□吳瑞紅

由于工作的原因，筆者對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)開元礦業(yè)有限責(zé)任公司、陽(yáng)煤集團(tuán)和順化工有限公司、山西陽(yáng)煤電石化工有限責(zé)任公司三戶企業(yè)環(huán)境污染防治情況進(jìn)行了調(diào)查。期間，通過查閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)、個(gè)別了解情況和實(shí)地察看等形式，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染防治工作開展情況、主要做法、存在問題及采取的措施等情況進(jìn)行了具體了解。據(jù)此，筆者認(rèn)為，目前企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)保氛圍正在形成，但問題不容小覷，仍需高度重視。

一、環(huán)境污染防治工作開展情況

這次檢查調(diào)研所涉及的三戶企業(yè)均為環(huán)境污染防治任務(wù)較重的行業(yè)。對(duì)此，企業(yè)高度重視，因情施策，為達(dá)到相關(guān)政策法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)做出了積極的努力，主要呈現(xiàn)出以下5個(gè)特點(diǎn)：

（一）知情明政，在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫

調(diào)研中了解到，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和專職部門負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，省、市、縣相關(guān)職能部門在環(huán)保方面的具體要求都非常清楚，本企業(yè)哪項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)，哪項(xiàng)指標(biāo)有差距均熟記于心。如陽(yáng)煤集團(tuán)和順化工有限公司表示，本企業(yè)涉及環(huán)境污染防治方面的法律法規(guī)共9個(gè)，下一步需要完善的環(huán)保項(xiàng)目有5項(xiàng)。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的日常工作。陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)開元礦業(yè)有限責(zé)任公司的環(huán)保辦公室5名工作人員全部為本科以上學(xué)歷，中級(jí)職稱，其中1名研究生學(xué)歷為注冊(cè)環(huán)境工程師。通過健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍、層層負(fù)責(zé)，為抓好環(huán)境污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）盡其所能，在加大投入上下功夫

據(jù)山西陽(yáng)煤電石化工有限責(zé)任公司介紹，該公司環(huán)境污染防治的主要任務(wù)是治理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲及固體廢物。從2010年建廠開始至2012年第一臺(tái)電石爐投入試生產(chǎn)，相關(guān)環(huán)境污染治理設(shè)施就同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。當(dāng)時(shí)建廠總投資為99619萬元，其中環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入4172萬元，占到了投資的4.4%。陽(yáng)煤集團(tuán)和順化工有限公司介紹，該廠僅2018年就投資3000萬元，新建了一套煙氣脫硫裝置，使煙氣排放中煙塵、二氧化硫、氮氧化物、煙氣黑度均達(dá)到和好于國(guó)家限值要求。

（三）規(guī)范管理，在制度建設(shè)上下功夫

從調(diào)研的三戶企業(yè)來看，注重制度建設(shè)是共同特點(diǎn)。如：山西陽(yáng)煤電石化工有限責(zé)任公司，制定了13項(xiàng)環(huán)保管理制度及考核辦法；陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)開元礦業(yè)有限公司，制定了對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)全方位覆蓋的管理制度和考核辦法，其中廠區(qū)衛(wèi)生管理等細(xì)節(jié)均包括在內(nèi)；陽(yáng)煤集團(tuán)和順化工有限公司，2018年9月更新修訂的環(huán)境保護(hù)管理制度匯編，列入了23項(xiàng)具體環(huán)保管理制度。從這些制度的內(nèi)容來看，一是比較全面，涵蓋了環(huán)保工作的各個(gè)方面。二是責(zé)任明確，將環(huán)保責(zé)任分解到了各個(gè)部門、車間和責(zé)任人。三是細(xì)化具體，有較強(qiáng)的可操作性。四是更新及時(shí)，能夠緊隨環(huán)保政策的要求，及時(shí)修訂制度。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)保工作的規(guī)范化管理。

（四）注重落實(shí)，在督查問責(zé)上下功夫

在環(huán)保工作落實(shí)方面，除省、市、縣各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行定期不定期檢查外，企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)督查問責(zé)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)開元礦業(yè)有限責(zé)任公司為例，他們對(duì)環(huán)保工作實(shí)行了“日走動(dòng)、周通報(bào)、月考核”制度。從2018年的考核通報(bào)了解到，1-5月份共發(fā)現(xiàn)了38個(gè)方面的問題，對(duì)13個(gè)下屬部門和25名責(zé)任人分別進(jìn)行了通報(bào)和處罰，罰款總額為55100元。通過真抓實(shí)管，嚴(yán)格督查問責(zé)，有效地促進(jìn)了環(huán)境污染防治工作的落實(shí)。

（五）對(duì)標(biāo)提標(biāo)，在同步跟進(jìn)上下功夫

近年來，隨著國(guó)家環(huán)境治理力度加大，涉及企業(yè)環(huán)境污染防治的相關(guān)指標(biāo)要求也越來越嚴(yán)。對(duì)此，企業(yè)有較為充分的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)主動(dòng)跟進(jìn)。如陽(yáng)煤集團(tuán)和順化工有限公司，2013年環(huán)保設(shè)施投入3858萬元，與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)同時(shí)起步。近年來環(huán)保設(shè)施不斷升級(jí)改造，截至2018年9月又投入3926萬元，環(huán)保設(shè)施總投資達(dá)到了7784萬元，比初期投入翻了一番。陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)開元礦業(yè)有限責(zé)任公司，按照國(guó)家環(huán)保政策及省、市、縣各級(jí)環(huán)保部門的要求，近年來重點(diǎn)實(shí)施了儲(chǔ)煤場(chǎng)球形網(wǎng)架全封閉工程、污水處理系統(tǒng)改造、矸石山治理及熱風(fēng)爐除塵系統(tǒng)改造、新技術(shù)替代燃煤鍋爐等13項(xiàng)工程。2017年又投資481萬元進(jìn)行了道路硬化和礦區(qū)綠化，目前綠化覆蓋率達(dá)到了78.5%。該公司表示，今后將從管理和技術(shù)上加大投入，在逐步實(shí)現(xiàn)地面環(huán)保的智能化控制，水、氣、聲、渣的在線監(jiān)測(cè)報(bào)警，井下矸石就地填埋處理，資源的綜合利用等方面進(jìn)行積極的探索。

