李折周 劉存京

一、擴(kuò)大緩和半島局勢的新思路與新方案

金正恩2018年3月26日訪問中國，與習(xí)近平主席會(huì)談后，4月27日訪問朝鮮南側(cè)的板門店，在中朝韓三國的推動(dòng)下，朝鮮半島向和平之路邁進(jìn)。尤其是在2018年4月27日，文在寅與金正恩共同簽署以及宣布《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》，接著2018年第4次朝韓首腦會(huì)談和第1次美朝會(huì)談的成功結(jié)束，對朝鮮完全無核化和由此帶來的朝鮮進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革開放帶來了契機(jī)。雖然第2次朝美會(huì)談之間，美朝在朝鮮無核化路線圖、美國的相應(yīng)舉措、終戰(zhàn)宣言和對朝制裁緩解問題上存在分歧，但這種不確定性應(yīng)該看作是朝鮮半島無核化進(jìn)程的下一個(gè)步驟，①Jae-duk Choi, Opportunities and Threats of Cooperation with Korean Peninsula New Economy Map and One Road One Belt：Focus on cooperation with Northern Economic Cooperation , The Journal of Peace Studies，2018，19(4), pp．121-142．與過去六方會(huì)談不同，在特朗普與金正恩建立信賴關(guān)系中，中國和韓國起到了積極的促進(jìn)作用。另外，日本、俄羅斯等國也對朝鮮半島無核化表現(xiàn)出友好的態(tài)度，特別是2019年4月普京與金正恩第一次就朝鮮半島無核化和地區(qū)合作舉行會(huì)談，在朝美河內(nèi)談判陷入僵局的時(shí)候，俄朝首腦會(huì)談?dòng)兄跀U(kuò)大緩和半島局勢的思路。值得注意的是，普京在符拉迪沃斯托克會(huì)晤金正恩之后就直飛中國北京，參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，期間中俄元首很可能單獨(dú)會(huì)晤，雙方會(huì)談料將談及半島問題。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯然包括雙方在半島問題上的政策協(xié)調(diào)與合作。①《普金會(huì)對解決半島問題是建設(shè)性的》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年4月26日，第15版。2019年大阪G20峰會(huì)前后，中朝、中韓、中美首腦會(huì)談相繼舉行，而各方舉行首腦會(huì)談的目的之一就是為深化國際社會(huì)與平壤的談判而創(chuàng)造氛圍。同時(shí)在多方解決朝核問題中，美國特朗普政府對朝政策的戰(zhàn)略意圖是通過“極限施壓”迫使朝鮮屈服再與其接觸，雖然其與金正恩政府先確立可信擁核事實(shí)，再逼美和談的戰(zhàn)略意圖發(fā)生共振，②黃鳳志、丁菱：《特朗普政府對朝“極限施壓”政策的特點(diǎn)、效能與前景探析》，《東北亞論壇》，2019年第3期。使得朝鮮半島緊張局勢大為緩和。但是朝美第2次首腦會(huì)晤無果而終，以及2019年6月30日的朝美領(lǐng)導(dǎo)人板門店會(huì)面已經(jīng)表明，不改變光靠“極限施壓”作為逼迫手段的做法是達(dá)不到目的的，國際社會(huì)還需要采取更靈活的態(tài)度，③王毅外長就中俄與美在聯(lián)合國安理會(huì)圍繞朝核問題展開角力時(shí)指出，可根據(jù)朝鮮遵守決議的情況對制裁措施進(jìn)行調(diào)整。并強(qiáng)調(diào)，制裁不是目的，有必要考慮啟動(dòng)制裁的“可逆條款”，從而鼓勵(lì)朝鮮以及有關(guān)各方朝著無核化方向邁出更大步伐。參見《中俄與美安理會(huì)正面交鋒 主張放松對朝制裁》，觀察者網(wǎng)站，2018年9月29日。https://www．guancha．cn/internation/2018_09_29_473865．shtml．維持國際社會(huì)與平壤談判及互動(dòng)的活力。

與此前不同的是，本輪局勢緩和主要發(fā)自于朝鮮內(nèi)部的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，朝鮮下決心已將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，外部壓力只是促進(jìn)因素。在這種新契機(jī)之時(shí)，中韓兩國應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的“中韓方案”，在施壓之外從改善朝鮮的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)開放做起，創(chuàng)造有利于美朝和談的外部環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)朝鮮棄核，穩(wěn)固半島和平局勢。這也是當(dāng)前解除制約中國東北發(fā)展的外部因素以及增進(jìn)中國東北與半島之間的互聯(lián)互通的務(wù)實(shí)之策。因此，當(dāng)前務(wù)實(shí)的“中韓方案”就是在“一帶一路”倡議與韓國的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”的有效對接框架下，改善朝鮮的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對其經(jīng)濟(jì)開放政策起示范、推動(dòng)作用。這也是中國半島政策與韓國自身安全政策的新結(jié)合點(diǎn)。因此，雙方有必要強(qiáng)化對“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想對接中引入朝鮮“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略的“中韓方案”的研究，即從新形勢下“中韓方案”的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、障礙、突破方向，以及其對整個(gè)朝鮮半島帶來的機(jī)遇因素的研究，以使中國、朝鮮、韓國經(jīng)濟(jì)合作在不削弱彼此力量的同時(shí)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

