劉 靜 駱付婷 張 勇

國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)研究文獻(xiàn)綜述

劉 靜1駱付婷2張 勇1

（1. 西南科技大學(xué) 四川綿陽(yáng) 621010；2. 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621000）

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的改革創(chuàng)新、以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)前，各地創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)熱情高漲，創(chuàng)新示范成效初顯，而理論研究成果尚不足以支撐這個(gè)重大改革創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，力爭(zhēng)展現(xiàn)該領(lǐng)域現(xiàn)有高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果，同時(shí)分析研究的不足，提出了創(chuàng)新示范區(qū)理論基礎(chǔ)研究、建設(shè)模式研究、政策制度研究、績(jī)效評(píng)估研究、經(jīng)驗(yàn)推廣研究五個(gè)值得深入研究的方向，以期對(duì)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的研究者和管理者以啟示。

軍民融合；創(chuàng)新示范區(qū)；綜述

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一，七大戰(zhàn)略并非各自獨(dú)立，而是各有側(cè)重緊密聯(lián)系，共同組成了我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，而軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要載體。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段[1]。我國(guó)的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，形成軍民融合發(fā)展新模式，以點(diǎn)帶面復(fù)制推廣，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力一體化建設(shè)。

2017年9月，十八屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議明確提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”。2018年3月2日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題為主攻方向，探索新路徑新模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。自此，國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)期，也形成了眾多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)成果，2019年1月8日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》23項(xiàng)推廣的改革舉措中，軍民深度融合方面涉及6項(xiàng)，占比近四分之一。

一、研究背景與意義

（一）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的改革創(chuàng)新

國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新示范區(qū)”）是軍民融合創(chuàng)新的綜合示范載體，承載著拓展軍民融合發(fā)展新空間和探索軍民融合發(fā)展新路子的重大使命。它不同于以往的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等“老特區(qū)”，也不同于黨的十八大以后開(kāi)展的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等改革試驗(yàn)區(qū)域，更不是軍民結(jié)合示范基地、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地的升級(jí)版，這個(gè)差異是由創(chuàng)新示范區(qū)的本質(zhì)特征決定的。由于黨情國(guó)情軍情不同，創(chuàng)新示范區(qū)不僅是一個(gè)典型的中國(guó)特色問(wèn)題，而且還在功能定位、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)主體、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面與我國(guó)其他改革試驗(yàn)區(qū)域有著很大不同，呈現(xiàn)出鮮明的個(gè)性特征。

（二）以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作

2015年，習(xí)近平同志提出把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2015年10月29日十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就提出打造創(chuàng)新示范區(qū)。隨后中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院、中央軍委《“十三五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃》等文件都對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)做出部署。2016年，國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦曾啟動(dòng)過(guò)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，但由于中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)組建在即等原因，該項(xiàng)工作有所推遲。2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)組建成立，同年6月，十八屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議提出了把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體。2017年9月，十八屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”。2018年3月2日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，并提出了創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、主攻方向。

（三）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)理論研究明顯滯后于軍民融合偉大實(shí)踐

四川省和陜西省西安市2015年9月就被黨中央、國(guó)務(wù)院確定為以軍民融合深度發(fā)展為主題的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，兩地改革成效顯著，特別是四川省探索出的軍民大型國(guó)防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)創(chuàng)新舉措，通過(guò)了十八屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議審議并決定在全國(guó)范圍推廣。山東青島圍繞建設(shè)大國(guó)母港，以軍隊(duì)需求為牽引，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)軍地信息互通、資源共享，培育發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，建立寓軍于民的軍隊(duì)保障體系，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展發(fā)揮了很好的創(chuàng)新示范作用。除此之外，上海閔行、江蘇南京、浙江寧波、廣東深圳、湖北武漢、江西南昌、河南洛陽(yáng)、山西太原、內(nèi)蒙古包頭、貴州貴遵安等地區(qū)在創(chuàng)建創(chuàng)新示范區(qū)中也取得重要成效。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了簡(jiǎn)單模仿套用、低水平同質(zhì)化發(fā)展、盲目鋪新攤子的傾向。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，迫切需要理論的支撐和指導(dǎo)。然而與創(chuàng)新示范區(qū)快速推進(jìn)相比，目前理論研究明顯滯后，系統(tǒng)全面的高水平研究成果更是奇缺。

