任鵬

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州730000）

2019 年1 月11 日，中共中央依據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018～2022 年）》，按照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的時(shí)代要求，在1999 年版《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱99年版《條例》）的基礎(chǔ)上，重新修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是十九大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的又一重大成果，是依規(guī)治黨理念的具體實(shí)踐，更是構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的時(shí)代彰顯。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，《條例》的重新修訂對(duì)推動(dòng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力以及推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、《條例》的生成邏輯

99 年版《條例》作為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)自實(shí)施以來(lái)，一度在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但隨著二十年來(lái)農(nóng)村改革面臨的形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，該條例中的部分相關(guān)條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的實(shí)踐需要，因此，基于歷史邏輯、政治邏輯和制度邏輯的考量對(duì)條例的重新修訂是十分必要的。

1.歷史邏輯：繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的需要。重視農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和制度建設(shè)是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中就明確提出：“把農(nóng)民組織在農(nóng)會(huì)中”，突出黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民協(xié)會(huì)在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。在中央蘇區(qū)時(shí)期，就以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。新中國(guó)成立之后，1954 年，第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議召開(kāi)，加強(qiáng)了農(nóng)村黨支部在互助合作運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的順利完成。此后，在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社運(yùn)動(dòng)體制下，農(nóng)村基層黨支部在農(nóng)村處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)管農(nóng)村的一切事務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，在“鄉(xiāng)政村治”的治理機(jī)構(gòu)下，農(nóng)村基層黨組織雖然一度出現(xiàn)了軟弱渙散的趨勢(shì)，但其領(lǐng)導(dǎo)地位仍沒(méi)有改變。在黨的歷史上，雖然形勢(shì)、任務(wù)以及黨所處的歷史方位在不斷發(fā)展變化，但黨總是重視加強(qiáng)并不斷改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以確保黨對(duì)農(nóng)村工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這在二十一世紀(jì)初全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史條件下得到尤為充分的體現(xiàn)。1999 年，中央正式印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，99 年版《條例》共8 章34 條，從八個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出了全面規(guī)定，涵蓋范圍全面且寬泛。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨?！袄匣ⅰ⑸n蠅”一起打，維護(hù)人民群眾的切身利益。與此同時(shí)，中央繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，這就必然要求全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高農(nóng)村基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織是農(nóng)村工作的根本組織和政治保障，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推動(dòng)黨的建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要“法寶”，這一“法寶”一直以來(lái)得到黨組織和黨員的認(rèn)同并得以延續(xù)。在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，全面深化農(nóng)村改革的今天，更應(yīng)該堅(jiān)持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，重視并加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

2.政治邏輯：提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，采取了一系列有力措施加以推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)也因此出現(xiàn)了許多新氣象。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，制度建設(shè)是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要手段。一是制度建設(shè)具有治本的作用。雖然通過(guò)強(qiáng)力反腐可以起到凈化農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的作用，但往往由于時(shí)間的推移和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注點(diǎn)的變化，加之農(nóng)村社會(huì)宗族勢(shì)力強(qiáng)大、人情社會(huì)特征顯著、利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜等，其效力往往會(huì)時(shí)斷時(shí)續(xù)、難以持久、難以深入。而黨內(nèi)法規(guī)一經(jīng)頒布，就具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和權(quán)威性，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得以常態(tài)化、制度化，保證了其穩(wěn)定性。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，近些年來(lái)農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了村民自治委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)矛盾突出，領(lǐng)導(dǎo)干部觀念落后、能力不足，農(nóng)村思想文化多元混亂，農(nóng)民集體意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共服務(wù)資源不到位等問(wèn)題，需要通過(guò)制度建設(shè)扎緊制度的籠子，破解農(nóng)村治理中出現(xiàn)的一系列難題，并且將實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新做法上升到黨內(nèi)法規(guī)的層面，為今后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供全面系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。例如對(duì)于村“兩委”的矛盾，新版《條例》進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這一點(diǎn)毋庸置疑；把實(shí)踐中已經(jīng)成熟的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度及土地承包關(guān)系寫入了條例之中；針對(duì)農(nóng)村思想文化多元的問(wèn)題，提出要牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地等。只有切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，才能發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.制度邏輯：99 年版《條例》規(guī)范價(jià)值和約束效力的缺失。99 年版《條例》是第一部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，雖然發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代環(huán)境的發(fā)展，其滯后性也日益凸現(xiàn)。一是99 年版《條例》部分內(nèi)容與現(xiàn)行黨章規(guī)定不相適應(yīng)。黨章在效力層級(jí)上居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂端。新舊版條例第一條都明確規(guī)定：“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定本條例”，遵循“下位法規(guī)服從上位法規(guī)”的原則，黨章發(fā)生了變化，條例也應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行修訂和完善。如：關(guān)于黨的思想路線、組織路線的表述，無(wú)論是在內(nèi)容全面性還是語(yǔ)言規(guī)范性上都與現(xiàn)行黨章存在明顯差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入《黨章》，條例中也應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行增加。二是99 年版《條例》中的一些規(guī)定不夠清晰、明確、具體、完善，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中流于形式、含糊不清，出現(xiàn)很多“灰色地帶”。例如：99 年版《條例》中對(duì)于村黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆的任期并沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的換屆時(shí)間不統(tǒng)一，一些黨員就長(zhǎng)期霸占農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)而在一些地區(qū)出現(xiàn)家族式黨支部，使農(nóng)村基層黨組織失去活力和群眾基礎(chǔ)。三是99 年版《條例》中的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化的要求。十八大以來(lái)，黨規(guī)黨紀(jì)的系統(tǒng)化、體系化建設(shè)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，黨也真正實(shí)現(xiàn)了從之前更多依靠權(quán)力反腐向依規(guī)治黨的轉(zhuǎn)變，黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力大大提高，制度空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大大減少。但從整體上來(lái)看，99 年版《條例》對(duì)于黨規(guī)的論述并不完善、系統(tǒng)，黨的政治功能沒(méi)有完全凸顯出來(lái)，這在很大程度上影響了99 年版《條例》在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中作用的發(fā)揮。