二、新形勢下“中韓方案”的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，東北亞國家在地緣政治矛盾結(jié)構(gòu)尚未解決的情況下，在能源、環(huán)境、交通、物流等多個(gè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)合作。例如，日俄經(jīng)濟(jì)合作，中俄能源合作，“中蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施合作等。雖然韓國歷屆政府一直想推進(jìn)朝韓經(jīng)濟(jì)合作，但由于朝韓政治互信不足和朝核問題，并沒有取得明顯成果。從空間上看，朝鮮半島與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國的東北地區(qū)接壤。從時(shí)間上看，從2018年開始推進(jìn)朝鮮半島無核化、構(gòu)建和平體制的朝韓雙方，參與到中國百年大計(jì)的“一帶一路”的合作，以及實(shí)現(xiàn)朝鮮半島與歐亞大陸的互聯(lián)互通是不可避免的。

（一）新形勢下“中韓方案”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境從朝鮮宣布無核化之前，中朝韓經(jīng)濟(jì)合作的重要性探討、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”與朝韓的聯(lián)系對接方案、中朝韓俄的跨境經(jīng)濟(jì)合作、多國共同參與的“大圖們江開發(fā)計(jì)劃（GTI）”相關(guān)的研究就接連不斷。雖然2013年“一帶一路”倡議提出時(shí)并未涉及中國東北地區(qū)，但是根據(jù)2015年3月份中國國務(wù)院批準(zhǔn)的“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”中明確指出，中國推出的“一帶一路”倡議是“全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。①國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日報(bào)》2015年3月29日，第4版。作為一個(gè)開放型國際合作平臺(tái)，“一帶一路”通過“互聯(lián)互通”積極探索跟東北亞國家的區(qū)域一體化戰(zhàn)略合作以及對接，中國此舉是確保近年來發(fā)展滯后的東北地區(qū)在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的框架下重新煥發(fā)活力，包括朝韓在內(nèi)的東北亞是“一帶一路”重要的互聯(lián)互通對象地區(qū)。過去將朝鮮簡單視為中國在朝鮮半島的一個(gè)緩沖國的看法并不能很好的解釋中國的朝鮮半島戰(zhàn)略。因?yàn)橹袊?978年改革開放以來的進(jìn)程加劇了國內(nèi)區(qū)域間的不平衡發(fā)展，曾是新中國“工業(yè)搖籃”的東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落伍是這一不平衡發(fā)展的表現(xiàn)之一。面對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乏力，中國政府越來越重視東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興問題，不僅在2003年正式啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃，而且開始重視東北地區(qū)與朝韓的多方經(jīng)濟(jì)合作，并將其視做進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的手段。例如，雖然受限于朝鮮半島安全局勢緊張，政府始終重視和支持旨在促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“圖們江合作開發(fā)項(xiàng)目（TRADP）”和“大圖們江開發(fā)計(jì)劃（GTI）”。

而從通過朝韓經(jīng)濟(jì)合作，使韓國與亞歐大陸經(jīng)濟(jì)連接起來的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的意圖來看，其與“一帶一路”的合作必不可少?！俺r半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想是時(shí)任韓國在野黨黨首文在寅，在2015年8月15日光復(fù)70周年紀(jì)念演說中發(fā)表的構(gòu)想，在2017年當(dāng)選總統(tǒng)后，其把“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想列入第90號(hào)國政課題，專門由韓國統(tǒng)一部主管，涉及整個(gè)朝鮮半島與歐亞大陸的“互聯(lián)互通”。其不僅旨在通過加強(qiáng)與朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合作促進(jìn)朝鮮半島的發(fā)展，還將同中俄的聯(lián)系設(shè)定為重要目標(biāo)。構(gòu)想主要由三條規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)紐帶構(gòu)成：一是環(huán)西海（黃海）圈產(chǎn)業(yè)物流交通紐帶，從首爾—開城—平壤—新義州，直連中國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，旨在與中國“一帶一路”實(shí)現(xiàn)對接，發(fā)揮環(huán)韓西海物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，并計(jì)劃打造以京義鐵路線為軸的國際產(chǎn)業(yè)合作；二是環(huán)東海（日本海）圈能源資源紐帶，從釜山—浦項(xiàng)—江陵—元山—羅先，直連俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，旨在聚焦于向俄羅斯、蒙古等國進(jìn)口電力、石油天然氣等，同時(shí)推進(jìn)朝韓共同開發(fā)朝鮮的礦產(chǎn)資源；三是以非軍事區(qū)（DMZ）為樞紐的半島中央經(jīng)濟(jì)帶，本地區(qū)主要功能集中在朝韓環(huán)境、旅游、生態(tài)方面的合作?？梢?，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的核心就是通過與周邊國家的互聯(lián)互通，確保戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間。另外，為推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的國際合作，“新北方政策”就是作為文在寅對外經(jīng)濟(jì)政策的兩大重心之一被推出。其目標(biāo)針對的地區(qū)主要就是中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的東北亞地區(qū)，旨在建設(shè)東北亞責(zé)任共同體，進(jìn)而推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的落實(shí)。對中韓來說，中國東北地區(qū)的沿邊開發(fā)和“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”，可以形成合力。②董向榮：《韓國文在寅政府對外經(jīng)濟(jì)合作政策及其前景》，《當(dāng)代世界》，2018年第7期。2017年12月文在寅訪華時(shí)就曾表示，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”與中國“一帶一路”可以形成合力。接著在2018年第15次中韓經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議時(shí)，雙方簽署“一帶一路”對接“新北方政策”“新南方政策”的諒解備忘錄。

