任洋 姚順波 薛彩霞 楊柳

摘要：在民主實施集體林權(quán)改革的要求下，通過中國南方集體林區(qū)658戶農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運用兩步法Double-Hurdle模型重點研究林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及村莊民主程序?qū)r(nóng)戶林業(yè)投入的影響。研究發(fā)現(xiàn)林地使用權(quán)與處置權(quán)優(yōu)化具有顯著的投資激勵效應(yīng)，而林地使用權(quán)的投資激勵效用不顯著。更重要的是，村莊民主能夠顯著正向調(diào)節(jié)投資激勵效應(yīng)，主要是林地通過使用權(quán)與處置權(quán)發(fā)揮作用的。可能的解釋為村莊民主程序能夠顯著增強農(nóng)戶對林地使用權(quán)與處置權(quán)的感知、認知與信心?；谘芯拷Y(jié)論，提出三個方面政策啟示：（1）雖然新一輪改革具有一定的投資激勵效應(yīng)，但是法律與制度層面的林地產(chǎn)權(quán)制度并未完全落實，基層政府仍有進一步優(yōu)化和推進改革配套政策有效落實的空間，尤其是要重視林農(nóng)收益權(quán)的提升;（2）相關(guān)管理部門須進一步引導(dǎo)農(nóng)戶正確、充分地認知其對于自身林地資源享有的權(quán)利，增強農(nóng)戶對林地產(chǎn)權(quán)的認知與信心，以加強政策效能;（3）政府仍需推進村莊民主制度建設(shè)，加強農(nóng)民在村莊公共事務(wù)決策中的話語權(quán)，運用村莊民主程序顯化基層群眾的政策需求，以輔助政府進行有效的政策供給。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);村莊民主;林業(yè)投入

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0128-09

引言

新一輪集體林權(quán)改革的本質(zhì)是在政府主導(dǎo)和村集體自治組織參與下，通過村莊民主程序進行的農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[1]，旨在通過“一村一策，分林到戶”的民主治理方式，依靠村內(nèi)民主設(shè)計實施改革方案，在林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上進一步公平地將集體林地承包到戶，優(yōu)化農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)收益預(yù)期和生產(chǎn)投資積極性，最終改善農(nóng)民收入。此次集體林權(quán)改革被認為是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后農(nóng)村的第二次革命，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立充滿生機和活力的林業(yè)發(fā)展機制的一次重大實踐[2]。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論指出，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有投資激勵效應(yīng)[3]，因為合理的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有利于生產(chǎn)決策單元降低投資風險，增強其資產(chǎn)的排他性與收益性，并且能夠促進生產(chǎn)要素高效配置。而村莊民主可以增加農(nóng)戶對林地產(chǎn)權(quán)的信心、認知及穩(wěn)定預(yù)期[4]，還可以在某種程度上改變村干部個人理性壓制村民集體理性的局面[5]，使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策得以更好落實，從而激勵農(nóng)戶生產(chǎn)投資[6]，最終實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)要素配置效率與效益的帕累托改進[7-8]。部分實證研究也印證了此次改革的某些積極作用[9-10]。

然而，新一輪集體林權(quán)改革仍未充分達到預(yù)期的政策目標，改革“低效困局”廣泛存在。有研究通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，認為只有44%的農(nóng)戶在改革后有林業(yè)再投資意愿[11]。究其原因，除非農(nóng)就業(yè)機會增長等外部因素外，可能是新一輪集體林權(quán)改革要求因地制宜、民主改革，而村莊層面實踐的主要組織者——村集體自治組織還存在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不同程度缺位的現(xiàn)象，致使改革政策沒有充分、公平、有效地落實，并沒有顯著提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵，并最終制約了林業(yè)生產(chǎn)效率與收益的提升。這是亟待解決的現(xiàn)實問題。