二、目前環(huán)境污染防治工作亟待解決的問題

從調(diào)研情況來看，三戶企業(yè)目前的生產(chǎn)運(yùn)行基本達(dá)到了國(guó)家相關(guān)的環(huán)保要求，但從持久和發(fā)展的角度來看，仍然有一些具體問題需要引起重視并加以解決。

（一）關(guān)于環(huán)保意識(shí)問題

從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面看，多數(shù)把滿足環(huán)保法規(guī)的要求作為環(huán)保工作的“上限”，以通過檢查驗(yàn)收為標(biāo)準(zhǔn)，并未做進(jìn)一步的努力。如有一企業(yè)環(huán)保辦公室負(fù)責(zé)人說：“公司的環(huán)保工作原則是只求達(dá)標(biāo)，不搞高大上”。實(shí)際上這種“只求過得去，不求過得硬”的想法，在企業(yè)環(huán)保工作中有著一定的代表性。從員工層面看，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的問題并不鮮見。如從企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的運(yùn)送爐渣車輛不苫蓋，沿途拋灑的問題可見一斑。

（二）關(guān)于環(huán)保投入問題

加大環(huán)境污染防治力度，需要大量資金投入。但從不少企業(yè)來看，一方面存在“短視”現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境投入的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，能拖則拖；另一方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，虧損問題尚未解決，對(duì)環(huán)保投入“心有余而力不足”，在環(huán)保投入上只是被動(dòng)應(yīng)付。

（三）關(guān)于環(huán)保成本問題

企業(yè)在生產(chǎn)過程中要達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)保設(shè)施的投資及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是必不可少的。然而有些本來可以直接再利用的“廢棄物”得不到很好的利用，無疑會(huì)增加不必要的環(huán)保成本。據(jù)有的企業(yè)反映，該公司液壓站更換過程中產(chǎn)生的廢礦物油，完全可以作為設(shè)備潤(rùn)滑油使用，但相關(guān)管理部門則要求必須由專業(yè)公司按廢礦物油處置。這種“一刀切”的做法讓企業(yè)有苦難言。

（四）關(guān)于環(huán)保監(jiān)管問題

職能部門依法強(qiáng)化監(jiān)管，加大環(huán)境污染防治力度，無可非議。但有時(shí)在對(duì)待一些具體問題上“政出多門”交叉管理，讓企業(yè)無所適從。如有的企業(yè)反映，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求，生活污水可以外排，工業(yè)污水不得外排。而水利部門的要求則相反。該企業(yè)原本留有一個(gè)排污口，完全符合環(huán)保部門的要求，而水利部門則要求重新設(shè)計(jì)論證。還有的企業(yè)也反映，不同的檢查組對(duì)待同一件事要求不一，基層管理部門“層層加碼”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使企業(yè)不知所措。

三、進(jìn)一步做好環(huán)境污染防治工作的幾點(diǎn)建議

（一）注重宣傳教育，營(yíng)造環(huán)保氛圍

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作……營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。目前可持續(xù)發(fā)展成為了社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)，然而環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。對(duì)于煤化工行業(yè)而言，環(huán)境污染防治尤為重要，各級(jí)政府應(yīng)把這類企業(yè)作為重點(diǎn)，從宣傳教育入手，增強(qiáng)其保護(hù)環(huán)境，防治污染的責(zé)任感和使命感，企業(yè)內(nèi)部也要加強(qiáng)對(duì)全體員工的宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，形成環(huán)境保護(hù)的整體氛圍。

（二）加大扶持力度，提升環(huán)保實(shí)力

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第八條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其它公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益”。對(duì)于環(huán)境污染防治任務(wù)較重且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的企業(yè)，同級(jí)財(cái)政應(yīng)在投入上給予傾斜，幫助其改善環(huán)保條件，提升環(huán)保實(shí)力，扭轉(zhuǎn)環(huán)保工作的被動(dòng)局面。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，節(jié)約環(huán)保成本

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，加強(qiáng)內(nèi)部管理，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，無疑是節(jié)約成本的主要途徑。政府對(duì)企業(yè)成本控制的支持同樣不可或缺。相關(guān)職能部門在監(jiān)管過程中，應(yīng)堅(jiān)持既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要站在企業(yè)角度實(shí)事求是考慮問題的原則，因企而異，盡最大可能幫助企業(yè)節(jié)約成本，切忌方法簡(jiǎn)單，搞一刀切。

（四）暢通部門協(xié)調(diào)，規(guī)范環(huán)保監(jiān)管

現(xiàn)行的環(huán)保狀況，要求政府充分發(fā)揮公共管理手段，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠較快發(fā)展的同時(shí)，資源環(huán)境得到有效的保護(hù)。因此，政府各職能部門之間應(yīng)隨著我省機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，在實(shí)施環(huán)保監(jiān)管過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)職責(zé)。