為更好地推動(dòng)創(chuàng)新示范區(qū)理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，本文從創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的定位、任務(wù)、模式、評(píng)價(jià)、保障五個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究成果的主要觀點(diǎn)和核心內(nèi)容進(jìn)行了綜述。本文綜述文獻(xiàn)主要有兩個(gè)來(lái)源：一是通過(guò)對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)檢索“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”相關(guān)文獻(xiàn)而得；二是源于中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)軍民融合專業(yè)委員會(huì)、軍事科學(xué)院評(píng)估論證研究中心、西南科技大學(xué)等單位2018年4月18日-20日在四川省綿陽(yáng)市聯(lián)合組織召開(kāi)的“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)征集的文獻(xiàn)，該批文獻(xiàn)成果部分已被CNKI收錄。

二、相關(guān)研究現(xiàn)狀

創(chuàng)新示范區(qū)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)的一個(gè)新問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)研究尚處空白。為慎重起見(jiàn)，本文部分內(nèi)容對(duì)主體更為寬泛的高新區(qū)或者科技園區(qū)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)文獻(xiàn)研究，因?yàn)檫@類園區(qū)極有可能演變成為軍民融合創(chuàng)新載體，如美國(guó)國(guó)防部2015年在硅谷設(shè)立了國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)（DIUX），繼而又在波士頓、奧斯丁、西雅圖等創(chuàng)新企業(yè)集中區(qū)域設(shè)立了該類機(jī)構(gòu)，截至2017年底，DIUX已經(jīng)簽訂了60份合同，涉及金額超過(guò)1億美元。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)研究剛剛起步，非常薄弱。用“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”作為題名在中國(guó)知網(wǎng)上檢索，只找到25條期刊文獻(xiàn)結(jié)果，博碩士學(xué)位論文1篇也沒(méi)有。以2018年3月十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及首批國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可將成果分為早期研究成果和近期研究成果。

中國(guó)知網(wǎng)早期研究成果主要有：苗野[1]對(duì)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和主要特征進(jìn)行分析，總結(jié)出當(dāng)時(shí)已探索形成的一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括“軍民融合示范基地”模式、“動(dòng)員中心和保障基地”模式、“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式、“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式等，提出新時(shí)期推進(jìn)軍民融合人創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)資源配置、提升產(chǎn)業(yè)能力、完善工作機(jī)制、健全政策法規(guī)等五點(diǎn)建議，苗野能夠在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，就率先對(duì)示范區(qū)建設(shè)做出較為系統(tǒng)的研究實(shí)屬難能可貴。李強(qiáng)和余吉安[2]在參考苗野[1]等文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)我國(guó)示范區(qū)模式及其示范效應(yīng)進(jìn)行研究，以四川、陜西西安、青島古鎮(zhèn)口為典型案例分析，提出了要設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建立健全軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟三點(diǎn)創(chuàng)新示范建議。李毛毛等[3]對(duì)創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要意義、主要原則進(jìn)行了分析，認(rèn)為創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、示范特色鮮明、資源統(tǒng)籌配置、力求建設(shè)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家和軍地有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全法規(guī)制度、加大支持力度等。廖小軍[4]、李小敏[5]分別撰文就福建寧德和江蘇無(wú)錫爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)條件、主要做法、總體構(gòu)想等進(jìn)行了分析。褚振江[6]對(duì)青島古鎮(zhèn)口軍民融合深度發(fā)展的“古鎮(zhèn)口模式”進(jìn)行了總結(jié)，介紹了其通過(guò)項(xiàng)目牽引驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)定位布局、順暢體制機(jī)制、聚力專家獻(xiàn)策等推動(dòng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。仇吉娜[7]通過(guò)青島古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)資金供給、需求預(yù)測(cè)及平衡設(shè)計(jì)，提出古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)可采用PPP、企業(yè)間BT、統(tǒng)借統(tǒng)還、三種新型社區(qū)融資模式、園區(qū)分布融資等融資模式，同時(shí)給出了金融支持古鎮(zhèn)口示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策建議。

三、近期主要研究成果

隨著十八屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期。再加之2018年4月18日-20日“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)的推動(dòng)，創(chuàng)新示范區(qū)研究漸成軍民融合研究的熱點(diǎn)，隨后又涌現(xiàn)出一批新成果。通過(guò)對(duì)近期文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究主要集中在示范區(qū)建設(shè)定位、任務(wù)、評(píng)價(jià)、模式、保障五個(gè)研究方面。

