許 峰

（廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 廣西 南寧 530022）

百色市鋁土礦資源豐富，是桂西鋁土礦資源富集區(qū)。自1986年鄧小平作出“廣西平果鋁要搞”的重要指示以來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府倍加關(guān)心百色老區(qū)，大力支持百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家批準(zhǔn)設(shè)立了廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，廣西作出了鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署。經(jīng)過30多年的發(fā)展，百色鋁產(chǎn)業(yè)走出了一條后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)“綠色崛起”之路，實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展過程，目前已經(jīng)成為廣西重點(diǎn)打造的千億元產(chǎn)業(yè)之一。但客觀來看，百色鋁產(chǎn)業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)不合理、附加值不高、要素支撐不足等問題，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。因此，文章以百色鋁產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)廣西鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究。

一、百色市生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過30多年的不懈努力，百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)達(dá)到了預(yù)期成效。目前，百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地集聚主營業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)2家，超50億元企業(yè)5家，超10億元企業(yè)22家。截至2018年底，按行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，百色市生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地鋁及配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1280億元。

（一）鋁全產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建。

百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地依托中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、廣西華銀鋁業(yè)有限公司、百色百礦集團(tuán)有限公司、廣西信發(fā)鋁電有限公司、廣西田東錦江產(chǎn)業(yè)園總公司等5家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)廣西平鋁集團(tuán)有限公司、廣西華磊新材料有限公司、廣西百金鋁業(yè)有限公司等74家規(guī)模以上涉鋁企業(yè)趁勢(shì)起舞，百色皓海碳素有限公司、百色新鋁電力有限公司、廣西平果氟化鹽有限公司等配套企業(yè)緊跟發(fā)展步伐，形成了鋁土礦生態(tài)鏈、煤電熱鋁產(chǎn)業(yè)鏈、精深加工和配套產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈合一”的千億鋁產(chǎn)業(yè)集群。目前，百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地已形成年產(chǎn)2100萬噸鋁土礦、840萬噸氧化鋁、234.3萬噸電解鋁、320萬噸鋁加工的生產(chǎn)能力；與鋁產(chǎn)業(yè)配套的燒堿、碳素、石灰、氟化鹽等產(chǎn)業(yè)日趨完善，已形成碳素103.5萬噸、燒堿28萬噸、石灰205萬噸、氟化鹽6萬噸的生產(chǎn)能力；資源綜合利用水平不斷提高，已形成年處理赤泥量1130萬噸，年提取鐵精礦160萬噸、提取鎵70噸的生產(chǎn)能力。

（二）生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

按照國家發(fā)改委批復(fù)的《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)施方案》提出的生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系，百色市以構(gòu)建資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域性生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)鏈為中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)邁進(jìn)。經(jīng)過持續(xù)努力，目前百色鋁產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)入國內(nèi)外先進(jìn)行列。鋁土礦開發(fā)方面，中鋁廣西分公司采礦回采率95%，選礦回收率98.5%，達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先水平；鋁土礦區(qū)復(fù)墾率91.7%，復(fù)地率86.8%，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。氧化鋁方面，綜合能耗約為283千克標(biāo)煤/噸，綜合回收率約為83%，氧化鋁生產(chǎn)新水耗為0.62立方米/噸，達(dá)到或優(yōu)于生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的要求。電解鋁方面，萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放、電解鋁氧化鋁單耗、噸鋁陽極凈耗、噸鋁氟化物排放、金屬回收率等指標(biāo)的綜合平均值，達(dá)到了國家批復(fù)方案的指標(biāo)要求。鋁加工方面，綜合能耗、綜合成品率等指標(biāo)的綜合平均值，均達(dá)到了生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系要求。

（三）可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。

2018年，百色市二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降17.6%和20.9%，全面完成了自治區(qū)下達(dá)總量控制目標(biāo)任務(wù)。4個(gè)自治區(qū)A類以上園區(qū)完成了污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。以加大低品位鋁土礦資源的綜合利用、伴生金屬的回收及尾礦（赤泥）綜合利用為重點(diǎn)，經(jīng)過不斷努力，目前百色鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入全國前列。鋁行業(yè)產(chǎn)生的赤泥除了進(jìn)行選鐵回收或送到水泥廠作為原料以外，剩余赤泥均送到赤泥庫存放。鋁灰渣送到廢鋁再生資源綜合利用廠進(jìn)行處理回收。