朝鮮金正恩委員長2012年接班之后，通過勞動(dòng)黨七大等內(nèi)部整頓，理順了黨政軍關(guān)系，從而展現(xiàn)出“正?！眹倚袨椋瑪[脫受軍方與其他元老掣肘的局面。③鄭繼永：《朝鮮勞動(dòng)黨七屆二中全會(huì)揭示了什么》，《世界知識(shí)》，2017年第21期。在穩(wěn)固權(quán)力之后，其在2018年4月舉行的朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)上提出，勞動(dòng)黨從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核力量建設(shè)并舉的戰(zhàn)略路線轉(zhuǎn)變?yōu)槿h全國集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略路線，①《朝鮮宣布停止核試驗(yàn) 集中一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，人民網(wǎng)，2018年4月21日。http://world．people．com．cn/n1/2018/0421/c1002-29940976．html．并且表示愿意積極加強(qiáng)與周邊國家、國際社會(huì)的聯(lián)系。與金日成、金正日時(shí)期相比，他采取避免與美國對抗、全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略做法，國際社會(huì)對朝鮮的改革開放的期待高漲。朝鮮雖然尚未明確表示要實(shí)行改革開放，但其提到要集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從一定意義上來說改革開放是其集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。②沈銘輝、張中元：《推進(jìn)東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇》，《東北亞論壇》，2019年第1期。朝鮮金正恩時(shí)代的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略可以分為《國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃（2010～2020）》，《國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略（2016-2020）》。其中《十年計(jì)劃》是中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，旨在通過吸引外資，推進(jìn)鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)以及羅先、金剛山經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)。而以2016年5月朝鮮勞動(dòng)黨七大為契機(jī)制定的《五年戰(zhàn)略》迎來了第四個(gè)年頭。這與過去在朝鮮制定的五年計(jì)劃、十年計(jì)劃最本質(zhì)的差異之處就是其選擇“戰(zhàn)略”一詞取代了“計(jì)劃”一詞。比起“計(jì)劃”所具有的僵硬性，將焦點(diǎn)放在了能動(dòng)性地應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化的“戰(zhàn)略”上。作為金正恩首次提出的《五年戰(zhàn)略》旨在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力朝鮮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)國家信譽(yù)的提高及有利于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)的投資環(huán)境的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策（2013至今）則是金正恩時(shí)代為了對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的“中心事業(yè)”，到現(xiàn)在已指定了22個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。③Yong-woo Na．&Seong-ho Jang, The External Opening Policy in Kim Jong-un’s Era and Inter-Korean Cooperation:A Search for New Model of Economic Cooperation through North Korea’s Economic Development Zones Strategy, The Journal of Peace Studies, 2017, 18(4), pp．277-302．在中朝經(jīng)濟(jì)合作方面，超過70%的中朝貿(mào)易在中國東北地區(qū)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增強(qiáng)了雙方的互信與合作，這不僅利于朝鮮的經(jīng)貿(mào)發(fā)展及中國東北地區(qū)的振興，更對整個(gè)東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮具有重要意義。④李俊江、范碩：《中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望》，《東北亞論壇》，2012年第2期。對韓國來說，引導(dǎo)朝鮮進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放程度也符合其根本利益。充分利用三方優(yōu)勢資源，使朝鮮“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略融入到“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”中來，更好地促進(jìn)中朝韓經(jīng)貿(mào)合作及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