（一）創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的定位

國(guó)家軍民融合示范區(qū)的創(chuàng)建是落實(shí)軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是探索軍民融合發(fā)展路徑和模式的重要途徑[8]。服務(wù)軍民一體的戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)是創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)根本使命[9]。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)承載著幫助黨中央“解剖麻雀”的重大使命，是要提出解決結(jié)構(gòu)性矛盾、體系性障礙、政策性問(wèn)題的具體方案和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全國(guó)軍民融合實(shí)踐沿著習(xí)近平同志指出的正確方向健康、持續(xù)、有序地發(fā)展，而不是建幾個(gè)園區(qū)、引進(jìn)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)那么簡(jiǎn)單[10]。不同于以往的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地或軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是軍民融合類空間載體發(fā)展的更高階段[11]。

（二）創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)

十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議指出，“要準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會(huì)服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國(guó)防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合”。雖然全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)新示范區(qū)熱情高漲，但目前僅有青島古鎮(zhèn)口一家入選第一批創(chuàng)新示范區(qū)名單，創(chuàng)建工作競(jìng)爭(zhēng)激烈、任務(wù)艱巨。

成卓[12]指出，當(dāng)前創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)普遍存在著軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、公共服務(wù)建設(shè)不充分、有效產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全的問(wèn)題。佟京昊[13]認(rèn)為創(chuàng)新示范區(qū)工作重點(diǎn)在制度創(chuàng)新，難點(diǎn)在發(fā)展模式創(chuàng)新。徐鬻等[14]認(rèn)為核領(lǐng)域建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題為主攻方向。張嘉國(guó)等[10]從構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代工業(yè)體系、能源體系、武器裝備綜合維修保障體系、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系、文化教育體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、海洋、太空開(kāi)發(fā)與保護(hù)體系八個(gè)方面系統(tǒng)分析了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的模式

創(chuàng)新示范區(qū)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新示范，是否有普適而為的建設(shè)模式，是否有切實(shí)可行的對(duì)策建議，是否有路徑可依賴，也是眾多專家研究關(guān)注的焦點(diǎn)。

創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式。成卓[12]提出了“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施+設(shè)施周邊產(chǎn)業(yè)集聚”“軍工主機(jī)系統(tǒng)集成+配套民營(yíng)企業(yè)”“軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”“軍工科技園區(qū)+孵化轉(zhuǎn)化”及“駐軍重鎮(zhèn)保障社會(huì)化”五種創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式。駱付婷[15]從“要素—結(jié)構(gòu)—功能”的理論視角，提出了基于“要素”的基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)創(chuàng)新、制度環(huán)境模式；基于“結(jié)構(gòu)”的一區(qū)多園、多區(qū)多園、城市群體協(xié)同模式；基于“功能”的深度融合、深化改革、深層服務(wù)、深入對(duì)接模式。周彩霞等[11]從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，提出了五種對(duì)應(yīng)不同安全需求的國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)模式——軍事需求牽引型、國(guó)防軍工支持型、兩用產(chǎn)業(yè)集聚型、軍民科技融合型、綜合融合發(fā)展型。

創(chuàng)新示范區(qū)典型分析。一些學(xué)者對(duì)典型地區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行了研究，劉智明[16]分析了北京創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作，提出要從發(fā)揮軍事需求牽引作用、提升軍民融合特色園區(qū)建設(shè)水平、探索軍民融合發(fā)展新模式、推動(dòng)軍地合力培育融合型人才四方面著手推動(dòng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。吳崇杰[17]認(rèn)為舟山具有創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”的充分條件，建議通過(guò)創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)園、把“戰(zhàn)士第二故鄉(xiāng)”做成金招牌、建立舟山退役老兵大數(shù)據(jù)、激勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部到軍民融合一線打頭陣等來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。周彩霞等[18]立足區(qū)位條件和資源稟賦情況，對(duì)江蘇創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)條件、空間布局定位、目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)定位、稟賦優(yōu)勢(shì)及舉措進(jìn)行了探討。馮靜等[19]在苗野等的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)四種主要模式基礎(chǔ)上，新總結(jié)出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”模式，指出青島是集軍民融合產(chǎn)業(yè)基地模式、科技園模式、動(dòng)員保障模式、戰(zhàn)略合作協(xié)議模式于一體的綜合模式；四川是“軍民結(jié)合示范基地”模式。

（四）創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)