二、百色市生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過30多年的培育和發(fā)展，百色市鋁產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，創(chuàng)新水平持續(xù)提升，初步形成以資源開采為基礎(chǔ)、產(chǎn)品粗加工與深加工相結(jié)合、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。但總體來看，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高、要素支撐不足等突出問題，與可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新要求還有較大差距，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

截至2018年底，百色市氧化鋁產(chǎn)能為840萬噸/年，在建產(chǎn)能200萬噸/年。目前，百色區(qū)域電網(wǎng)電價(jià)水平約為0.365元/千瓦時(shí)，與新疆、陜西等省（區(qū)）電解鋁平均生產(chǎn)用電價(jià)格0.2元/千瓦時(shí)相比處于劣勢(shì)，導(dǎo)致氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率不足，造成鋁水供應(yīng)嚴(yán)重不足，鋁精深加工發(fā)展受到制約，電解鋁產(chǎn)能僅為234.3萬噸/年。鋁加工產(chǎn)能為320萬噸/年。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)。從精深加工看，截至2018年底，百色鋁加工產(chǎn)能320萬噸/年，約占全國的6%，規(guī)模較大。但是，鋁加工產(chǎn)品以鋁棒、鋁材、鋁線、鋁箔為主，仍屬于初級(jí)原材料范疇。

（二）產(chǎn)品附加值低。

目前，百色鋁加工主要以低附加值產(chǎn)品為主，如建筑型材等，占比高達(dá)80%以上；高純鋁、航空航天等高附加值產(chǎn)品占比不到10%。320萬噸鋁加工產(chǎn)能中，僅有10萬噸鋁合金線、5萬噸鋁帶箔、5萬噸鋁輪轂及鋁鑄件的附加值在5000元/噸以上，其他100萬噸鋁合金棒、鋁型材、鋁板等附加值僅為1000—3000元/噸之間。主要原因是：關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破。百色市鋁土礦中鐵、硅等雜質(zhì)含量較高，生產(chǎn)出的氧化鋁雜質(zhì)含量也高，進(jìn)而影響電解鋁的質(zhì)量，難以用于生產(chǎn)高端鋁合金材料；政策支持力度不夠。缺乏象建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)和電解鋁項(xiàng)目那樣具有針對(duì)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性的鼓勵(lì)政策。鋁加工企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足。由于缺乏資金、人才、技術(shù)和裝備等支撐，影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力地提升。

（三）可持續(xù)發(fā)展制約因素凸顯。

隨著氧化鋁產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張，百色市鋁土礦儲(chǔ)量急劇減少，目前保有可采儲(chǔ)量已經(jīng)減少至3億噸左右，僅能維持當(dāng)?shù)匮趸X現(xiàn)有產(chǎn)能10年生產(chǎn)的需要。由于利用境外鋁土礦資源的渠道尚未打通，百色鋁產(chǎn)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的資源約束凸顯。氧化鋁生產(chǎn)固體廢棄物赤泥的綜合利用難題尚未根本破解，累計(jì)排放量達(dá)到2.5億立方米，現(xiàn)已建設(shè)了20個(gè)赤泥庫，不僅占用大量土地，而且存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)。從環(huán)境承載力看，百色市已經(jīng)無力建設(shè)更多的赤泥庫，接納更多的赤泥。因此，突破赤泥利用瓶頸，已成為百色鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的緊迫問題。

三、推動(dòng)廣西鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，廣西鋁產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展的關(guān)鍵期，要嚴(yán)格按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”發(fā)展新思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升鋁產(chǎn)業(yè)精深加工能力、創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)邁向中高端，走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

（一）推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的產(chǎn)業(yè)高級(jí)組織形態(tài)。要把產(chǎn)業(yè)集群作為鋁產(chǎn)業(yè)促升級(jí)的重要抓手，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)集優(yōu)集聚，增強(qiáng)集群效應(yīng)。一是強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)。實(shí)施企業(yè)培育提升行動(dòng)計(jì)劃，既要做好招商引資、招大引強(qiáng)，加強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)工作，又要支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，確保“鋁二次創(chuàng)業(yè)”形成新骨干、新力量、新動(dòng)能，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長、大中小企業(yè)配套的格局。二是推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目建設(shè)。緊扣廣西“鋁二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展重點(diǎn)，做好全局性、重大性項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，以重大項(xiàng)目、重大工程確?！颁X二次創(chuàng)業(yè)”見實(shí)效、出成果。例如，推動(dòng)中鋁廣西分公司加快推進(jìn)防城港生態(tài)鋁一期200萬氧化鋁、40萬噸電解鋁項(xiàng)目，百礦集團(tuán)與吉利集團(tuán)的混改項(xiàng)目，貴港中強(qiáng)鋁業(yè)全鋁車廂項(xiàng)目等等。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺(tái)，通過推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，謀劃建設(shè)再生鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、南寧高端鋁產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模和水平，確保廣西“鋁二次創(chuàng)業(yè)”有平臺(tái)、有支撐。

