(xiāng)都、西域春、紅帆等龍頭企業(yè)也享有較高知名度，龍頭企業(yè)已經(jīng)成為新疆農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場的靚麗名片。

2 新疆農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場開發(fā)營銷存在的困難問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)趨弱

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。種植結(jié)構(gòu)中糧棉結(jié)構(gòu)比例偏高，以小麥為主的部分糧食產(chǎn)能相對過剩。棉花次宜棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)產(chǎn)量、品質(zhì)、效益不高，部分棉農(nóng)種植收益主要靠國家政策支撐。受市場利益驅(qū)使，加之各地引導(dǎo)不到位，各地盲目跟風(fēng)種植具有明顯區(qū)域特色的作物，如雪菊、瑪卡等，造成品質(zhì)下降，效益下滑。設(shè)施農(nóng)業(yè)總體水平偏低，北疆冬季蔬菜供給缺口大。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)飼草料基地建設(shè)滯后。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小麥相對過剩，而水稻、油料作物供不應(yīng)求。小麥大多為中筋型，優(yōu)質(zhì)專用小麥少，難以滿足高品質(zhì)食品加工需要。特色林果栽培品種結(jié)構(gòu)不合理，紅棗等個別林果庫存較高，優(yōu)質(zhì)果品率低。干堅果同質(zhì)化產(chǎn)品明顯過剩，缺少干鮮品種合理搭配，對西梅、榛子、櫻桃等新型果樹引種栽重視不足。畜牧業(yè)中傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種牛、羊、雞肉多，駝奶、驢奶、馬肉、肉鴿等特色產(chǎn)品少。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相對滯后

一是分散經(jīng)營制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，同時受語言、宗教意識、外出務(wù)工渠道受阻等因素制約，大部分農(nóng)民束縛在自有土地上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿較低，土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不高。在銷售模式方面，多采用中間商上門收購模式，農(nóng)民價格談判能力弱，經(jīng)濟收益不穩(wěn)定，小農(nóng)戶對接大市場處于被動局面。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織沒有切實發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)帶動上下游行業(yè)的作用不強，特別是南疆龍頭企業(yè)發(fā)育不足。專業(yè)合作社小而分散，企業(yè)化運作機制合作社少，各種土地股份、草畜聯(lián)營及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機灌溉、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等專業(yè)合作社的實際有效運作比例低；合作社缺少延伸加工層次的設(shè)施條件和資金，缺乏組織生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)化銷售能力，沒有深度參與到利益鏈中。三是利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善。大多數(shù)企業(yè)、合作社與農(nóng)民之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上。在訂單農(nóng)業(yè)的推廣中，合同不規(guī)范，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尚未形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的共同體[1]。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟需完善

一是加工轉(zhuǎn)化水平低，同質(zhì)化產(chǎn)品多。農(nóng)產(chǎn)品加工總量小、水平低，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比不足全國平均水平1/3，加工轉(zhuǎn)化率同比全國平均水平偏低約15%以上。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理手段落后，篩選、分級水平較低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多以原字號產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，感官、賣相和品質(zhì)均受影響。精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值和增值率低。二是產(chǎn)品走出去困難。由于遠(yuǎn)離內(nèi)地主消費市場，鐵路、公路、航空混聯(lián)物流的現(xiàn)代冷鏈體系建設(shè)滯后，多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗嚴(yán)重，生鮮瓜果保鮮量遠(yuǎn)低于全國19%的平均水平。同時，由于高額的物流成本，導(dǎo)致出疆后新疆農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力明顯下降，即使干堅果運輸成本也都偏高，如南疆地區(qū)加工的紅棗、核桃等產(chǎn)品運往上海市場銷售，僅運營費用就占到產(chǎn)品銷售價格的三分之一，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平[2]。三是品牌意識不強，市場辨識度低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；讲桓?，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)一致性、穩(wěn)定性較差。企業(yè)產(chǎn)品品牌雖多，但小而雜，缺乏具有區(qū)域影響力和市場競爭力的公共品牌。隨著對外開放不斷擴大，國外、國內(nèi)其他省份農(nóng)畜、林果產(chǎn)品大量進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場，對新疆農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外的市場份額和價格造成較大沖擊。四是龍頭企業(yè)實力不強，缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量雖多，但是整體規(guī)模較小。加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)方面投入不足，設(shè)備陳舊、工藝落后，人才匱乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，多次加工增值能力較差，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大型龍頭企業(yè)。

3 發(fā)展新疆農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場開發(fā)營銷的幾點意見建議

3.1 提升規(guī)劃引導(dǎo)能力

按照中央、自治區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，根據(jù)國家行業(yè)部門指導(dǎo)意見，并充分結(jié)合新疆發(fā)展實際，研究制定自治區(qū)層面切實可行的《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實施意見》，同時配套跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中長期規(guī)劃編制和相關(guān)理論研究工作，行政高位推動抓政策意見和發(fā)展規(guī)劃的落地實施和監(jiān)督考核。

3.2 促成現(xiàn)有政策落地

組織團隊對新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就當(dāng)前應(yīng)該享受的國家、自治區(qū)相關(guān)政策優(yōu)惠措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐項逐條對照檢查落地實施情況，對已落實的進(jìn)行分析評估，對未能落實的要深入查找原因，制定相應(yīng)措施和解決辦法，進(jìn)一步加強與財政、發(fā)改、國土、工信、電力、稅收、金融、保險等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政策優(yōu)惠“應(yīng)享盡享”。

3.3 加強基層服務(wù)能力

按照“一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展”的“一套好機制”要求，基層部門要保證農(nóng)產(chǎn)品加業(yè)工作有人抓、事業(yè)有人干。特別是在當(dāng)前各項工作任務(wù)都極其繁重的形勢下，基層干部更應(yīng)該主動做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的服務(wù)工作。

3.4 借鑒好的經(jīng)驗做法

參照新疆紡織行業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快研究對出疆農(nóng)產(chǎn)品實施財政資金運費補貼、對加工企業(yè)貸款進(jìn)行財政資金貼息等相關(guān)扶持政策。參照甘肅省財政資金使用模式，采取以獎代補、先建后補方式，每年根據(jù)加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品原料實際加工量給予財政資金獎勵，對獲得國家認(rèn)可品牌的給予財政獎補。參照內(nèi)蒙古整合地域品牌培育“蒙”字號農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的做法，政府部門應(yīng)牽頭整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源，集中打造幾個在國內(nèi)有影響力的“疆”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.5 支持新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”

對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加俄羅斯、中亞等國外各類展會、開展跨境電子商務(wù)、開拓國際市場等給予支持。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，加大對出口信用保險的支持，強化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的良好機遇，推動新疆農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵使用人民幣計價結(jié)算和收付資金。