（二）新形勢下“中韓方案”的政治環(huán)境2018年美朝試探用外交方式解決朝核問題的做法得到了中韓的贊同和支持。中國自始至終堅(jiān)持三原則（無核、無戰(zhàn)、無亂）來處理朝核問題，不僅不反對而且一貫積極推動(dòng)美朝直接對話。在朝鮮半島多方局勢惡化時(shí)，中國是緩解局勢緊張的“調(diào)停者”。為了阻止朝鮮半島局勢惡化，中國提出“雙暫?！敝鲝垇碚f服美國和朝鮮重返談判桌，即朝暫停核活動(dòng)以及美韓暫停大規(guī)模軍事演習(xí)，通過相互釋放善意，進(jìn)而通過談判來解決半島問題。而在之后的多方良性互動(dòng)中，“雙暫?！钡玫搅藢?shí)質(zhì)性的履行，“雙軌并行”方案也不斷在各方互動(dòng)中正式入軌。⑤楊希雨：《朝鮮核問題與中國的對朝政策》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第1期。半島的良性互動(dòng)證實(shí)了中國的“雙暫停”主張的有效與務(wù)實(shí)性。中國發(fā)揮了區(qū)域“穩(wěn)定器”的作用，憑借著世界大國的實(shí)力和協(xié)調(diào)能力來穩(wěn)定東北亞地區(qū)的局勢，創(chuàng)造有利于美朝和平談判的外部政治環(huán)境。隨著韓國共同民主黨的執(zhí)政，文在寅利用韓國是美國關(guān)鍵盟友以及與朝鮮同一民族的身份，在美朝之間傳遞信息起到橋梁作用，減少了雙方誤解并避免誤判，促使第4次朝韓首腦會(huì)談和第1次美朝會(huì)談的成功舉辦。

對韓國而言，由于其在朝核問題上話語權(quán)相對有限，且戰(zhàn)時(shí)軍事指揮權(quán)相當(dāng)部分掌握在駐韓美軍手中，文在寅政府非常擔(dān)心美朝之間爆發(fā)軍事沖突導(dǎo)致韓國被動(dòng)卷入。為了化解這種被牽連困境，文在寅就任總統(tǒng)以后，其緩和半島局勢的行動(dòng)，使得朝韓關(guān)系由冷漠對立轉(zhuǎn)向熱絡(luò)互動(dòng)，通過朝韓先行接觸為朝美進(jìn)一步和談做了必要的鋪墊。而過去的李明博與樸槿惠政府解決朝鮮半島地緣政治問題的核心思路是基于“朝鮮崩潰論”的統(tǒng)一方案，以“不能容忍朝鮮的挑釁”的方式來解決問題，遭遇到朝鮮“強(qiáng)硬”的回?fù)簟Ｌ貏e是上屆樸槿惠政府與美國政府一道對朝鮮進(jìn)行外交策反、軍事威懾與經(jīng)濟(jì)制裁，相繼策動(dòng)朝鮮駐英國大使太永浩叛逃，協(xié)助駐外服務(wù)人員逃至韓國等，導(dǎo)致朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。①鄭繼永：《朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)圜：動(dòng)因、評估與展望》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第5期。相反，文在寅政府在“北方政策”方面重拾金大中和盧武鉉時(shí)期的對朝“陽光政策”與“和平繁榮政策”，向朝鮮釋放了大量善意。

與此同時(shí)，朝鮮方面也改變了對韓國看法，朝鮮金正恩政府認(rèn)為文在寅“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”不同于樸槿惠基于“朝鮮崩潰論”的對北政策，有實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)意愿。金正恩與文在寅在2018年4月27日共同簽署的《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》中就達(dá)成“朝韓全面改善并發(fā)展雙方關(guān)系，將迎接和平繁榮與自主統(tǒng)一的未來”的共識(shí)。之后，文在寅與金正恩的會(huì)晤中韓國正式向朝鮮介紹“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的構(gòu)想。在韓國向朝鮮解釋構(gòu)想的具體措施時(shí)指出，構(gòu)想離不開與中國東北地區(qū)的合作，將要加強(qiáng)對接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，重啟此前進(jìn)展緩慢的羅津—哈?！q春物流項(xiàng)目，以及推進(jìn)大圖們江開發(fā)計(jì)劃。由于這一構(gòu)想與朝鮮方面制定的《十年計(jì)劃》很接近，可見，以朝韓首腦之間的信賴為基礎(chǔ)，朝鮮參與這一構(gòu)想有可能會(huì)獲得相當(dāng)進(jìn)展，特別是有可能促成重啟開城工業(yè)園與金剛山旅游項(xiàng)目。②薛力：《文在寅政府“新北方政策”評析》，《世界知識(shí)》，2018年第9期。

