■ 劉伯霞

消除貧困是人類(lèi)的共同使命，更是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠自己的努力和奮斗，短短70年，減貧7億人，減貧人數(shù)相當(dāng)于整個(gè)非洲或者歐洲的人口總數(shù)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，創(chuàng)造了人類(lèi)有史以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、惠及人口最多的減貧奇跡！2020年還將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，這意味著中國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)確定的2030年可持續(xù)發(fā)展減貧目標(biāo)，大大加快了世界減貧進(jìn)程！不但扭轉(zhuǎn)了歷史上積貧積弱的中國(guó)形象，而且逐步解決了困擾中國(guó)和世界幾千年的貧困問(wèn)題，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，還為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署前署長(zhǎng)海倫·克拉克曾由衷贊嘆，“中國(guó)最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無(wú)僅有！”

一、減貧有多輝煌，扶貧就有多艱辛

脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署。從扶貧歷程看，先后經(jīng)歷了1949至1978年的小規(guī)模救濟(jì)式扶貧、1978至1985年的體制改革推動(dòng)扶貧、1986至2000年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、2001至2013年的整村推進(jìn)式扶貧、2013年至今的精準(zhǔn)式扶貧五個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村扶貧工作由粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧可劃分為消除絕對(duì)貧困（2013-2020年）與解決相對(duì)貧困（2020年以后）兩大階段。

二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向“解決相對(duì)貧困”

十九屆四中全會(huì)首提“解決相對(duì)貧困”：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。全會(huì)釋放了3個(gè)信號(hào)：第一，反貧困是一個(gè)永恒的課題，反貧困只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)；在絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問(wèn)題消除后，貧困問(wèn)題會(huì)以相對(duì)形式存在；相對(duì)貧困問(wèn)題是不能消除的，會(huì)永遠(yuǎn)存在。第二，中國(guó)反貧困戰(zhàn)略即將轉(zhuǎn)換。2020年中國(guó)消除絕對(duì)貧困后，將進(jìn)入更加注重相對(duì)貧困和多維貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困的扶貧開(kāi)發(fā)新階段，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向“解決相對(duì)貧困”，為此需要盡快制定2020年后的減貧新戰(zhàn)略。第三，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、相對(duì)貧困的量定

“相對(duì)貧困”是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，依靠個(gè)人或家庭的勞動(dòng)力所得或其他合法收入雖能維持其食物保障，但無(wú)法滿(mǎn)足在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本的其他生活需求的狀態(tài)。其實(shí)“相對(duì)貧困”問(wèn)題很早就進(jìn)入高層視野，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次關(guān)注貧困線(xiàn)的邊緣人群。2016年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事，我們不是一勞永逸，畢其功于一役，相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在。2019年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期任務(wù)，我們要認(rèn)識(shí)到一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，逐步分階段地解決。只不過(guò)這次提出“解決相對(duì)貧困”是十八大以來(lái)首次在中央全會(huì)公報(bào)中提及。因此，這次全會(huì)提出建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，是審時(shí)度勢(shì)全面促進(jìn)中國(guó)反貧困戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。

四、相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)確定

長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)反貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)上，側(cè)重于“因貧”所導(dǎo)致的基本生活方面“窘困”問(wèn)題的解決，即聚焦我們通常所說(shuō)的“生存型”貧困問(wèn)題的解決。而相對(duì)貧困是對(duì)特定參照群體而言的，即同一時(shí)期，不同成員之間由于主觀(guān)認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困。相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)隨著整體收入來(lái)定，比如低于平均收入70%或50%算窮人。國(guó)外通常以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入50%或60%作為相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，由此發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)貧困人口的比例在10%左右。不過(guò)我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)始制定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。但是，許多地方已制定了本地區(qū)的“相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)”。比如，廣東在全國(guó)率先建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的相對(duì)貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立了精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制，根據(jù)核查情況、人口變動(dòng)、返貧和新產(chǎn)生貧困情況，及時(shí)納入動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍，確保“不落一戶(hù)、不漏一人”。早在2016年，廣東省就以4000元作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省認(rèn)定相對(duì)貧困人口176.5萬(wàn)、相對(duì)貧困村2277個(gè)。全國(guó)其他地方也可參照制定。

五、相對(duì)貧困問(wèn)題解決更復(fù)雜

解決相對(duì)貧困將比解決絕對(duì)貧困更復(fù)雜，持續(xù)的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，遇到的問(wèn)題會(huì)更多。解決相對(duì)貧困問(wèn)題，主要是緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，其根本在于基本公共服務(wù)制度的建立。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這也是長(zhǎng)效機(jī)制的核心，比如教育、衛(wèi)生、社會(huì)公共服務(wù)均等化等城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，這些都需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)加以解決。十九屆四中全會(huì)公報(bào)中“完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系”“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“使改革成果公平惠及全體人民”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”等字眼都在昭示著中國(guó)共產(chǎn)黨要進(jìn)一步“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。

六、盡快建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

過(guò)去解決絕對(duì)貧困重點(diǎn)是解決貧困群體的溫飽問(wèn)題，但絕對(duì)貧困解決后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐，需要通過(guò)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的作用，建立相對(duì)貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制。建立有利于相對(duì)貧困人口的包容性扶貧政策體系，拓展減貧政策的主體覆蓋面，兼顧社會(huì)政策的統(tǒng)一性和特殊性，并不斷完善相對(duì)貧困地區(qū)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給。尤其要重視對(duì)相對(duì)貧困群體的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等方面的服務(wù)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件讓貧困群體自強(qiáng)自立，激發(fā)相對(duì)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

二是整合資源，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)促進(jìn)”的相對(duì)貧困治理的整體性機(jī)制。在政府主導(dǎo)下，依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)資源來(lái)建立相對(duì)貧困治理的整體性機(jī)制。利用市場(chǎng)的作用，發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口傾斜，增加和拓寬相對(duì)貧困個(gè)體參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和空間。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與相對(duì)貧困的治理，有效整合社會(huì)扶貧資源，建立城鄉(xiāng)相對(duì)貧困家庭社會(huì)服務(wù)體系，形成政府力量和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善責(zé)任體系、政策體系、投入體系、工作體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系等中國(guó)特色的相對(duì)貧困治理體系，不斷提升解決相對(duì)貧困問(wèn)題的能力。

三是建立解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制。建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)觀(guān)念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和政策等方面的有效銜接。觀(guān)念銜接上，一方面，把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到解決相對(duì)貧困的全過(guò)程，因?yàn)橹挥姓嬲龑?shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才有可能從根本上解決相對(duì)貧困；另一方面，把解決相對(duì)貧困問(wèn)題作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，把扶貧經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)銜接上，要高度重視發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和持續(xù)減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕，生活富裕關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收需要依靠本地產(chǎn)業(yè)支撐，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

四是建立干預(yù)代際貧困傳遞的阻斷性機(jī)制，防止返貧。在對(duì)貧困家庭實(shí)施物質(zhì)援助的同時(shí)，培植相對(duì)貧困對(duì)象積極追求脫貧致富的自主性和自信心，優(yōu)化相對(duì)貧困群體的生計(jì)資本結(jié)構(gòu)，提升其組合、使用生計(jì)資本的能力，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施“ 婦女教育計(jì)劃”和“兒童發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)母親教育，特別是加強(qiáng)女童教育，提升相對(duì)貧困家庭的人力資本，從根本上阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。