部分學(xué)者對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)示范效應(yīng)與能力評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，周賓[20]基于SE-SBM模型對(duì)我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了測(cè)評(píng)。解佳龍等[21]的“四維CIAE”甄選指標(biāo)體系，試圖為示范能力診斷和創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建提供評(píng)價(jià)工具。熊曦等[22]對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力的要素、結(jié)構(gòu)和功能指標(biāo)進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)評(píng)價(jià)提供了借鑒。馮靜等[23]從軍民融合示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新能力提升機(jī)理入手，構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響３個(gè)維度的軍民融合示范區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于Ｇ1－離差最大化組合賦權(quán)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型對(duì)青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行了實(shí)證分析研究。周彩霞等[11]認(rèn)為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)不同示范區(qū)的安全需求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一級(jí)指標(biāo)應(yīng)包括軍事需求、國(guó)防動(dòng)員能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源、融合保障、生態(tài)資源狀況七個(gè)方面。

（五）創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的保障

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制研究。體制機(jī)制與政策制度納入制度創(chuàng)新的范疇，是改革的措施和手段，政府應(yīng)不僅要重視政治工作，更要“用心用腦”、發(fā)揮專家和智庫(kù)體系作用、統(tǒng)籌搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)各類平臺(tái)[13]。馬惠軍[9]以國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，指出可從創(chuàng)新國(guó)防科技管理體制、完善國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度、采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策、采用軍民通用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、引入市場(chǎng)化監(jiān)管方式、搭建公共服務(wù)平臺(tái)方面建立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。邊慧敏等[24]指出，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)抓好加強(qiáng)軍地組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化軍民需求對(duì)接、構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)軍民資本融合四項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制。李海海等[25]通過(guò)對(duì)我國(guó)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)運(yùn)行機(jī)理的理論探討，提出實(shí)踐中的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)激發(fā)示范區(qū)發(fā)展動(dòng)力因素、構(gòu)建示范區(qū)良性信任機(jī)制、保證示范區(qū)要素貢獻(xiàn)順暢、完善示范區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌體系。藍(lán)定香等[8]運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，從管理環(huán)境、金融服務(wù)、技術(shù)融合、人才培養(yǎng)方面提出了中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城等示范區(qū)軍民融合體制機(jī)制的創(chuàng)新策略、路徑和模式。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)政策制度研究。近年來(lái)，我國(guó)軍民融合政策法規(guī)建設(shè)取得了良好的成績(jī)，但與軍民融合深度發(fā)展要求還有很大的差距，在軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)法治建設(shè)的很多方面都還有很大的研究空間。周彩霞等[11]指出，不同的創(chuàng)新示范區(qū)模式要選用不同的主要適用政策類別，如，科技體制政策適用于軍民科技融合型和綜合融合型示范區(qū)模式，軍品生產(chǎn)、采購(gòu)管理政策適用于國(guó)防軍工支撐型示范區(qū)模式等。羅澤勝[26]認(rèn)為，法治建設(shè)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的法治體系建設(shè)主要是軍民融合的政策法規(guī)規(guī)范體系和實(shí)施體系建設(shè)，應(yīng)從黨委和政府的主動(dòng)作為、政策和法律交互作用、軍民和軍地的協(xié)調(diào)利益、公眾和專家廣泛參與方面著手構(gòu)建其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、研究評(píng)述與展望

當(dāng)前，各地爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新示范區(qū)熱情高漲，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效初顯，而創(chuàng)新示范區(qū)理論研究明顯滯后于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，研究成果不足以支撐創(chuàng)新示范區(qū)這個(gè)重大改革創(chuàng)新。與蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)偉大實(shí)踐相比，現(xiàn)有理論研究仍存在以下不足：

一是內(nèi)容上，對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)定位、發(fā)展現(xiàn)狀和保障措施研究多，對(duì)創(chuàng)新示范任務(wù)、建設(shè)模式研究少。很多關(guān)于創(chuàng)新示范任務(wù)、建設(shè)模式等方面的研究成果，存在泛泛而談問(wèn)題，缺乏深入研究，高水平的理論研究成果缺乏且明顯滯后于實(shí)踐需要。

二是來(lái)源上，來(lái)自部隊(duì)、軍工集團(tuán)、國(guó)防科研院所、軍工高校的研究成果多，來(lái)自民口的研究成果少。這可能與涉“軍”議題敏感性、保密性、專業(yè)性等因素相關(guān)，民口研究成果反映出部分作者對(duì)軍民融合發(fā)展的數(shù)據(jù)、資料、文件、信息掌握不全、了解不深、獲取渠道不暢等問(wèn)題。