三、“中韓方案”對東北亞的機(jī)遇

（一）擴(kuò)大朝韓“戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間”的機(jī)遇作為“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的最佳天然參與者，朝鮮的參與可以擴(kuò)大朝韓各自的“戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間”。中國東北地區(qū)是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的主要對接合作區(qū)域，也是中國發(fā)展多邊基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)物流合作的核心區(qū)域之一，中國正在組建的11個(gè)“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，其中5個(gè)集中在中國東北地區(qū)。特別是在通過中朝邊境地區(qū)的中朝經(jīng)濟(jì)合作（丹東黃金坪開發(fā)和威化島開發(fā)等），可以擴(kuò)大包括朝鮮在內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)空間。中國推進(jìn)的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)核心是通過借助朝鮮的羅津港和俄羅斯扎魯比諾港出入日本海（借港出海），同時(shí)其周邊還分布著朝俄兩國眾多的自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以及兩國其他的10個(gè)優(yōu)良海港，其目的在于開辟吉林省和黑龍江省的海上物流航線，加強(qiáng)與日韓的互聯(lián)互通?？梢姡坏?shí)現(xiàn)朝鮮真正棄核，聯(lián)合國對朝制裁緩和、終止后，不但長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)會(huì)獲得長足發(fā)展，金正恩的對外開放戰(zhàn)略與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”也會(huì)得到長足進(jìn)展，反過來說，這也是對朝鮮棄核的一種經(jīng)濟(jì)方式的引導(dǎo)。以朝鮮半島的和平進(jìn)程為基礎(chǔ)的東北亞地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作可以與東北亞交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，“大圖們江開發(fā)計(jì)劃（GTI）”聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。如果朝鮮參與“大圖們江開發(fā)計(jì)劃”，那么東北亞交通物流領(lǐng)域的互聯(lián)互通將出現(xiàn)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中韓兩國作為“大圖們江開發(fā)計(jì)劃”正式會(huì)員國，應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，積極摸索合作點(diǎn)。

對朝鮮來說，“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的合作可以將朝韓經(jīng)濟(jì)合作空間擴(kuò)張至以朝鮮為中心的半島北方地區(qū)。通過借助“亞投行”“絲路基金”等國際性金融機(jī)構(gòu)的資金支持、改造落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為朝鮮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供完善的交通設(shè)施。并且不同于以往中朝合作之間中國“獨(dú)大”的局面，韓國的加入也能夠在融資及分散風(fēng)險(xiǎn)方面提供助益。①張慧智、金香丹：《新形勢下中國與朝鮮半島經(jīng)濟(jì)關(guān)系：現(xiàn)狀與前景》，《東北亞學(xué)刊》，2019年第1期。而對韓國來說，通過連通歐亞大陸，可以確保朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖、新北方政策、俄羅斯新東方政策和蒙古草原之路政策之間的協(xié)同效應(yīng)及其多邊經(jīng)濟(jì)合作空間。東北亞地區(qū)的多方經(jīng)濟(jì)合作與互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，將大大加強(qiáng)朝韓經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，降低雙方政治變數(shù)的敏感性，還可以強(qiáng)化朝鮮半島和平體制的延續(xù)以及朝鮮半島與歐亞大陸的連接紐帶的作用?！耙粠б宦贰背h與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想的對接合作可以作為引導(dǎo)朝鮮加入自由市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略空間。②Jae-duk Choi, Opportunities and Threats of Cooperation with Korean Peninsula New Economy Map and One Road One Belt：Focus on cooperation with Northern Economic Cooperation , The Journal of Peace Studies，2018，19(4), pp．121-142．

（二）打造朝鮮半島“南北共同市場”，引導(dǎo)朝鮮開放，構(gòu)筑朝鮮半島和平機(jī)制的機(jī)遇

文在寅政府2017年7月提出的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，目的是通過活躍朝韓交流發(fā)展朝韓關(guān)系。其提出的“南北共同市場（Eco-Market）”是通過官方與民間的合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件逐步形成朝韓市場合作的基礎(chǔ)。通過建立“南北共同市場”，追求以南北交界地區(qū)得天獨(dú)厚的自然保護(hù)為基礎(chǔ)的國土利用，通過空間性信任性方面的階段性擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。③[韓]姜民朝、任龍虎：《根據(jù)韓半島新經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)構(gòu)想，南北共同市場建設(shè)方案研究》，《接境地域統(tǒng)一研究》，2018年第2期。 2018, 2(2), p．34．可以說，對朝韓來說，“南北共同市場”是在擴(kuò)大相互交流機(jī)會(huì)及深入了解的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大民間交流，促進(jìn)朝鮮半島和平進(jìn)程的一環(huán)。但是從現(xiàn)有的朝韓合作的金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)，在增進(jìn)南北相互理解方面實(shí)效性非常有限。中國的加入能夠有效緩解朝鮮對韓國主導(dǎo)“南北共同市場”建設(shè)的“忌憚”。因此，基于朝韓合作的“南北共同市場”的打造離不開中國的參與。

