◆楊光忠 謝 濤/荊州市審計局

荊州市審計局始終把審計質量“生命線”作為檢驗審計能力、檢驗服務大局水平的重要抓手，堅持實施四項舉措，打造環(huán)環(huán)相扣審計質量管理鏈取得較好成效。該局近年獲省以上優(yōu)秀項目8個，其中，對公安縣醫(yī)?；饘徲嬳椖繕s獲全國優(yōu)秀項目獎。

一、領導重視，把審計質量作為“一號工程”抓實

一是樹牢理念，確保認識統(tǒng)一。局黨組多次召開專題會議研究部署完善審計流程、強化審計質量控制等工作，組織全局審計人員圍繞“如何提高審計質量”主題開展大討論，并定期開展學習培訓，引導全局干部職工樹牢“質量為先”的理念，自覺圍繞服務“三大攻堅戰(zhàn)”、政策落實、民生保障、營商環(huán)境等重點工作突出質量興審，彰顯審計效能。

二是壓實責任，確保行動協(xié)同。把審計項目質量責任分解落實到全員和審計項目實施全過程，實行領導帶頭、全員發(fā)力，做到每個審計人員都是審計質量的責任人。審計中，分管業(yè)務領導親臨一線指導，全程參加審計業(yè)務會議審議、審理項目實施方案和審計報告等。局“一把手”對項目審理、進度控制、審計移送、成果提升、項目評優(yōu)等審計質量管理工作親自研究布置、督辦落實，從對關鍵環(huán)節(jié)的嚴格把控來確保審計業(yè)務質量過硬。

三是配強力量，確保質量一流。配齊配強法規(guī)人員力量，法規(guī)審理人員達到3名以上，選任具備審計、法規(guī)專業(yè)知識的骨干擔任法規(guī)科長；不定期抽調內審人員、縣市區(qū)局法規(guī)人員配合開展工作；聘請資深律師擔任局法律顧問，保證了法規(guī)人員整體實力。突出局法規(guī)科對質量把控的關鍵作用，由該科負責組織審計業(yè)務會議、審計審理、督促項目進度、案件移送、審計整改等工作；再造業(yè)務文書審簽流程，明確法規(guī)科科長在其他分管業(yè)務領導審簽后再復核簽字；定期組織開展全市審計質量大檢查、“一曬八評”，以及項目評優(yōu)推薦等工作，有力促進了審計質量不斷提升。

二、把握重點，全方位打造質量管控“閉合鏈”

一是完善“作戰(zhàn)圖”。相繼制定完善強化過程管理提升審計質量的若干規(guī)定、規(guī)范經(jīng)責審計及自然資源資產(chǎn)審計工作通知、審計容錯免責實施辦法、審計業(yè)務“一曬八評”通知等各種操作指南、質量規(guī)范、評優(yōu)曬比制度，將審計實施方案編制、經(jīng)濟責任審計報告編制模板化，形成體系完備、操作規(guī)范的審計“作戰(zhàn)圖”，更加便于審計人員規(guī)范操作實施，為強化審計質量控制夯實基礎。

二是建立“預警器”。創(chuàng)新建立“電子預警系統(tǒng)”，將審計作戰(zhàn)圖的任務及完成時點輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)按照審計項目實施節(jié)點在局辦公樓大廳顯示屏適時動態(tài)公開審計進度情況。對未按時完成、即將完成、按時完成的工作任務分別亮紅、黃、綠燈，及時預警，及時提示。同時自動計入質量考核、計劃考核等系統(tǒng)進行持續(xù)跟蹤問效，形成了層層傳導壓力的倒逼機制，助推全局審計項目及各項目標任務都能按計劃、方案要求及時、高效完成。

三是嚴把“質檢關”。對審計項目實施審理關口前移，僅2018年就不定期召開審計業(yè)務會議、項目審理會議29 次，對24 份審計方案和43 份審計報告初稿進行集中審定、審理。全年對43 個審計項目開展網(wǎng)上及紙質資料審理，提出網(wǎng)上審理意見123條，審理情況與全員績效考核質量分數(shù)直接掛鉤。今年初，組織局審理專班到監(jiān)利民生資金審計一線開展“現(xiàn)場審理”，從調整審計思路、深挖案件線索、撰寫審計專報等方面提出多條審理意見。審計組依據(jù)審理意見及時進行了工作調整、改進。通過嚴格審理，切實把控現(xiàn)場審計質量關健環(huán)節(jié)，確保審計項目優(yōu)質。

三、轉化成果，做好質量提升“后半篇”文章

一是敢于亮劍，助力反腐倡廉。建立健全反腐敗協(xié)作配合機制和審計案件移送辦理機制，由局法規(guī)科與紀檢、監(jiān)察、司法等部門對接聯(lián)系工作；建立移送、聯(lián)絡電子、紙質臺賬，定期對賬跟蹤后續(xù)查處結果；突出優(yōu)秀備選項目的移送案件督辦，提供特辦清單、協(xié)調特辦渠道，為優(yōu)秀審計項目深入挖掘移送成果，反腐敗協(xié)作配合機制日益順暢、成效顯著。2018年，該局移送和處理的案件線索大幅增加，全年移送達50 個審計案件線索，38 人受到黨紀政紀處分，審計移送案件線索考核得分在全省審計系統(tǒng)名列前茅。市紀委主要領導多次表揚審計移送案件線索質量高、成案率高，為全市反腐倡廉和黨風廉政建設工作做出了貢獻。