二、新舊《條例》的對(duì)比分析

相較于99 年版《條例》，《條例》的出臺(tái)背景、基本內(nèi)容、任務(wù)指向等都發(fā)生了重大的變化?！稐l例》不僅對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了繼承和發(fā)展，也進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代精神。

1. 組織設(shè)置的變化：更加具體和符合實(shí)際。在99 年版《條例》的組織設(shè)置上，存在著一些界定不清晰、不明確、不具體、難以滿足農(nóng)村基層黨組織實(shí)際工作需要的規(guī)定。例如：99 年版《條例》第五條只是對(duì)農(nóng)村可以設(shè)立黨組織的人數(shù)進(jìn)行了不同情況下的具體規(guī)定，但問(wèn)題是并沒(méi)有明確這是對(duì)以自然村為基本單元設(shè)立黨組織人數(shù)的具體規(guī)定還是以行政村為基本單元設(shè)置黨組織人數(shù)的具體規(guī)定，這就容易造成實(shí)際農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的雜亂局面。同時(shí)，99 年版《條例》第五條也沒(méi)有對(duì)村黨組織的委員會(huì)每屆任期作出明確的年限規(guī)定，事實(shí)上這就是很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)家族式黨支部的原因。而且，99 年版《條例》中也缺少一些與農(nóng)村實(shí)際情況發(fā)展變化相適應(yīng)的條款，如對(duì)于很多地區(qū)村改社區(qū)之后是否應(yīng)當(dāng)同步設(shè)立黨組織就沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的多元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織等中設(shè)立黨組織也沒(méi)有具體要求。

所以，新《條例》中，在組織設(shè)置中針對(duì)一直存在的具體問(wèn)題予以了相應(yīng)修訂、完善和補(bǔ)充。首先，新增以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的每屆任期規(guī)定為五年，[1]（P34）避免了99 年版《條例》在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的歧意，并且確保了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性和活力，有利于農(nóng)村利民政策和措施的有效性和延續(xù)性。其次，為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新變化，新增要在“符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中建立黨組織，村改社區(qū)要及時(shí)建立黨組織”。再次，理順黨組織隸屬關(guān)系，避免出現(xiàn)基層組織之間關(guān)系混亂、推諉扯皮的現(xiàn)象。最后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備以及村黨的支部委員會(huì)、村黨的總支部委員會(huì)、村黨的委員會(huì)的人員配備進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，解決了舊《條例》中機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備規(guī)定偏重定性描述、缺乏定量描述的問(wèn)題，確保了黨的基層組織的精簡(jiǎn)、高效，以便更好地為群眾服務(wù)。