而“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對接可以基于中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）境外加工區(qū)的規(guī)定，來推動(dòng)朝韓“南北共同市場”的打造及中朝韓經(jīng)濟(jì)合作。2015年11月，繼中國人大批準(zhǔn)之后，韓國國會(huì)表決通過的中韓自貿(mào)協(xié)定，成為目前中國規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。正式生效后中韓經(jīng)貿(mào)四年來得到了穩(wěn)步增長，今后中韓FTA在“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對接合作下將不斷得以完善和加強(qiáng)。中韓FTA協(xié)定的內(nèi)容中，認(rèn)定朝韓雙方共同運(yùn)營的開城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品為“韓國制造”，因此開城工業(yè)園生產(chǎn)的310種產(chǎn)品可從中韓FTA中獲益，從而為中朝韓三國開展經(jīng)濟(jì)合作提供了平臺(tái)。④洪欣，黃?。骸稏|北亞區(qū)域合作活躍背景下推動(dòng)中韓區(qū)域合作對接的路徑選擇》，《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第2期。目前，不僅中朝在接壤地區(qū)已實(shí)現(xiàn)交通和物流體系的初步建設(shè)，朝韓也有十幾年的朝韓開發(fā)區(qū)合作，中朝韓之間經(jīng)濟(jì)合作有三國獨(dú)有的優(yōu)勢與基礎(chǔ)。通過“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對接合作，帶動(dòng)朝鮮半島與世界最大的單一大陸和巨大市場的歐亞大陸國家間的經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)活性，實(shí)現(xiàn)歐亞國家與朝鮮半島的互聯(lián)互通，進(jìn)而緩解朝鮮半島的緊張局勢，構(gòu)筑朝鮮半島和平進(jìn)程的基礎(chǔ)。

（三）以加強(qiáng)中韓與朝鮮間的旅游合作，促進(jìn)東北亞地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)遇長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和丹東沿江開發(fā)在“一帶一路”框架下，利用朝鮮半島局勢回暖的優(yōu)勢，可適當(dāng)引導(dǎo)朝鮮進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放程度，加強(qiáng)與其在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，①孫澤華：《朝鮮半島局勢變化對中朝貿(mào)易的影響及未來經(jīng)貿(mào)合作模式》，《對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2019年第1期。對于促進(jìn)中朝、中韓、中朝韓經(jīng)濟(jì)合作都具有現(xiàn)實(shí)意義。在目前沒有解除對朝鮮制裁的情況下，中國和韓國可通過與朝鮮開展未被納入制裁范圍的旅游和物流合作，間接促進(jìn)朝鮮融入到國際合作之中。中朝韓利用地利之便開展安理會(huì)決議限制之外正常合作的權(quán)利也應(yīng)受到尊重，朝鮮要對外開放，自然首先要對周邊國家開放。金正恩在勞動(dòng)黨中央委員會(huì)大樓發(fā)表2019年新年賀詞中表示，得益于雙邊關(guān)系得到很大改善，韓朝加強(qiáng)了各領(lǐng)域的合作交流與人員往來，鞏固了民族和解與團(tuán)結(jié)，朝方有意無條件重啟開城園區(qū)和金剛山旅游。②《金正恩發(fā)表新年賀詞，重申要實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化》，人民網(wǎng)，2019年01月02日。http://world．people．com．cn/n1/2019/0102/c1002-30499373．html．中朝邊境旅游以圖們—羅先和丹東—新義州為主，近幾年的發(fā)展也證明了朝鮮旅游業(yè)發(fā)展的活力。特別是在朝鮮繼續(xù)發(fā)出積極信號(hào)并轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，交通互聯(lián)和旅游業(yè)開發(fā)是未來與中韓深度合作的重要助力。朝鮮開放旅游市場的意圖也為東北亞地區(qū)旅游合作帶來了新的機(jī)遇，朝鮮既是中國“一帶一路”也是韓國“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”的天然參與者，抓住朝鮮旅游開放的機(jī)遇，對中朝邊境旅游、金剛山旅游提供更多相關(guān)政策支持，有利于引導(dǎo)朝鮮加入“一帶一路”和“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”等東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略，促進(jìn)朝鮮的轉(zhuǎn)型。

