白 番，丁志君

（1.新疆昌吉州吉木薩爾縣動物疾控中心,新疆 吉木薩爾 831700； 2.新疆昌吉州吉木薩爾縣新地鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，新疆 吉木薩爾 831700）

1 存在的問題

（1）農(nóng)戶沒有主動參與到環(huán)境衛(wèi)生整治中。廣大村民的環(huán)境衛(wèi)生意識和保護環(huán)境的意識普遍比較差，對垃圾亂丟、亂倒、雜物亂放等習以為常，同時對家中和村中中長期存在的垃圾堆、臟亂差等現(xiàn)象視而不見，對環(huán)境衛(wèi)生整治工作有“事不關(guān)己高高掛起”的觀念。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。亂堆、亂放，垃圾成山等歷史遺留問題普遍存在，大部分村民普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象，隨意堆放垃圾、丟棄垃圾、污水亂排、人畜混居現(xiàn)象普遍存在。這些問題影響了環(huán)境衛(wèi)生整治的整治效果。

（3）經(jīng)費保障不到位，公共環(huán)境治理存在困難。環(huán)境衛(wèi)生整治是一項長期工程，涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等方方面面，需要很大的投入，村集體的運轉(zhuǎn)經(jīng)費中涉及農(nóng)村環(huán)境治理資金遠遠不足，甚至沒有專項資金支持，垃圾的清運、保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、維護設(shè)的購買，以及日常維護、更新等都需要足夠資金才能保障正常運轉(zhuǎn)，導致環(huán)境衛(wèi)生整治工作不能得到長期有效保障。

2 原因分析

雖然這幾年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治工作取得了一些成效，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)整治形式嚴峻，仍然存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:

（1）主動參與意識不強。農(nóng)民群眾的個體素質(zhì)參差不齊，認識不到位，對垃圾亂倒、亂扔、亂堆現(xiàn)象習以為常。普遍認為是“要我干”，沒有激發(fā)群眾的能動性，形成全員動手，全民參與的良好氛圍。在環(huán)境衛(wèi)生整治工作整體推進過程中部分村干部和村民對環(huán)境衛(wèi)生整治工作不夠積極，主動進行環(huán)境衛(wèi)生整治工作自我要求過低?！案鲯唛T前雪”的現(xiàn)象比較嚴重，對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏足夠的認識。因此，造成了在整治過程中的群眾性、基礎(chǔ)性工作難以深層次推進。

（2）健康意識不強。農(nóng)村長期以來缺乏環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳教育，保護環(huán)境宣傳教育體系還沒有建立，還沒有真正深入到農(nóng)村、農(nóng)民。村民仍然承襲一些不健康的生活方式，對健康、文明的生活方式認識不高，甚至保留一些生活上的陳規(guī)陋習等。有的村民為了圖方便，將牲畜圈舍建在庭院里，造成牲畜養(yǎng)殖糞便隨意堆放，污染居住環(huán)境。相當一部分群體缺乏自我保健意識,認為環(huán)境好壞與自身及家庭成員健康無關(guān)。

（3）保障機制不完善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等多部門，而相關(guān)部門之間沒有一個完善的協(xié)作體制機制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入的資金巨大，需要各級財政持續(xù)支持。資金的缺乏，導致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作沒能做到全面、協(xié)調(diào)、有序地開展，難以鞏固整治成果。在實際運行中缺乏農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理總體規(guī)劃，致使各村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沒有對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生的總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護不充分，工作很難全面協(xié)調(diào)有序的開展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治保潔隊伍力量薄弱。

（4）鄉(xiāng)村規(guī)劃未能全覆蓋，環(huán)衛(wèi)基建滯后。村落規(guī)劃建設(shè)中與現(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村要求有很大的差距，普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放，畜禽飼養(yǎng)等農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中的實際問題，給農(nóng)村綜合整治工作帶來很大難度。

4 對策及建議

開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作點多、線長面廣是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性、反彈性的特點，僅靠一時的激情和突擊是干不好的，必須結(jié)合各村的實際情況，建立長效管理機制，才能確保整治工作不斷線，持續(xù)深入且有效開展。