然而，既存關(guān)于集體林權(quán)改革投資激勵影響因素的文獻中，基于林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)視角的相對較少，村莊民主的作用也未得到足夠重視，且系統(tǒng)的理論分析和細致的實證研究較為缺乏。因此，村莊民主是否能夠真正影響林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵效應(yīng)？其影響路徑如何？仍需進一步實證研究?；诖?，本研究通過對南方集體林區(qū)農(nóng)戶抽樣調(diào)查，研究地權(quán)結(jié)構(gòu)、村莊民主對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入的影響關(guān)系，藉以探討中國集體林權(quán)改革陷入“低效困局”的原因所在及其潛在的破解路徑。

一、文獻綜述

（一）集體林權(quán)改革對農(nóng)戶林業(yè)投入的影響

隨著新一輪集體林權(quán)改革在全國范圍內(nèi)實施，學者對集體林權(quán)改革影響農(nóng)戶生產(chǎn)投資激勵的問題進行了十分豐富的研究，但研究結(jié)論差異顯著。集體林權(quán)改革是否具有顯著的投資激勵效應(yīng)仍是學者們討論的焦點。

1. 集體林權(quán)改革對農(nóng)戶林業(yè)投入的積極影響。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，安全的土地產(chǎn)權(quán)不僅能夠有效激勵當事人生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，而且有助于產(chǎn)權(quán)交易的實現(xiàn)，提高農(nóng)地價值，強化農(nóng)地的“財產(chǎn)稟賦效應(yīng)”[12]?；谠摾碚摰拇蟛糠盅芯空J為，集體林權(quán)改革促成的產(chǎn)權(quán)的相對完整與穩(wěn)定能夠有效促進農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入[13]。

另外，除測度客觀的林地產(chǎn)權(quán)變量外，部分學者從農(nóng)戶的主觀判斷角度測度產(chǎn)權(quán)變量，并探討了農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化認知程度對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入的影響。研究證實真正影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的林地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶所認知到的林地產(chǎn)權(quán)。同時也指出，農(nóng)戶對林地產(chǎn)權(quán)的認知是其行為和決策的基礎(chǔ)，而這種產(chǎn)權(quán)認知往往與法律或政策層面的產(chǎn)權(quán)具有一定的偏差[14]。

2. 集體林權(quán)改革對農(nóng)戶林業(yè)投入的消極影響。部分研究認為集體林權(quán)改革對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資的激勵效應(yīng)具有一定的局限性，是農(nóng)戶增加林業(yè)生產(chǎn)投入的必要而非充分條件。集體林權(quán)改革誘致的林地細碎化對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入水平構(gòu)成負向影響趨勢[15]。雖然集體林權(quán)改革在一定程度上促進了農(nóng)戶的投入行為，促進了生產(chǎn)要素高效配置，但是林地細碎化導(dǎo)致了額外的林業(yè)生產(chǎn)管護成本，弱化了其投資激勵[16]。由于采伐限額制度的依舊存在，集體林權(quán)改革帶來的農(nóng)戶林地面積增加并沒有產(chǎn)生預(yù)期的投資激勵效果，并且不徹底的林木采伐限額管理制度改革加重和擴大了權(quán)利尋租的負面影響，現(xiàn)行的林權(quán)抵押制度也未能解決農(nóng)戶的營林資金缺口問題[17]。

（二）村莊民主對集體林權(quán)改革的影響

目前，將村莊民主納入林業(yè)經(jīng)濟管理研究視野的文獻相對較少，針對集體林權(quán)改革的研究中考慮村莊民主影響的研究則更加稀少。賀東航通過農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)分析了村莊民主程序在集體林權(quán)改革中的實施狀況，及其對農(nóng)戶集體林權(quán)改革政策認知的影響，研究顯示嚴格按照政府要求、通過民主程序進行集體林權(quán)改革的村莊相對較少，而且在民主改革的村莊中仍有部分村民對集體林權(quán)改革缺乏最基本的認知[18]。另外，張紅等運用入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，通過多重差分法（DID及DDD方法）實證研究了集體林權(quán)改革和改革中的村莊民主決策程序?qū)r(nóng)戶用材林勞動力投入的影響，研究結(jié)果顯示：集體林權(quán)改革只能夠提高通過民主程序進行改革的村莊中村民的勞動力投入;在通過強制方式及純行政手段實施改革的村莊中，林農(nóng)沒有顯著的擴大林業(yè)生產(chǎn)勞動力投入[4]。

