自2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?010〕87號(hào)）以來(lái)，公租房發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。公租房制度已在全國(guó)各城鎮(zhèn)陸續(xù)建立并逐步健全，在目前主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系中，公租房是多渠道滿足住房困難群眾基本住房保障需要的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)3700多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼。

但是，全面地看，公租房發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還很突出。比如，投入產(chǎn)出不可持續(xù)，房源供需失衡，實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼針對(duì)性不強(qiáng)，等等。除了這些問(wèn)題外，對(duì)公租房發(fā)展而言，當(dāng)前最值得引起關(guān)注的問(wèn)題是：公租房的公共性被弱化了。由于公租房投入對(duì)各級(jí)政府財(cái)政都形成了一定壓力，在“人、錢(qián)、地”掛鉤機(jī)制尚未建立健全的背景下，公租房需求較大的城市往往將有限的資源供應(yīng)向城鎮(zhèn)戶籍人口和部分對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大直接貢獻(xiàn)的“人才”傾斜，而對(duì)以外來(lái)務(wù)工人員為主的新市民設(shè)定較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，由此實(shí)質(zhì)性地影響到了公租房的包容性和公共性。公租房政策的本意是“公共租賃”，初心是面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。但在政策實(shí)施中，一些城市不僅事實(shí)上排斥了外來(lái)務(wù)工人員，而且將公租房當(dāng)成“人才住房”來(lái)發(fā)展，只向人才定向供應(yīng)，從而背離了公租房的政策初衷。

為了規(guī)范公租房的發(fā)展，使公租房真正發(fā)揮住房保障的作用，促進(jìn)解決新市民的住房困難，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建保〔2019〕55號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》直面公租房保障覆蓋面較低的問(wèn)題，聚焦對(duì)住房困難的新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的保障門(mén)檻較高且力度不夠等現(xiàn)象，要求加大對(duì)符合條件新市民的保障力度，不斷增強(qiáng)困難群眾對(duì)住房保障的獲得感、幸福感和安全感。

在具體政策上，《意見(jiàn)》有三方面內(nèi)容值得關(guān)注。首先，明確公租房的保障屬性。針對(duì)一些城市將公租房作為人才住房發(fā)展以及作為商品住房發(fā)展的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》明確要求防止保障與市場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)位，既不能把公租房違規(guī)轉(zhuǎn)為商品住房，也不能將對(duì)公租房的支持政策用于發(fā)展商品住房。

其次，針對(duì)不同群體分類確定準(zhǔn)入門(mén)檻，并提供差異化的保障方式。在準(zhǔn)入門(mén)檻方面，分別明確了中低收入住房困難群體和新市民的保障范圍，并且提出新市民中以公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來(lái)務(wù)工人員為保障重點(diǎn)。對(duì)低收入群體和新市民以實(shí)物配租為主，對(duì)中等偏低收入群體可以租賃補(bǔ)貼為主。

再次，強(qiáng)調(diào)用人單位在新市民住房保障中的責(zé)任?！兑庖?jiàn)》明確，新市民向用人單位申請(qǐng)政府籌集的公租房。在準(zhǔn)入、使用、退出管理中，新市民的用人單位都要履行相應(yīng)職責(zé)。

相關(guān)政策有助于加大對(duì)新市民的住房保障力度，改善新市民的居住條件，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)在“人、錢(qián)、地”掛鉤機(jī)制上取得突破，讓人口流入城市有動(dòng)力且有能力將新市民完全納入住房保障體系，從而提升城市的包容性。