（1）壓實領(lǐng)導責任，發(fā)揮主體做法，聚焦環(huán)境整治突出問題和短板弱項，發(fā)揮政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。在鞏固現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生整治成果的基礎(chǔ)上，進一步配備好專職人員進行專門負責，制定相關(guān)工作職責和年度整治計劃。定期或不定期組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導村民自覺對房錢屋后、院內(nèi)院外亂堆亂放現(xiàn)象進行徹底清理清潔。

（2）積極進行宣傳引導。充分運用新媒體、微信、集中宣講、入戶宣講等方式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過制作通俗易懂的展板、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料，讓廣大農(nóng)民群眾知曉“農(nóng)村人居環(huán)境整治”對于提升生活質(zhì)量、提高健康水平、美化人居環(huán)境的重要意義，增強群眾對人居環(huán)境整治的認知度和參與度，變“要我干”為“我要干”，努力營造“人人參與、共建共享、共同維護”的良好氛圍，積極鼓勵村民加入到整治的全過程中來。根據(jù)實際情況制定有效的衛(wèi)生保潔制度，鼓勵村民投工投勞，在村民中形成環(huán)境保護的自覺性保障。

（3）加大資金投入。一是建議財政部門加大人居環(huán)境整治經(jīng)費投入，將村級環(huán)境衛(wèi)生整治項目列入“訪惠聚”項目或村級“一事一議”項目給與項目支持。出臺相關(guān)的政策鼓勵農(nóng)牧區(qū)特有的“廢物”變成資源的行動，如：實施畜禽糞污治理、秸稈回收處理、農(nóng)用殘膜集中回收、化肥農(nóng)藥減量增效等行動。根據(jù)實際情況，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。通過財政補助、受益村民投工投勞、社會公益投入等形式，多渠道籌資籌勞，提高資金使用效益。二是部門幫扶。尤其是環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等職能部門要積極參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾處理工作，提供項目、技術(shù)等方面的扶持，幫助農(nóng)村解決環(huán)境臟亂差的問題。

（4）提高村民參與率。村民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的直接參與者和受益者，尊重村民意愿，號召全民參與，確保農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作的實效性。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治與規(guī)劃中，充分尊重村民的意愿是規(guī)劃成為廣大村民的共同認識，定期召開村民會議。整治規(guī)劃方案在嚴格按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃及要求的前提下，要廣泛了征求村民的意見。只有充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能規(guī)劃出適宜于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的最好規(guī)劃方案。

（5）實施農(nóng)村廁所改造。按照“示范帶動、有序推進、逐步覆蓋”的原則，把農(nóng)村廁所改造作為人居環(huán)境整治的重點，按照新建房屋規(guī)劃一批、舊房改造完善一批的思路，做到“防滲、防臭、防蠅、有遮擋、有照明”，示范、整組、整村試點推動廁所改造。

（6）推進農(nóng)村垃圾集中處理體系。推行“戶減量、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾清運模式，為每個村民小組配備垃圾處理箱，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車等轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備。落實農(nóng)村生活垃圾無害化處理措施，減少農(nóng)村生活垃圾的污染。

（7）加大考核力度。根據(jù)各村實際情況建立環(huán)境衛(wèi)生整治考核辦法。成立環(huán)境衛(wèi)生治理工作領(lǐng)導小組，將環(huán)境衛(wèi)生整治列入“好家庭”、“美麗庭院”等評比中，要建立年度目標責任制、動態(tài)管理制度，嚴格進行考評、考核。環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導小組對村民采取不定期的明察暗訪，跟蹤互查，經(jīng)過考評考核驗收。達到合格要求的村民由村委會給予適當?shù)木癃剟?，對未達到合格的要求，責令整改，并對相關(guān)人進行教育談話。

（8）因地制宜做好規(guī)劃。根據(jù)各村實際情況，對農(nóng)村新建房屋制定統(tǒng)一規(guī)劃，將居民住房和牲畜圈舍分開規(guī)劃，減少畜禽養(yǎng)殖過程中造成的環(huán)境污染，改善村民居住條件。

（9）積極開展美化創(chuàng)建。以美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標，因地制宜鼓勵農(nóng)戶種植花草果木、美化庭院，提升庭院景觀。把村莊周圍綠化和農(nóng)家庭院美化緊密結(jié)合，打造生態(tài)宜居、村風文明的美麗村莊。