四、“中韓方案”面臨的障礙和突破方向

（一）國際關(guān)系方面的制約和資金上的短缺近幾年不斷累加的聯(lián)合國制裁不僅對朝鮮的國計(jì)民生造成了嚴(yán)重的打擊，還對與朝鮮一直保持經(jīng)貿(mào)和人員往來的周邊地區(qū)造成了很大影響，目前與朝鮮進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公司要進(jìn)行豁免申請并接受嚴(yán)格審查，以及中韓等國的官民機(jī)構(gòu)和團(tuán)體憂心被“次級(jí)制裁”所牽連而大大降低了與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作。③畢穎達(dá)：《朝鮮承受著多少國際制裁》，《世界知識(shí)》，2019年第7期?？梢姟爸许n方案”也會(huì)受到朝核問題和聯(lián)合國制裁限制的情況。因此，如何化解制裁是其突破方向。一方面可以傾向于在一些不違背國際制裁的前提下加強(qiáng)對朝多層次接觸與交流，即不僅通過高層之間交流、會(huì)晤等循序漸進(jìn)引導(dǎo)朝鮮高層棄核理念，而且需要與朝鮮基層的互動(dòng)。中國與朝鮮先前地方政府之間的基層互動(dòng)，在朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用，在某種程度上促進(jìn)了朝鮮內(nèi)部社會(huì)層次的多元化，并提高了朝鮮發(fā)生更深刻變革的可能性。④Gray, K, Lee, J．W, The Rescaling of the Chinese State and Sino-North Korean Relations:Beyond State-Centrism．Journal of Contemporary Asia, 2018, 48(1), pp．113-132．另一方面，面對朝鮮合理的安全關(guān)切與正常民生需求，中國與韓國在國際上同樣也需仗義執(zhí)言，適時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方案。目前雙方已認(rèn)清中朝韓多方合作間的一些具體項(xiàng)目需要朝核問題獲得進(jìn)展后才能落實(shí)（比如，因朝核試驗(yàn)處于停工狀態(tài)的琿春國際物流園三期工程）。因此，對于具體的合作交流項(xiàng)目，中韓在仔細(xì)研究、探討的基礎(chǔ)上予以分類應(yīng)對是非常可取的。而對于與聯(lián)合國對朝制裁關(guān)聯(lián)性不大的合作項(xiàng)目，可以采取先行先試的做法。對于營口—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲國際鐵路網(wǎng)的中韓合作項(xiàng)目，事實(shí)上屬于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，而“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”是中國東北地區(qū)發(fā)展、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的助力因素。①薛力：《韓國“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”對接分析》，《東北亞論壇》，2018年第5期。

（二）政策互通相對不足，經(jīng)濟(jì)合作框架缺乏從三方實(shí)際對接情況來看，三方官方政策互通相對缺少，缺乏正式有效的經(jīng)濟(jì)合作框架。三方不僅缺乏一個(gè)對于共同利益一致性的認(rèn)同，而且缺失一種引領(lǐng)性的機(jī)制認(rèn)同。從名稱與內(nèi)容來看，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重點(diǎn)針對的是北方的俄蒙兩國，政策上還未將朝韓列為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重點(diǎn)合作對象國。韓國2018年經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1.66萬億美元，中國乃是其最大投資對象國，中國作為韓國最大的貿(mào)易伙伴及世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是雙方的合作完全依靠海運(yùn)及空運(yùn)，大大制約了雙方的潛力。面對“政策互通”的相對缺少的情況，在“一帶一路”推進(jìn)的這六年已經(jīng)不再框定地理界限，面向所有志同道合國家和地區(qū)開放且契合韓國發(fā)展愿望與需求的情況下，“中韓方案”的突破方向首先可以傾向于加大推動(dòng)中韓區(qū)域合作政策對接及互利合作的優(yōu)化升級(jí)；其次是在當(dāng)前東北亞區(qū)域合作向好的環(huán)境下，加強(qiáng)中韓兩大戰(zhàn)略與朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“政策互通”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體來說，需要中朝韓三方共同努力打造以改善貿(mào)易便捷化和邊境管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、商定法律標(biāo)準(zhǔn)和投資者保護(hù)措施以及管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等為主的多邊框架。

