伍 鵬/ 文

環(huán)境審計是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以環(huán)境審計學為基礎，依據(jù)國家相關法律規(guī)定制定環(huán)境評價標準與準則，對環(huán)境審計對象進行的監(jiān)測和評價，適當保證審計對象生態(tài)容量的一種重要審計方式。針對主題公園建設的環(huán)境審計是監(jiān)督治理生態(tài)環(huán)境的重要方式之一，同時也是推動主題公園建設的重要保障。我國正在加速推進旅游產業(yè)綠色發(fā)展，確保主題公園建設符合環(huán)境標準是當前面臨的重要課題。

一、主題公園建設與環(huán)境審計之間的關系

主題公園建設是近年新興旅游產業(yè)發(fā)展的必然結果，它是以旅游服務業(yè)為基礎，以人造景點為主，通過文化展現(xiàn)和旅游景觀來滿足人們的旅游需求。主題公園涉及文化、體育、旅游、商業(yè)、娛樂、賓館、餐飲、投資等多個領域，能夠滿足旅游者“吃、住、行、游、購、娛”等多方面需求。由于主題公園建設需要依托一定的自然環(huán)境，因此，在建設過程中難免會對本地生態(tài)環(huán)境和自然景觀產生影響，這也決定了在主題公園建設過程中，需要對其進行環(huán)境審計，確保主題公園符合生態(tài)環(huán)保要求。環(huán)境審計與傳統(tǒng)審計存在明顯不同，傳統(tǒng)審計主要審計的是經濟活動，傳統(tǒng)審計的最重要職能是監(jiān)督職能，傳統(tǒng)審計涉及經濟、社會、自然環(huán)境等多個方面，但環(huán)境審計更加關注生態(tài)環(huán)境，審計的重點在于有關人員環(huán)保責任履行情況。環(huán)境審計既涉及經濟監(jiān)督，也涉及環(huán)境評價，是環(huán)保責任人對環(huán)境管理履行職責的具體評價活動。

我國各地主題公園在建設過程中都需要經過環(huán)境審計這一關，在審計過程中，審計機關和審計師對主題公園建設主體等環(huán)保責任履行情況進行審計，通過系統(tǒng)審計，確保環(huán)保責任人能夠對主題公園建設的環(huán)保相關要求和具體制度的有效執(zhí)行進行監(jiān)督。主題公園審計包含以下幾方面：一是對主題公園環(huán)保責任人環(huán)境政策落實情況進行審計。包含在主題公園建設過程中是否落實了環(huán)境治理的相關政策，是否嚴格執(zhí)行了環(huán)保準則，是否在環(huán)保規(guī)劃方案指引下開展主題公園建設。二是對主題公園建設環(huán)境規(guī)劃方案項目進行全面審計。具體審計內容包含公園建設是否制定包含長短期在內的防護和治理環(huán)境計劃，是否在一定范圍內實施了環(huán)境保護項目，并確保環(huán)境保護項目的作用真正得到發(fā)揮。三是對主題公園控制系統(tǒng)進行審計。主要內容包含實施環(huán)境保護和治理責任人在主題公園建設過程中是否對環(huán)境保護相關活動進行系統(tǒng)控制，是否對整體項目環(huán)境保護內容進行監(jiān)測、檢查、記錄、報告和考核，進而達到主題公園建設環(huán)境保護目的。四是環(huán)境報告。在具體考核基礎上，對主題公園建設的環(huán)境狀態(tài)，治理現(xiàn)狀以及治理成果進行全方位考核，并形成環(huán)境報告，環(huán)境報告是環(huán)境審計的重要一環(huán)，環(huán)境報告的出臺有利于更好地指導主題公園建設，對存在的問題能夠提出合理化意見，主題公園建設主體應該重視環(huán)境報告，并將環(huán)境報告所提出的問題有效解決，確保主題公園建設符合環(huán)境要求。