上述研究創(chuàng)新地將村莊民主變量引入到集體林權(quán)改革投資激勵的研究中，構(gòu)建了村莊民主決策對集體林權(quán)改革投資激勵影響的理論框架，并實證了村莊民主決策對集體林權(quán)改革的積極影響，這給予本研究一個新的研究視角與良好的研究基礎(chǔ)。

二、理論分析與研究假說

為了保證集體林權(quán)改革的公平與效率，國家明文規(guī)定各村委會需要通過民主程序?qū)κ欠窀母镆约叭绾胃母镞M行表決和審議。本文所關(guān)注的村莊民主變量僅限于民主實施集體林權(quán)改革過程中涉及的民主程序，村莊民主和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程同時發(fā)生，且理論上這兩類變量均能夠?qū)r(nóng)戶林業(yè)投入產(chǎn)生積極影響。下文分別就地權(quán)結(jié)構(gòu)、村莊民主對農(nóng)戶林業(yè)投入的影響邏輯進行梳理，并提出具體研究假設(shè)。

中國的林地產(chǎn)權(quán)由使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)有機構(gòu)成，各個產(chǎn)權(quán)又延伸出由具體產(chǎn)權(quán)政策界定出的權(quán)利束?；谵r(nóng)戶營林視角，林地使用權(quán)主要包括林種選擇權(quán)和林木所有權(quán)，處置權(quán)包括林木抵押權(quán)、林木采伐權(quán)、林地流轉(zhuǎn)權(quán)與林木繼承權(quán)，而收益權(quán)受林木銷售權(quán)、林業(yè)稅費和林業(yè)補貼的影響[19]。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，為實現(xiàn)自身利益最大化，會在自己所能感知到的林地產(chǎn)權(quán)所界定的權(quán)利集合和行為邊界內(nèi)做出最優(yōu)生產(chǎn)投入決策[20]。土地使用權(quán)強調(diào)的是決策主體自主經(jīng)營的行為空間。林地使用權(quán)包括擁有一定的林地面積、合法的經(jīng)營期限、自主選擇林地用途等，這些權(quán)利束是農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入行為的基礎(chǔ)和資源條件?？梢?，完備的林地使用權(quán)對農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)投資具有正向激勵?；谏鲜隼碚摲治?，本研究提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)1：林地（林產(chǎn)品）使用權(quán)受限越小，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵越大，即林地（林產(chǎn)品）使用權(quán)優(yōu)化具有顯著的農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵效應(yīng)。

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，完整的林地處置權(quán)不僅能夠有效激勵當事人生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，而且有助于產(chǎn)權(quán)交易的實現(xiàn)，降低交易成本。在農(nóng)戶不能自由處置林地的情況下，國家憑借行政方式流動林地生產(chǎn)要素的成本是巨大的。相反，農(nóng)戶在充分自主的制度環(huán)境下，林業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素配置效率將會得到提升[21]。因此，林地（林木）的抵押權(quán)、采伐權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、繼承權(quán)的完善能夠保證農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)收益，提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵?；诖?，本研究提出如下研究假說：

假設(shè)2：林地（林產(chǎn)品）處置權(quán)受限越小，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵越大，即林地（林產(chǎn)品）處置權(quán)優(yōu)化具有顯著的農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵效應(yīng)。