2.主要職責(zé)的變化：更加全面和與時(shí)俱進(jìn)。新修訂的《條例》中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織主要職責(zé)的內(nèi)容。首先，舊《條例》只是規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題”，“社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題”這一概念模糊、包含范圍較大，難以有明晰的界定，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也難以做到明確的職責(zé)劃分。新修訂的《條例》對(duì)這一概念包含的要素作出了具體的界定，主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問(wèn)題。[1]（P33）其次，在具體工作上，《條例》與時(shí)俱進(jìn)，祛除了基層黨組織“計(jì)劃生育”的工作，新增“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村的基層治理，做好生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障、脫貧攻堅(jiān)、民族宗教等工作”[1]（P10）的規(guī)定，這些工作都是新時(shí)代下推進(jìn)全面小康社會(huì)建成的時(shí)代任務(wù)，是當(dāng)下農(nóng)村工作的重中之重。再次，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)自身建設(shè)和村黨組織建設(shè)的任務(wù)。99 年版《條例》只是單純明確了任務(wù)，新《條例》提出“加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)”[1]（P9）的規(guī)定，利于進(jìn)一步提高基層黨組織任務(wù)執(zhí)行的效力。再次，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了多元共治的基層治理格局。在這種多元共治下農(nóng)村基層黨組織理應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。99 年版《條例》中對(duì)缺乏村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村興起的多元組織管理的規(guī)定，難以解決農(nóng)村實(shí)際發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。而新版《條例》第十條明確規(guī)定：“村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)村級(jí)后備力量”，這些新增規(guī)定更加全面具體，有利于更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，針對(duì)當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)宗教影響不斷擴(kuò)大、思想多元的局面，新版《條例》新增“加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，做好群眾思想政治工作”的規(guī)定。只有如此，才能穩(wěn)固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，穩(wěn)定中國(guó)社會(huì)的發(fā)展大局，真正將農(nóng)村變?yōu)椤爸袊?guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池”。[2]（P4）

3.重點(diǎn)任務(wù)的變化：由“四位一體”新增為“五位一體”?！稐l例》在保留99 年版《條例》中“四位一體”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增“鄉(xiāng)村治理”一章，變?yōu)楝F(xiàn)在的“五位一體”。從繼承方面來(lái)看，首先新舊《條例》都規(guī)定農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高農(nóng)民收入，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)營(yíng)制度及分配制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其次在精神文明建設(shè)方面，新舊《條例》都強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，培養(yǎng)“新型農(nóng)民”，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，移風(fēng)易俗，樹(shù)立新風(fēng)尚，加強(qiáng)思想政治工作。再次，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，新舊《條例》都注重提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，重視選拔優(yōu)秀的年輕干部等；最后，在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，新舊《條例》都注重加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，做好發(fā)展黨員的工作。之所以在新舊《條例》中都強(qiáng)調(diào)這些規(guī)定，是因?yàn)樗鼈円恢倍际屈h的農(nóng)村基層組織工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)亦是薄弱點(diǎn)，不僅關(guān)乎農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的高低，更關(guān)乎農(nóng)村治理水平和鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定、富裕，因而在任何時(shí)期都必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。從創(chuàng)新方面來(lái)看，《條例》貫徹黨中央最新精神和要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，突出問(wèn)題導(dǎo)向，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持整體與部分相統(tǒng)一的原則。從整體上來(lái)分析，由之前“四位一體”增加為“五位一體”，新增了“鄉(xiāng)村治理”一章，明確了鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機(jī)制和任務(wù)。之所以增加這一章，是為了貫徹黨的十九作出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署?！班l(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過(guò)有效的鄉(xiāng)村治理才能實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織必須承擔(dān)起“鄉(xiāng)村治理”的任務(wù)。從各個(gè)部分發(fā)展變化來(lái)看，《條例》對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的充實(shí)和完善，體現(xiàn)了內(nèi)容翔實(shí)、要求到位、表述合理規(guī)范等特點(diǎn)。例如：99 年版《條例》中規(guī)定了抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)具體任務(wù)，這些要求在《條例》中仍然有所體現(xiàn)，但已經(jīng)被擴(kuò)充完善為六項(xiàng)具體任務(wù)。這些新增內(nèi)容都是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下對(duì)條例的重大創(chuàng)新。