二、主題公園建設環(huán)境審計面臨的主要問題

我國各地主題公園建設非?；鸨?，但在環(huán)境審計方面的相關理論研究尚未完全展開，主要領導對環(huán)境審計重視程度不夠，環(huán)境審計主體還沒有明確，相關法律體系不夠完善，缺乏環(huán)境審計專業(yè)人才，這在很大程度上影響了審計部門對主題公園建設環(huán)境審計工作的開展。

1. 地方政府對環(huán)境審計的重視程度不足。雖然各地都在推進主題公園建設，但其主要目的是推進本地旅游產業(yè)發(fā)展，考慮更多的是經濟因素，而環(huán)境審計對于主題公園建設要求較嚴，在審計過程中可能會影響主題公園建設進度。地方政府主要領導對環(huán)境審計的重視程度不夠，甚至會要求審計部門在主題公園建設過程中降低環(huán)境審計標準，為主題公園建設開綠燈，這在很大程度上影響了環(huán)境審計工作的開展。此外，當前我國環(huán)境審計起步較晚，特別是在主題公園建設方面的環(huán)境審計研究相對較少，環(huán)境審計本身是一項非常復雜的活動，在審計過程中如何處理好生態(tài)環(huán)境與主題公園建設之間關系是環(huán)境審計面臨的重要內容，但當前這一問題并沒有得到有效解決，在環(huán)境審計開展過程中還會遇到很多新的問題和困難，環(huán)境審計工作的開展具有一定難度。

2. 主題公園建設環(huán)境審計主體過于單一。當前針對主題公園進行環(huán)境審計及評審主體仍然是政府機關，雖然企業(yè)在主題公園開發(fā)和建設方面也會接受環(huán)境審計，但當前企業(yè)自身審計和民間審計體系不夠完善，部分企業(yè)在主題公園建設方面過分追求經濟效益，在主題公園建設過程中破壞了本地生態(tài)環(huán)境，并且在環(huán)境審計過程中會采取多種逃避措施，甚至會逃避環(huán)境審計，這在很大程度上影響了環(huán)境審計效果，同時也反映出我國審計主體單一的問題。按照國家相關政策規(guī)定，環(huán)境審計過程中的審計模式、審計手段和審計標準較為固定，加之當前環(huán)境審計起步較晚，很多內容還不夠完善，在這樣的前提下，審計機關的審計力量明顯不足，很難對主題公園建設進行全面審計，環(huán)境審計的作用也很難得到充分發(fā)揮。

3. 相關立法還不夠完善。要想真正實現(xiàn)主題公園的環(huán)境審計，必須有一套完善的、科學的環(huán)境審計法規(guī)制度來支持此項工作開展，但當前我國對于環(huán)境保護和旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展出臺的法律還不夠完善，特別是很多環(huán)境標準制定時間較長，已經很難跟上主題公園建設的步伐。目前我國沒有一部針對環(huán)境審計的法律體系，在審計工作開展過程中對于發(fā)現(xiàn)的問題如何進行評判的法律依據(jù)不足。

4. 環(huán)境審計人才相對短缺。環(huán)境審計工作離不開專業(yè)人才隊伍支持，但當前我國針對環(huán)境審計專業(yè)人才培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)的支持，環(huán)境審計工作專業(yè)性非常強，需要從業(yè)人員具備一定的會計、審計、統(tǒng)計知識，同時還需要掌握法律環(huán)境保護等相關理論。目前從事環(huán)境審計的工作人員主要是從財務部門抽調，這些人員雖然具備專業(yè)的審計知識，但對于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律意識還需要提高，部分環(huán)境審計人員難以達到相關要求，因此，在環(huán)境審計工作開展過程中很難發(fā)現(xiàn)主題公園建設中出現(xiàn)的環(huán)保問題。

三、主題公園建設環(huán)境審計的具體落實措施

主題公園建設是一項功在當代、利在千秋的系統(tǒng)工程，既能夠推動本地經濟社會發(fā)展，同時也能夠滿足廣大人民群眾的旅游需求和文化需求。很多地方都將主題公園建設作為政府的一項重要工作，為進一步提升主題公園建設標準，必須加強環(huán)境審計，一方面，要加強頂層設計，制定和完善環(huán)境審計法律體系；另一方面，也要明確環(huán)境審計主體，擴大環(huán)境審計內容，加大環(huán)境審計執(zhí)法力度，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境審計人才。