農(nóng)戶的林地收益權(quán)可以保證農(nóng)戶排斥其他主體干預(yù)而獨享林地產(chǎn)出收益。就制度層面來看，林產(chǎn)品收益權(quán)受限包括林產(chǎn)品銷售權(quán)約束與制度成本增加。銷售權(quán)的限制將導(dǎo)致林產(chǎn)品銷售對象與銷售半徑的局限，進而阻礙農(nóng)戶在競爭市場環(huán)境中搜尋最優(yōu)銷售價格，導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損。林地（林產(chǎn)品）收益權(quán)實現(xiàn)的制度成本則主要由林業(yè)稅費與補貼決定。因此，在影響農(nóng)戶林業(yè)收益的其他因素不變的情況下，林產(chǎn)品銷售權(quán)受限和林業(yè)稅費負擔對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵具有負向影響，而由于理性經(jīng)濟人有對高收益生產(chǎn)部門擴大投入的沖動，林業(yè)補貼帶來的收益率溢價對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵具有正向影響?；诖?，本研究提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)3：林地（林產(chǎn)品）收益權(quán)限制越小，農(nóng)戶進行林業(yè)生產(chǎn)投資的激勵越大，即林地（林產(chǎn)品）收益權(quán)優(yōu)化具有顯著的農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵效應(yīng)。

在中國不完善的民主環(huán)境下，理論上村莊民主可以從以下兩個方面影響產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵：（1）通過民主程序進行集體林權(quán)改革，能夠提高農(nóng)戶對林地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的信心。這是因為集體林權(quán)改革過程中的民主程序能讓村民意識到自己對村莊事物具有表決權(quán)、以民主方式進行的集體林權(quán)改革中獲得的權(quán)益沒有那么容易被剝奪、林地投資的未來收益能夠獲得保障。（2）村民通過村民大會或村民代表大會等民主程序參與，能夠?qū)φ咭鈭D及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容有更為深入的認知，而對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認知能使農(nóng)戶認知到自己能夠獲得更高的生產(chǎn)收益，使得生產(chǎn)邊際收益曲線的向外擴張，從而提升投資激勵。同時，村莊民主是農(nóng)民在社區(qū)事務(wù)中利益表達的重要手段，可以改變村集體自治組織的治理模式，提高其對民眾政策需求的敏感度，增加對村干部的問責，促使村集體自治組織出臺有利于村民的改革方案，并且監(jiān)督政策有效落實，從而使林農(nóng)林業(yè)資產(chǎn)具有更強的排他性與收益性，進而激勵農(nóng)戶進行林業(yè)生產(chǎn)投資。顯然，通過上述兩個途徑村莊民主可能調(diào)節(jié)林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響林業(yè)生產(chǎn)投資的過程，即其充當調(diào)節(jié)變量，具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。因此，本研究提出如下研究假說：

假設(shè)4：村莊民主對林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資的過程具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)源于2018年1-2月課題組在中國南方集體林區(qū)的農(nóng)戶實地調(diào)研數(shù)據(jù)，采取的抽樣調(diào)查方法為：第一階段挑選具有代表性的南方集體林區(qū)福建、江西、湖南作為樣本省份;第二階段在上述每個樣本省份內(nèi)選取2個重點市縣（福建省：上杭縣、周寧縣;江西?。喊策h縣、資溪縣;湖南?。簳h、衡山縣）;第三階段在各林業(yè)生產(chǎn)重點市縣內(nèi)選取8個樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）;第四階段在各樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)根據(jù)參與改革的集體林面積占村總林地面積比例，將村莊分為高、中、低參與度3個層次，以分層隨機抽樣方式在每層隨機抽取1個樣本村，進行村級問卷調(diào)查;第五階段在每個樣本村隨機選取5個林業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶進行農(nóng)戶問卷調(diào)查。此次調(diào)研共發(fā)放村級問卷144份，農(nóng)戶問卷720份，剔除不能滿足本研究指標要求的樣本，最終使用了658戶農(nóng)戶信息，其中549戶在集體林權(quán)改革后進行了用材林林業(yè)生產(chǎn)投入。需要特別注意的是，由于集體林權(quán)改革在南方集體林區(qū)所涉及的林地以用材林為主，因此本研究僅關(guān)注樣本農(nóng)戶的用材林生產(chǎn)投入。

