朱軍霞，周俊杰

蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000

一、蓮都大搬快聚基本情況

蓮都區(qū)地處浙西南腹地，是典型的山區(qū)縣，素有“九山半水半分田”之稱，仍有較多的農(nóng)民居住在交通不便、設(shè)施不全的高山遠(yuǎn)山深山地區(qū)，結(jié)合大部分低收入農(nóng)戶居住在高山遠(yuǎn)山的實(shí)際，大搬快聚工作作為大規(guī)模扶貧最為有效的舉措，一直是全區(qū)重點(diǎn)工作之一，通過這一舉措，可以為大規(guī)模脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2018年，蓮都區(qū)共計(jì)投資約20億元，新建聯(lián)城城郊農(nóng)民新社區(qū)、月山小區(qū)、甌碧園等安置小區(qū)，共計(jì)搬遷9106戶21909人。

（1）月山小區(qū)安置模式。月山小區(qū)位于蓮都區(qū)麗新畬族鄉(xiāng)畎岸中心村月山村占地面積25畝，共有異地搬遷農(nóng)戶建房60幢，建筑面積約30000平方米。一期接收吾赤口村上山頭自然村44戶105人，二期接收吾赤口村陳后山自然村25戶57人。該小區(qū)也是蓮都區(qū)唯一一個(gè)通過跨村遷戶口的方式遷移安置的安置小區(qū)。在搬遷的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)安置小區(qū)規(guī)范化建設(shè)，改善提升農(nóng)民居住環(huán)境，加快發(fā)展休閑民宿、養(yǎng)生鄉(xiāng)村、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，有效促進(jìn)移民增收致富。

（2）甌碧園安置模式。甌碧園小區(qū)位于碧湖鎮(zhèn)中心，地理位置優(yōu)越，交通便捷，環(huán)境優(yōu)良，毗鄰碧湖鎮(zhèn)政府、碧湖中小學(xué)、碧湖醫(yī)院、菜場(chǎng)、超市、銀行、加油站，鎮(zhèn)上5分鐘生活圈，配套較為完善，是鎮(zhèn)上居家置業(yè)的理想之地。項(xiàng)目總投資6.5億元，項(xiàng)目共有住宅1242戶，其中918戶用于蓮都區(qū)異地搬遷及地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置，建成后由房產(chǎn)公司回購(gòu)，其余324戶及小區(qū)商業(yè)用房由房產(chǎn)公司自行銷售。

二、大搬快聚存在的問題和困難

大搬快聚不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的政治任務(wù)，而是一項(xiàng)關(guān)乎民生的惠民工程，要做好大搬快聚工作，必須立足地方實(shí)際，解決好“到哪里去、如何穩(wěn)定發(fā)展，錢從哪里來(lái)”的問題，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（1）需要盡快解決“到哪里去”的問題。每年三千多的安置戶搬到哪里，如何安置才能確保他們的生產(chǎn)生活，他們?cè)械姆课萑绾翁幹貌拍軐?shí)現(xiàn)資源利用效用的最大化。

（2）需要盡快解決“如何穩(wěn)定和發(fā)展”的問題。安置戶離開了自己熟悉的家園，到了一個(gè)新的環(huán)境，他們的權(quán)益如何保障，如何才能實(shí)現(xiàn)奔全面小康的目標(biāo)。

（3）需要盡快研究解決“錢從哪來(lái)”的問題。搬遷涉及政府財(cái)政資金投入和安置戶自身的搬遷成本，既要解決政府資金的投入，也要考慮到安置戶的搬遷資金壓力，如何在搬得出的情況下又不增加安置戶的負(fù)擔(dān)。

三、大搬快聚工作的思考和探索

（1）統(tǒng)分結(jié)合，探索多種搬遷模式。大搬快聚，規(guī)劃要先行，謀定而后動(dòng)，要盡快編制出臺(tái)大搬快聚富民安居工程專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，探索集中安置與分散安置相結(jié)合的多種搬遷模式，即以集中安置為主、分散安置為輔，梯度搬遷推進(jìn)大搬快聚工作。要結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，既要實(shí)施公寓式集中規(guī)模安置，也要實(shí)施分散安置，要積極探索在城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、交通集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)附近的集聚安置。比如，探索蓮都老竹麗新高鐵站周邊區(qū)塊的集中安置小區(qū)建設(shè)，探索萬(wàn)洋低碳小鎮(zhèn)、南山工業(yè)園區(qū)、碧湖工業(yè)園區(qū)等周邊區(qū)塊的安置小區(qū)建設(shè)。

（2）多管齊下，加大政策扶持力度。大搬快聚，政策要銜接，前后呼應(yīng)向前進(jìn)。各項(xiàng)政策要在老政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)大搬快聚的政策扶持力度，在資金扶持上，堅(jiān)持加大中央省級(jí)財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同地區(qū)、不同農(nóng)戶實(shí)施差異化補(bǔ)助；在政策扶持上，積極探尋稅收、土地使用等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大搬快聚，探尋多種金融合作模式；在產(chǎn)業(yè)扶持上，鼓勵(lì)優(yōu)先在安置點(diǎn)周邊發(fā)展各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安置地塊的產(chǎn)業(yè)集聚；在安置點(diǎn)土地使用扶持上，優(yōu)先安排安置戶的建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)土地資源匱乏、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)，可以實(shí)行跨區(qū)域整村搬遷，安置地區(qū)可以使用搬遷原駐地的建設(shè)用地指標(biāo)。

（3）私人定制，凸顯安置戶個(gè)性需求。大搬快聚，農(nóng)民要自愿，堅(jiān)持以尊重群眾意愿作為搬遷的首要條件，盡快了解安置戶真實(shí)意愿，摸清全區(qū)安置戶對(duì)安置區(qū)塊、安置模式、安置戶型的真實(shí)需求，比如：4-5人戶的家庭，購(gòu)買公寓套房享受優(yōu)惠價(jià)格的面積標(biāo)準(zhǔn)為100平方米，在房型選擇上，希望得到多少面積的戶型，是否需要車位（儲(chǔ)藏間），根據(jù)安置戶的不同需求進(jìn)行提前干預(yù)和謀劃，并由各村與搬遷對(duì)象簽訂搬遷協(xié)議書，以保證搬遷對(duì)象自愿搬出。另外，加快推進(jìn)集中安置小區(qū)建設(shè)步伐，采取“以房等人”的方式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置小區(qū)，安置戶在完成房屋搬遷（拆遷）的同時(shí)就能遷入新居，避免了租房過渡的煩惱，也減少信訪事件的發(fā)生。

（4）創(chuàng)新管理，解決安置戶后顧之憂。大搬快聚，搬遷是基礎(chǔ)，安置是關(guān)鍵，要不斷加大對(duì)安置戶的生活生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)技術(shù)水平，解決他們的日常生計(jì)和增收致富；實(shí)行屬地管理，推進(jìn)戶籍制度改革，在教育、社會(huì)保障、就業(yè)等方面實(shí)行同村同待遇，同片區(qū)同待遇；進(jìn)一步探尋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于安置戶山林湖田地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和享有權(quán)進(jìn)行充分改革，探尋資源入股、按股分紅的產(chǎn)權(quán)改革模式，保障安置戶的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。