1. 加強頂層設計，完善環(huán)境審計法律體系。 環(huán)境審計工作非常需要法律法規(guī)支持，只有在環(huán)境審計工作開展過程中有法可依，有章可循，才能進一步提升環(huán)境審計的權威性和科學性。吸取國外環(huán)境審計的先進立法經驗和管理經驗，并針對當前主題公園建設具體實際，開展廣泛論證和調研，制定符合當前主題公園建設實際的環(huán)境審計法律體系，明確針對主題公園建設環(huán)境審計的目的、原則、內容、標準、結論、獎懲措施等具體內容，加速推進主題公園建設環(huán)境審計規(guī)范化、法制化進程。

2. 明確主題公園建設審計主體，提升環(huán)境審計效果。 我國的主題公園建設仍然具有公共服務性質，主導主體仍然是各級地方政府，針對主題公園建設環(huán)境審計必須從公共利益角度出發(fā)，國家審計機關應充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，只有不斷增強主題公園建設與環(huán)境審計之間的關聯(lián)性，才能更好發(fā)揮環(huán)境審計的作用，才能為主題公園建設提供資源規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展建議。審計部門還應該明確主題公園建設審計主體，要求審計主體設置內部審計機構，加強自身審計，提升審計主體對環(huán)境保護的重視程度。此外，審計機關還應該加大對環(huán)境審計執(zhí)法力度，特別是針對主題公園建設過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題要明確整改期限，提升違法成本。

3. 創(chuàng)新環(huán)境審計模式，實現(xiàn)主題公園環(huán)境審計全覆蓋。 隨著我國各地方主題公園建設數(shù)量的不斷增加，主題公園建設的主體也更為多元化，這也對環(huán)境審計工作提出了更高要求。只有環(huán)境審計工作模式不斷創(chuàng)新，主動了解主題公園建設的具體情況，對旅游公園建設的各個方面進行全方位審計，才能確保主題公園建設符合環(huán)境保護標準。在環(huán)境審計模式創(chuàng)新過程中，一要對審計內容進行創(chuàng)新。各地主題公園建設的具體情況不同，因此在環(huán)境審計過程中，也應該不斷調整審計重點，提升環(huán)境審計的針對性。二要規(guī)范審計標準。我國對生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境標準也出現(xiàn)了新的變化，在針對主題公園建設環(huán)境審計過程中，也應對相應的審計標準進行調整。

4. 加強環(huán)境審計人才建設， 確保環(huán)境審計工作有效落實。環(huán)境審計涉及環(huán)境保護學、會計學、審計學、環(huán)境倫理學等多個學科，對環(huán)境審計人員的素質要求較高，環(huán)境審計人員需要具備多學科的專業(yè)知識和豐富的環(huán)境審計經驗，從當前我國旅游產業(yè)發(fā)展和主題公園建設角度出發(fā)，與高校協(xié)同培養(yǎng)以會計學和審計學為學科背景的環(huán)境審計專業(yè)人才，在培養(yǎng)過程中既要注重環(huán)境審計專業(yè)知識的培養(yǎng)，同時也要注重法律旅游環(huán)境等相關知識學習，不斷提升環(huán)境審計人才隊伍專業(yè)化水平。

綜上所述，當前各地都將主題公園建設作為旅游產業(yè)發(fā)展的重要組成部分，加強對主題公園建設環(huán)境審計有助于推進我國旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善具有重要意義。因此，有必要從主題公園建設角度出發(fā)，加強對主題公園的環(huán)境審計，特別是國家相關部門應加強頂層設計，并出臺相應的法律法規(guī)，支持國家相關審計部門對主題公園建設規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境容量等多個方面進行全方位審計，并將審計結果作為主題公園建設的重要衡量指標，針對審計過程中出現(xiàn)的環(huán)境違法行為要加大懲處力度，實現(xiàn)主題公園綠色建設。