（三）變量選擇與測度

1.因變量的選擇與測度。由于農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入響應(yīng)與投入強度是兩個相對獨立的生產(chǎn)決策過程，因此本文擬分別考察林地產(chǎn)權(quán)與村莊民主在生產(chǎn)決策的上述兩個階段中分別發(fā)揮的作用及差異。又由于林業(yè)生產(chǎn)的長周期性，且林地投入多集中于林木栽種與早期撫育環(huán)節(jié)，農(nóng)戶難以精確描述林業(yè)生產(chǎn)投入的時間序列數(shù)據(jù)，因此本文使用勞動力與資本的觀察期（新一輪集體林權(quán)改革實施后）累計值衡量農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入。該累計值在衡量農(nóng)戶投入響應(yīng)時，為二元虛擬變量;該累計值在衡量農(nóng)戶投入強度時，為連續(xù)型變量。

2. 核心自變量的選擇與測度。

（1）地權(quán)結(jié)構(gòu)的測度。首先，對林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行界定。產(chǎn)權(quán)由所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)及收益權(quán)四類產(chǎn)權(quán)分項構(gòu)成，每種產(chǎn)權(quán)又可以分割為若干相關(guān)聯(lián)的權(quán)利束[22]。由于在中國林地所有權(quán)歸集體所有，因此在集體林權(quán)改革中，能夠影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的產(chǎn)權(quán)分項只包括使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)[23-24]。

新一輪集體林權(quán)改革通過中央政策、國家法律以及部門規(guī)章等正式制度構(gòu)建了農(nóng)戶林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過配套政策規(guī)定每一種產(chǎn)權(quán)分項的邊界。本研究認為，集體林權(quán)改革后，農(nóng)戶擁有受限制的林地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，各產(chǎn)權(quán)變量的具體表現(xiàn)形式為其對應(yīng)的若干政策指標。具體測量指標與政策等級劃分情況見表1[19]。

然后，在上述指標體系基礎(chǔ)上，運用熵權(quán)法確定各層級產(chǎn)權(quán)變量政策指標的權(quán)重[19]。本文以熵權(quán)法為基礎(chǔ)確定各層級產(chǎn)權(quán)變量政策指標的權(quán)重，以避免采用主觀賦權(quán)方法的不確定性與模糊性?；谡咧笜遂貦?quán)及其對應(yīng)的樣本賦值，分別計算農(nóng)戶的使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)指數(shù)。

四、實證結(jié)果分析

根據(jù)表4中的估計結(jié)果，本文分別從地權(quán)結(jié)構(gòu)、村莊民主和控制變量3個方面分別分析農(nóng)戶林業(yè)投入決策行為的影響因素及其可能的影響機理。

（一）地權(quán)結(jié)構(gòu)