（二）大力發(fā)展鋁精深加工。

充分利用廣西鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以高端建材、高附加值工業(yè)型材、高品質(zhì)生活鋁產(chǎn)品等為重點(diǎn)，大力發(fā)展鋁精深加工，打造全國知名的鋁精深加工基地。加強(qiáng)與全國知名汽車制造企業(yè)合作，打造汽車鋁合金車架、車輛箱體、輪轂、零部件等配套生產(chǎn)基地。加強(qiáng)引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)合作生產(chǎn)高鐵動(dòng)車車體型材、車內(nèi)鋁制件。創(chuàng)新軍民融合方式，發(fā)展軍工、船舶用鋁材。加強(qiáng)深圳微電子制造企業(yè)合作，在鋁精細(xì)制造方面取得新突破，引進(jìn)電器支架外殼、散熱器、光伏產(chǎn)業(yè)配套鋁材產(chǎn)品加工項(xiàng)目落地實(shí)施。推動(dòng)鋁終端產(chǎn)品制造，推動(dòng)平鋁集團(tuán)等企業(yè)開發(fā)鋁合金城市家居產(chǎn)品。加快生產(chǎn)高端節(jié)能建筑鋁型材，開發(fā)建筑鋁合金模板、彩鋁板等綠色建材產(chǎn)品。

（三）推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

針對(duì)廣西鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加大科技投入，強(qiáng)化技術(shù)支撐，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。全面提高氧化鋁的產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)突破百色氧化鋁鐵硅雜質(zhì)含量高技術(shù)瓶頸，提升百色氧化鋁產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。積極發(fā)展高品質(zhì)電解鋁，重點(diǎn)突破高純鋁關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為發(fā)展高品質(zhì)電解鋁生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。實(shí)施鋁產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展面向東盟市場(chǎng)急需的建筑裝飾用鋁板帶、鋁門窗型材、包裝用鋁箔等。聚集國內(nèi)外領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人才，打造專業(yè)廣西鋁產(chǎn)業(yè)人才小高地。

（四）搭建鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示和交易平臺(tái)。

學(xué)習(xí)借鑒賀州市大手筆、高規(guī)格投資建設(shè)廣西東融石材碳酸鈣交易中心的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)百色市以市場(chǎng)化為主線，以推廣鋁產(chǎn)品為核心，打造鋁產(chǎn)品交易中心、鋁文化創(chuàng)意中心、中國—東盟鋁產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流交易中心、氧化鋁收儲(chǔ)中心、鋁產(chǎn)品云平臺(tái)等市場(chǎng)交易平臺(tái)，補(bǔ)強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開拓短板；以技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)研究院、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心等產(chǎn)業(yè)智慧平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)完善百色市質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)研究院（國家鋁金屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)支撐短板；以增強(qiáng)金融保障為載體，推動(dòng)設(shè)立百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引進(jìn)國內(nèi)各知名銀行以及小貸、擔(dān)保、融資租賃公司，補(bǔ)強(qiáng)金融服務(wù)短板。通過增強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（五）保障鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建立健全百色、崇左等鋁土礦資源富集區(qū)資源開發(fā)管理機(jī)制，提高資源利用率，延長當(dāng)?shù)劁X土礦資源使用年限；加大低品位鋁土礦資源的綜合利用、伴生金屬的回收及尾礦（赤泥）綜合利用，鼓勵(lì)利用低品位礦生產(chǎn)氧化鋁，爭(zhēng)取對(duì)運(yùn)用相關(guān)技術(shù)的企業(yè)給予礦產(chǎn)資源稅優(yōu)惠。加大對(duì)鋁土礦的勘探力度，爭(zhēng)取新探明的鋁土礦資源優(yōu)先配置給就地轉(zhuǎn)化率高的企業(yè)，提升資源綜合利用水平。全力支持氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)充分利用越南等國外資源，為廣西鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供礦源保障。開展廢鋁的回收利用，把再生鋁作為廣西鋁產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充。研究設(shè)立鋁土礦生態(tài)資源補(bǔ)償金，用于開展赤泥無害化綜合利用，布局集中建設(shè)電解鋁電解渣處置，開展土地全面復(fù)墾、恢復(fù)土地植被和生態(tài)等，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。