張世德

（樂都區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心，青海 樂都 810700）

專項資金效益審計是根據(jù)國家頒布的相關法律法規(guī)，由審計機關的審計人員對涉農(nóng)專項資金及其相關項目活動進行全面的監(jiān)督，并對其經(jīng)濟效益進行評價，提出改進建議，其主要是為了提高專項資金運用的經(jīng)濟效益。具體在專項資金效益審計過程中，還應基于樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金的實際情況，采取科學、合理的方法，不斷提高專項資金效益審計水平，促進涉農(nóng)專業(yè)資金效益的不斷提升。

1 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金的特點及存在問題

1.1 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金特點

源頭多，環(huán)節(jié)多：樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金主要以財政性資金為主，項目施工大內以及農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)專項資金，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，包括籌集、分配、管理和使用等。點多面廣，主體分散：樂都區(qū)每年農(nóng)業(yè)領域各級主體，包括中央、地方、農(nóng)戶等，都會投放一定數(shù)量的資金。政策性強：農(nóng)業(yè)專項資金具有政策上的嚴格約束，必須做到專款專用，嚴禁截留：資金收效慢，自然因素制約專項資金在項目中的收益回收較慢；效果表現(xiàn)多樣性：農(nóng)業(yè)專項資金投資效果表現(xiàn)形式包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益。

1.2 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金存在的問題

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)專項資金的運用得到了越來越多人的重視，促進了農(nóng)業(yè)專項資金效果的有效提升。但是目前樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金運用過程中仍然存在許多的問題，具體主要表現(xiàn)一下幾個方面：（1）項目施工進展問題；（2）建設項目效果問題；（3）專項資金管理問題；（4）專項資金支出結構域不合理；（5）農(nóng)業(yè)專項資金預算編制不詳細。

2 農(nóng)業(yè)專項資金效益審計目標與主要內容

合規(guī)性：應嚴格按照有關法律法規(guī)，使用農(nóng)業(yè)專項資金項目管理，都要符合有關法律法規(guī)要求。合理性：申報和設立農(nóng)業(yè)專項資金項目時，不僅要嚴格遵循國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，同時還應滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民群眾利益。經(jīng)濟性：以最低費用獲得一定質量資源。效率性：以一定的投入，獲得的產(chǎn)出達到最大，或者以最小的投入，獲得一定的產(chǎn)出。效果性：在一定程度上，實現(xiàn)預期目標以政策目標以及其它預測結果。環(huán)保性：由于專項資金投入的項目，要達到保護環(huán)境的改善，要有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。

3 樂都區(qū)專項資金效益審計的有效措施分析

3.1 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金審計與工程項目審計相結合

在專項資金效益審計過程中，可以發(fā)現(xiàn)部分項目主管部門對專項管理工作較為重視，能夠做到及時、足額撥付款項，但是卻忽略了對項目進度以及質量的管理，這樣就無法保證專項資金效益；還部分項目主管部門對項目進度以及質量監(jiān)督管理較為重視，但是卻有忽略了對專項資金的管理，在具體使用過程中，沒有做到專項專用，而且存在資金浪費的情況，這對專項資金的運用產(chǎn)生了嚴重的不利影響。因此應將涉農(nóng)資金審計與工程項目審計充分結合，既要加強涉農(nóng)資金審計，同時也要加強工程項目審計，通過全面審計及時的發(fā)現(xiàn)專項資金使用和工程項目建設過程中存在的問題，例如“重要錢，輕管理”、擠占挪用資金、套取騙取專項資金等，應進行嚴厲的打擊，與此同時還應對影響涉農(nóng)資金使用效率問題的相關原因進行深入的分析，提出相應的改進建議，提高對資金的利用率，保證項目的質量，獲得更多的效益。

3.2 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金審計上與下結合

應從整體上發(fā)揮審計機關的作用，加強上下級工作的結合，明確上級審計機關和下級審計機關的職能和作用，對于上級審計機關，不僅要搞好本級涉農(nóng)資金審計，同時還應嚴格審計下級農(nóng)業(yè)投入資金，通過上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)專項資金的審計水，同時還可以減少當?shù)卣筒块T對項目資金的干涉。同時下級審計機關認真的審計本級的農(nóng)業(yè)專項資金，將審計過程中遇到的問題及時的反饋給上級審計機關，及時將發(fā)現(xiàn)的回流資金情況反饋上級審計機關。使上級審計機關能夠掌握涉農(nóng)專業(yè)資金的實際情況，明確涉農(nóng)專項資金的審計重點，避免出現(xiàn)資金回流等問題。

3.3 樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金事前、事中、事后審計相結合的跟蹤審計

跟蹤審計進一步加強了的審計工作的深化，傳統(tǒng)的審計往往事前或者事中審計，容易出現(xiàn)資金浪費、資金被擠占挪用等情況，為此應及時的改善這一審計內容，采用和事前、事中、事后審計相結合的跟蹤審計，能夠及時地查處和糾正資金使用和管理中存在的問題，保證項目順利完工，提高專項資金投入的效益，包括社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)保效益等等。立項之初，就應開展審計項目，監(jiān)督是否存在重復投資、擠占挪用、貪污和損失浪費、隨意確定涉農(nóng)建設投資項目、利用虛假標的、虛假合同以及虛假項目套取資金等情況；同時還要根據(jù)樂都區(qū)的實際情況，不斷完善項目資金追蹤審計制度，通過涉農(nóng)項目后續(xù)審計，以提高有限資金的使用效果，同時還應保證生態(tài)環(huán)保目標，保持良性的生態(tài)平衡、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加森林覆蓋率，減少水土流失的情況。

4 總結

綜上所述，專項資金效益審計的有效運用，對專項資金的使用效率，促進專項資金支持的項目建設質量。近年來，我國專項資金效益審計水平得到了有效提升，但是結合樂都區(qū)的實際情況，專項資金使用過程中，仍然存在許多的問題，為此還應加強有效的措施，不斷提高樂都區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金效益審計水平，從而促進我國農(nóng)業(yè)長久穩(wěn)定的發(fā)展。