使用權(quán)、處置權(quán)能夠相對穩(wěn)定地顯著促進農(nóng)戶林業(yè)勞動力和資本投入概率，并且可以有效地正向影響農(nóng)戶投入水平，假設(shè)1、2得以驗證。而收益權(quán)的投資激勵效應(yīng)并不穩(wěn)定，尤其是對勞動力投入的激勵效應(yīng)并不穩(wěn)定，假設(shè)3并不顯著成立。可能的原因包括3個方面：（1）地方林業(yè)管理機構(gòu)對林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)收益權(quán)的約束中，對銷售對象、銷售范圍的規(guī)定更多的是在引導(dǎo)林農(nóng)合理的選擇林產(chǎn)品銷售渠道，宏觀地調(diào)整林產(chǎn)品銷售的空間結(jié)構(gòu)，林農(nóng)的理性銷售意愿并沒有被過度干預(yù)，因此擴充后的農(nóng)戶林產(chǎn)品銷售權(quán)并不能成為刺激農(nóng)戶投資的主要動因。（2）可能改革后給予林農(nóng)的林業(yè)補貼力度依然較弱，不能夠顯著提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性。（3）可能是由于改革前林業(yè)稅費的不斷減免，導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)營稅費負擔并不沉重，林業(yè)稅費并不是林農(nóng)進行林業(yè)生產(chǎn)投入決策時考慮的主要因素之一，因此即便此次林權(quán)改革進一步減少了相關(guān)林業(yè)稅費，其投資激勵效應(yīng)仍然相對較弱。

（二）村莊民主

村莊民主與林地使用權(quán)、處置權(quán)的交互項系數(shù)在勞動力與資本投入決策行為影響因素模型中均穩(wěn)定顯著，表明村莊民主能夠顯著的正向調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵效應(yīng)，且這種調(diào)節(jié)作用主要是通過林地使用權(quán)與處置權(quán)得以實現(xiàn)，同時這種調(diào)節(jié)效應(yīng)在農(nóng)戶勞動力與資本投入決策中并無顯著差異。因此，研究假設(shè)4得到部分證實?？赡艿慕忉尀榧w林權(quán)改革通過村莊民主程序增強了農(nóng)戶對其林地使用權(quán)與處置權(quán)的感知信心，改善了林農(nóng)營林收益預(yù)期，從而積極影響了農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵。

（三）控制變量

戶主受教育年限對農(nóng)戶林地勞動力與資本投入的概率及投入水平均具有顯著的負向影響，可能的原因為戶主受教育水平的提高能夠增加其家庭非農(nóng)收入，降低其林業(yè)依賴度，因此其教育水平越高，其進行林業(yè)生產(chǎn)的概率與投入強度越低。然而，有趣的是農(nóng)戶家庭成員的黨員或村干部履歷對林農(nóng)進行林業(yè)生產(chǎn)投入的概率并沒有顯著的影響，這可能是因為黨員或村干部履歷帶來的交易成本減少雖然存在，但還不足以使得農(nóng)戶的營林收入顯著高于其機會成本，因此農(nóng)戶并不會因為此類家庭社會資本的存在，而將生產(chǎn)要素從其他生產(chǎn)部門抽離，轉(zhuǎn)而投入到林業(yè)生產(chǎn)中。

五、結(jié)論與討論

研究表明新一輪集體林權(quán)改革引致的林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有顯著的投資激勵效應(yīng)，而村莊民主能夠顯著正向調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵效應(yīng)。另外，實證結(jié)果顯示，農(nóng)戶林地收益權(quán)的優(yōu)化并沒對農(nóng)戶產(chǎn)生穩(wěn)定顯著的投資激勵效應(yīng)，村莊民主對其也沒有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

基于以上研究結(jié)論，本文提出三方面政策啟示：（1）雖然新一輪集體林權(quán)改革具有一定的投資激勵效應(yīng)，但是法律與制度層面的林地產(chǎn)權(quán)制度并未完全落實到政策安排及其實施層面，基層政府仍有進一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策安排、推進改革配套政策有效落實的空間，尤其是要重視林農(nóng)收益權(quán)的優(yōu)化;（2）相關(guān)管理部門須進一步引導(dǎo)農(nóng)戶正確、充分地認知其對于自身林地資源享有的權(quán)利，增強農(nóng)戶對林地產(chǎn)權(quán)的認知與信心，以加強政策效能;（3）政府仍需推進村莊民主制度建設(shè)，加強農(nóng)民在村莊公共事務(wù)決策中的話語權(quán)，運用村莊民主程序顯化基層群眾的政策需求，以輔助政府進行有效的政策供給。

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