（三）三國間經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平差異巨大，朝鮮擔(dān)心被吸收統(tǒng)一由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平的不可比擬性，朝鮮擔(dān)心被吸收統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。中朝韓之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等存在較大差異，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)主要集中在中韓兩國，而朝鮮的經(jīng)濟(jì)水平較低，產(chǎn)業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主。二戰(zhàn)以來朝鮮作為同韓國進(jìn)行體制競爭的同民族國家，目前的人口為韓國人口的一半，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為韓國的5%，在朝鮮對外開放進(jìn)程中被南部吸收統(tǒng)一的可能性始終存在。②任明：《金正恩執(zhí)政后的朝鮮經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)狀、困境、趨向》，《東疆學(xué)刊》，2017年第1期。鑒于朝鮮擁有豐富的自然資源，這也意味著中朝韓在經(jīng)濟(jì)上存在一定的互補(bǔ)性，均可在東北亞經(jīng)濟(jì)合作中獲利?？紤]到朝鮮在分別與中韓合作中都存在不同程度地被支配的擔(dān)憂，推動(dòng)中朝韓三方多邊合作可降低朝鮮被吸收支配的擔(dān)心。因此，突破方向在于尊重朝鮮的平等地位的前提下，中韓兩國共同提供資金與技術(shù)援助，朝鮮提供土地、人力等要素，降低互相掣肘的局面。即通過完善朝鮮落后的基礎(chǔ)設(shè)施，共同打通東北亞地區(qū)的物流通道，并使朝鮮可在區(qū)域分工與合作中提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的自然資源和高質(zhì)量的勞動(dòng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)話語權(quán)存在爭議雖然中國和韓國擁有一定程度上的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，合作參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)潛力巨大。但是中國和韓國對朝鮮制造業(yè)的投資通常采取“寄售加工（consignment-based processing）”的方式，即中韓企業(yè)提供生產(chǎn)資料（資金、生產(chǎn)設(shè)備和材料），而朝鮮提供土地（朝鮮政府收取租金）與勞動(dòng)力（工人）。目前朝鮮參與東北亞地區(qū)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要是由于中國與韓國內(nèi)部勞動(dòng)力成本的不斷上升，社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的中韓勞動(dòng)力密集型企業(yè)面臨招工難等問題導(dǎo)致的。這種僅僅是雇傭朝鮮勞動(dòng)力進(jìn)行投資生產(chǎn)的方式的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，未來朝鮮依舊是否會(huì)接納這種生產(chǎn)模式值得商榷。同時(shí)，在合作過程中，核心技術(shù)是使用中國技術(shù)還是韓國技術(shù)，話語權(quán)是中國掌握還是韓國掌握，這些問題都是中韓兩國不可忽視的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，韓國在技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域中，一直對中國有一種防范心理。這就使得中國和韓國共同參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)合作上的矛盾。再次，中國和韓國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，不可忽視中國與韓國合作中對技術(shù)話語權(quán)的爭奪。此外，中國和韓國愿意在求同存異基礎(chǔ)上，消除彼此的分歧，但朝鮮是否會(huì)有同樣的想法，所有這些都需要解決。因此，在中國和韓國共同參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，中朝韓三方如何將優(yōu)勢互補(bǔ)以達(dá)到“1+1+1＞3”的共贏發(fā)展目的是推進(jìn)“中韓方案”的關(guān)鍵。三方通過優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、分工合作來進(jìn)行合作，有優(yōu)勢的一方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)程，另外兩方協(xié)作配合，將有助于項(xiàng)目合作的貫通。具體來說，在參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，通過分析項(xiàng)目的具體情況，評估成本收益，三方進(jìn)行有效率地分工合作，做出切實(shí)方案，以降技術(shù)合作以及話語權(quán)上的分歧。

五、結(jié) 論

一直以來，朝核問題是東北亞地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體的最大障礙。這一障礙的懸而未決使得商品暢通運(yùn)輸受到限制，也使得中國東北的經(jīng)濟(jì)無法被帶動(dòng)，再加上朝鮮的封閉使得中國東北地區(qū)與朝鮮半島的陸上互聯(lián)互通始終處于擱淺狀態(tài)，使得東北亞經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)筑困難重重。隨著朝鮮半島無核化的進(jìn)展，各方就朝鮮棄核問題做出制度安排以及聯(lián)合國放寬對朝鮮制裁的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與阻礙大幅降低。過去將朝鮮簡單視為中國在朝鮮半島的一個(gè)緩沖國的看法，并不能很好地解釋中國的朝鮮半島戰(zhàn)略。東北亞地區(qū)的區(qū)域合作伴隨多方關(guān)系進(jìn)一步改善的新形勢下，東北亞地區(qū)迎來了從深化合作向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的契機(jī)，“中韓方案”也迎來了一個(gè)比以往任何階段都成熟的時(shí)期。其一，在東北亞區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境緩和的背景下，“中韓方案”將加強(qiáng)在中國東北三省、朝鮮半島和俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作對話，將有助于打造可持續(xù)的國際多方經(jīng)濟(jì)合作樣板，為東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的形成貢獻(xiàn)合理務(wù)實(shí)的方案。意味著韓國借助朝鮮與歐亞大陸的陸上交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的連接，將大大提升韓國戰(zhàn)略性的多邊經(jīng)濟(jì)合作空間的機(jī)會(huì)；其二，雖然這一進(jìn)程仍然面臨朝鮮經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性和各種制裁造成的融資困難，但東北亞的發(fā)展本身更依賴于該地區(qū)的多邊合作，并以此規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)，中朝韓利用地利之便開展安理會(huì)決議限制之外正常合作的權(quán)利也應(yīng)受到尊重，朝鮮的對外開放，自然首先要對周邊國家開放。反過來也意味著朝鮮通過與周邊國家的國際合作和多邊經(jīng)濟(jì)合作，將進(jìn)一步增強(qiáng)朝鮮對外合作空間，確保朝鮮半島無核化的可持續(xù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)朝鮮棄核的動(dòng)力；其三，中國東北地區(qū)是“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”雙方政策目的主要交集區(qū)，一個(gè)擁核的封閉朝鮮，構(gòu)成了制約中國東北地區(qū)發(fā)展的主要國際因素?！爸许n方案”對中國意味著解除當(dāng)前制約中國東北發(fā)展的外部因素以及增進(jìn)中國東北與半島之間的互聯(lián)互通，是振興東北、助力“一帶一路”建設(shè)的必要舉措。