4.新增“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章。制定完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和前提，而提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力才是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。因此，《條例》新增第九章“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章專門來(lái)確保農(nóng)村基層黨組織工作條例的貫徹和執(zhí)行，是整部條例執(zhí)行的重要抓手，以此不斷加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)程。首先，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中縣級(jí)黨委的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接責(zé)任。其次，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量，整頓軟弱渙散村黨組織。再次，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)定健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度等，確保基層黨建工作有序有效運(yùn)行，為基層黨組織建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。最后，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、黨組織和黨員的責(zé)任。通過(guò)責(zé)任與激勵(lì)相結(jié)合既可以促使農(nóng)村基層黨組織和黨員正確行使權(quán)力，認(rèn)真執(zhí)行和貫徹農(nóng)村基層黨組織工作條例，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也是對(duì)基層黨員干部的一種關(guān)心和愛(ài)護(hù)，有助于提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的活力和生命力。

三、《條例》的價(jià)值意蘊(yùn)

《條例》作為新時(shí)代下加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度總結(jié)和升華了近二十年來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果。《條例》的修訂開(kāi)啟了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)新的篇章，不僅對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力，而且對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有關(guān)鍵意義和深遠(yuǎn)影響。

1.《條例》是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化的重要措施。黨的十九大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)在質(zhì)與量上都取得了一定的突破?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018～2022 年）》明確提出：“到建黨100 周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善”。《條例》作為新時(shí)代下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大發(fā)展，是完成黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)關(guān)鍵的一環(huán)。從縱向上來(lái)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等層次分明、效力遞減、錯(cuò)落有致的規(guī)范結(jié)構(gòu)。時(shí)下，《條例》的出臺(tái)，以黨章為根本遵循，細(xì)化“高位階”黨內(nèi)法規(guī)的要求和規(guī)定，規(guī)制“低位階”黨內(nèi)法規(guī)，大大推動(dòng)了自上而下、相互銜接的黨內(nèi)法規(guī)“制度群”建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展。從橫向上來(lái)看，按照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)所涉及內(nèi)容進(jìn)行劃分，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018～2022 年）》將黨內(nèi)法規(guī)分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，《條例》作為黨的組織法規(guī)的一部分，其修訂必然推動(dòng)黨的組織法規(guī)的完善，進(jìn)而提高黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。

2.《條例》是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力的重要保障。新時(shí)代下，農(nóng)村基層黨組織面臨著鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力的重大課題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰，這絕不是危言聳聽(tīng)”，[3]（P213）要求“把鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任”。因此，以《條例》作為制度遵循，通過(guò)規(guī)范農(nóng)村基層黨組織工作來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就尤為重要和關(guān)鍵。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”國(guó)家建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)正是契合了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代主題。只有依托《條例》來(lái)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能提升黨的凝聚力，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證；只有按照《條例》的內(nèi)容完成黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的部署和要求，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的生活水平，帶領(lǐng)農(nóng)村全面深化改革，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，最終全面建成小康社會(huì)，我們黨才能得到廣大農(nóng)民群眾的信任和支持，進(jìn)而得以鞏固黨的執(zhí)政地位；只有遵循《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)強(qiáng)化理想信念、宗旨意識(shí)、政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，規(guī)范組織設(shè)置，履行職責(zé)任務(wù)，完成主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，鍛造出堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，在實(shí)踐中不斷提高工作和服務(wù)本領(lǐng)，才能從本質(zhì)上提高黨的執(zhí)政能力。所以，依托《條例》來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作，不僅可以從整體上有效提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更可以進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性根基，提升黨在農(nóng)村的工作能力和戰(zhàn)斗力，從而推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

3.《條例》是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。國(guó)家治理包括鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、社會(huì)治理等，其中，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，而農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮核心作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。而《條例》恰恰是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。從總體上來(lái)看，《條例》以加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為主線，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量為旨要，其頒布和執(zhí)行必然大大提高農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從部分來(lái)看，《條例》新增“鄉(xiāng)村治理”一章，從法規(guī)角度真正明確了推進(jìn)“鄉(xiāng)村治理”是農(nóng)村基層黨組織必須履行的職責(zé)任務(wù)，具有強(qiáng)制性和執(zhí)行力，同時(shí)《條例》中也明確指出了鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機(jī)制和任務(wù)，讓農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理有規(guī)可循，使得鄉(xiāng)村治理沿著正確的軌道和方向前進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織依規(guī)辦事的能力。因此，《條例》的頒布和執(zhí)行必然會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，進(jìn)而加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。