三是視角上，對(duì)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的研究成果多，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、國(guó)防動(dòng)員等重點(diǎn)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間、海洋、太空、人工智能等新興領(lǐng)域的研究鮮少涉及。

四是方法上，定性研究成果多，定量分析成果匱乏?，F(xiàn)有研究多運(yùn)用文獻(xiàn)研究、案例分析、比較研究等方法展開(kāi)定性研究，僅有少量成果采用定量分析方法，如運(yùn)用模糊聚類法研究任務(wù)與資源匹配度問(wèn)題，定量研究匱乏。

目前，中央軍民融合委員會(huì)批準(zhǔn)了第一批兩個(gè)地區(qū)建立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，因此軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐剛剛起步，還沒(méi)有一個(gè)典型案例驗(yàn)證現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的構(gòu)想。隨著第一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐深入推進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步完善、修正現(xiàn)有研究，基于現(xiàn)有研究存在的不足，并結(jié)合實(shí)踐發(fā)展需求。下一步的研究方向?qū)@如何更好推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，如何評(píng)估軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)績(jī)效等方面的定量分析展開(kāi)論證，具體來(lái)說(shuō)，以下幾方面還需深入研究與思考：

一是創(chuàng)新示范區(qū)理論基礎(chǔ)研究。目前創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)還處在各個(gè)區(qū)域自發(fā)探索階段，理論研究也較為零碎，尚未形成理論體系。加強(qiáng)理論基礎(chǔ)研究，揭示創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯、作用機(jī)理，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意義重大。

二是創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)模式研究。當(dāng)前創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式還處于一個(gè)理論探索階段，相信隨著實(shí)踐推進(jìn)，可以總結(jié)提煉出更多適用于不同地區(qū)的良好發(fā)展模式。

三是創(chuàng)新示范區(qū)政策制度研究。當(dāng)前，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)尚缺乏一套完整的政策法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范，今后可就建立健全創(chuàng)新示范區(qū)政策制度體系加強(qiáng)研究。

四是創(chuàng)新示范區(qū)績(jī)效評(píng)估研究。隨著創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)的評(píng)估督導(dǎo)，用科學(xué)合理的指標(biāo)體系反映發(fā)展成效，揭示矛盾問(wèn)題，為國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門統(tǒng)籌決策、戰(zhàn)略實(shí)施和監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)。

五是創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣研究。創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，隨著實(shí)踐的深入推進(jìn)，必將會(huì)形成一批經(jīng)驗(yàn)成果，而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，加強(qiáng)復(fù)制推廣研究，也是一個(gè)重要研究方向。

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Literature Review of Research on the Construction of National Military-Civilian Integration Innovation Demonstration Zone

LIU Jing1，LUO Fu-ting2，ZHANG Yong1

（1. School of Economics and Management，Southwest University of Science and Technology，MianYang 621010，Sichuan，China；2. Tianfu College，Southwest University of Finance and Economics，MianYang 621010，Sichuan，China）

The construction of military-civilian integration innovation demonstration zone is a reform and innovation to implement the development strategy of military-civilian integration. The Party Central Committee，with Comrade Xi Jinping as its core，attaches great importance to the construction of military-civilian integration innovation demonstration zone. At present，there is a high enthusiasm for the establishment of national demonstration zones for civil-military integration and innovation，and the results of innovation demonstration are beginning to show. However，the theoretical research results are not enough to support this major reform and innovation. This paper reviews the existing literature to present the high-quality academic achievements in this field and analyzes the research deficiencies. Finally，this paper puts forward five research directions worthy of in-depth discussion，namely，theoretical basis research，construction model research，policy and system research，performance evaluation research，and experience promotion research，with a view to inspiring researchers and managers in the construction of military-civilian integration innovation demonstration zones.

military-civilian integration，innovation demonstration area，literature review

F279.23

A

1672-4860（2019）06-0013-06

2019-09-10

劉靜（1994-），女，漢族，四川綿陽(yáng)人，碩士在讀。研究方向：軍民融合、企業(yè)管理。

駱付婷（1992-），女，漢族，貴州遵義人，助教，碩士。研究方向：軍民融合、企業(yè)管理。

張勇（1973-），男，漢族，四川綿陽(yáng)人，教授，博士。研究方向：軍民融合、管理科學(xué)與工程。

四川省科技廳科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目（2019JDPT0021）；四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科技智庫(kù)課題（sckxkjzk2019-1）；西南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（18ycx014）。