二是包容審慎，服務改革大局。以習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”重要指示精神為引領，結合落實省廳《指導意見》精神，堅持寬嚴相濟，慎重對待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為地方改革發(fā)展營造良好環(huán)境。根據(jù)省廳審慎評判20 條標準和要求，全市落實審慎評判案例47例，其中市本級23例。堅持綜合分析與提出建議并舉，近年來，上報審計專報85 期，黨政領導批示169 人次；各地各部門采納審計建議1263條，制定整改措施和健全規(guī)章制度321 項，有力促進了依法行政、依法治理。

三是檢查曬評，打造審計精品。定期開展全市審計業(yè)務質量大檢查，對檢查整改情況實行“回頭看”，倒逼形成強化審計質量管理強大壓力和動力，進一步夯實審計質量基礎。充分結合創(chuàng)署優(yōu)項目經(jīng)驗，在連續(xù)三年開展全市審計業(yè)務工作“一曬八評”的基礎上，進一步加大質量檢查曬評力度，明確“積極爭創(chuàng)全國優(yōu)秀審計項目”的工作目標，力爭通過審計項目創(chuàng)優(yōu)帶動審計質量水平大提升，并對每一個重點審計項目精心培育，全過程、全方位構筑質量堡壘。質量檢查曬評有力助推全市審計質量水平整體提升。近年來，全市審計系統(tǒng)獲評市以上優(yōu)秀審計項目69個，其中省以上20個；市局項目創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗在全省審計法治工作會上交流推廣，先后有甘肅、江西、湖南、鄂州、荊門等省內外兄弟單位前來學習交流審計業(yè)務工作。

四、打造品牌，實現(xiàn)質量建設與法治建設“兩翼齊飛”

一是營造環(huán)境，讓依法執(zhí)審更有位。有效結合審計普法與審計執(zhí)法工作，推行“三送達”制度，將審計相關法律法規(guī)告知書作為審計通知書附件一同送達被審計單位，增強被審單位自覺配合審計、主動接受審計的意識，營造了良好審計執(zhí)法環(huán)境；借助《荊州日報》“聚焦審計”專欄，撰寫反映依法審計的進展、做法和效果，擴大審計影響；邀請法律顧問就依法審計、防范審計法律風險等內容定期授課，共同研究制定規(guī)范審計法律程序的規(guī)定，規(guī)避法律風險，確保依法審計、文明審計；定期到扶貧定點村、聯(lián)系社區(qū)開展普法講座，參加“12.4”國家憲法日法治文化趕大集活動等，為群眾講解法律案例，解答法律咨詢，有力提高了審計的社會關注度、知曉度、參與度。

二是搭建平臺，讓法規(guī)人員更有勁。積極借助互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、法治宣傳群、法治微信公眾號等新媒體搭建現(xiàn)代化平臺，宣傳審計法律法規(guī)、解讀相關政策，將法治意識潛移默化，做到法治宣傳在審計系統(tǒng)全員覆蓋。在“堅定理想信念，做最美審計人”等主題實踐活動中，全面講述審計人員遵紀守法、認真執(zhí)法、善于用法的生動感人故事，使全體審計人員感受先進的力量，不斷提高審計法治認知度和法律素養(yǎng)。積極探索打造“快樂法規(guī)”工作法，加強全市審計系統(tǒng)法規(guī)人員的交流、溝通、協(xié)作、互動，共同學習、共同進步。法規(guī)戰(zhàn)線的同志們用團結、敬業(yè)、忘我和熱情生動展現(xiàn)和詮釋著快樂法規(guī)的內涵，法規(guī)審理隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神得到明顯提升。

三是培育文化，讓法治建設更有味。立足荊楚文化特色，將審計法治文化建設與“文化三市進機關”等活動充分融合，創(chuàng)作出多幅審計法治主題書法和楹聯(lián)；積極組織開展法治微動漫、微電影等作品創(chuàng)作，借力“文化三市進機關”活動，組織開展法治書畫攝影、法治微動漫、微電影等作品創(chuàng)作，市局《長江大保護，荊州審計在行動》、荊州區(qū)《棚改審計》、監(jiān)利縣《豬廠新事》等微動漫、微電影均獲省廳采用，“最美審計人”《家風》故事微電影，在省紀委評比中獲獎。2018年，精心組織編印《審之魂》法治主題畫冊，全面展示荊州審計法治建設工作成效，得到省廳及市法制辦等部門好評。系列創(chuàng)新舉措助推機關法治建設取得明顯成效，今年初，該局再次榮獲省“七五”普法中期先進集體稱號。