◆王洪波 羅道彰 熊 剛 高 成/襄陽市審計(jì)局

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督職能、發(fā)揮審計(jì)作用、落實(shí)審計(jì)職責(zé)的必然要求、題中之義和重要政治任務(wù)。近年來，襄陽市審計(jì)局緊密結(jié)合上級審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃安排和《襄陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施綱要（2018—2022年）》，積極主動開展了鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策和資金的審計(jì)，著力做好政策跟蹤落實(shí)審計(jì)、扶貧審計(jì)、民生資金審計(jì)、資金監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)審計(jì)等方面重點(diǎn)，走出了一條助力鄉(xiāng)村振興的襄陽審計(jì)探索實(shí)踐之路。

襄陽市助力鄉(xiāng)村振興的審計(jì)探索實(shí)踐

（一）當(dāng)好“督查員”，著力做好中央和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)政策貫徹落實(shí)的跟蹤監(jiān)督。

當(dāng)前，從中央層面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)做出了頂層設(shè)計(jì)，各地也出臺了本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方案。各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)情況直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效，因此，審計(jì)部門助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要緊盯國家各類政策決策的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注難點(diǎn)熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題，關(guān)注問題背后的體制機(jī)制問題，把發(fā)現(xiàn)問題與推動整改、完善治理緊密結(jié)合起來，提出破解發(fā)展難題的建議，推動政策落地生根，加大督辦落實(shí)力度，發(fā)揮審計(jì)參謀助手作用。針對扶貧政策跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)全市教育扶貧、健康扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低問題，襄陽市審計(jì)局及時(shí)提出審計(jì)建議，襄陽市政府據(jù)此印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好教育扶貧、健康扶貧工作的通知》，為全市建檔立卡貧困家庭（含已脫貧）在校學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，為未脫貧建檔立卡貧困人口購買補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，提高了教育扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加了健康扶貧保障方式，使貧困戶上得起學(xué)、看得起病，阻斷貧困代際傳遞，打破貧病交加惡性循環(huán)，使15萬困難群眾直接受益。

（二）當(dāng)好“守門員”，著力保障鄉(xiāng)村振興各專項(xiàng)資金安全，提高資金使用績效。

鄉(xiāng)村振興離不開國家的財(cái)政投入。保障財(cái)政資金安全，提升財(cái)政資金使用績效，需要充分發(fā)揮審計(jì)在鄉(xiāng)村振興中的監(jiān)督作用，看緊國家“錢袋子”。因此，審計(jì)部門在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上，必須立足自身職責(zé)，堅(jiān)持“資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”，著力加強(qiáng)對財(cái)政投入的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等各類資金全覆蓋監(jiān)督，揭示反映擠占挪用套取財(cái)政資金、統(tǒng)籌整合力度不夠、資金撥付不及時(shí)、資金使用績效不高等方面問題，強(qiáng)化問責(zé)，推進(jìn)整改，確保財(cái)政資金投入安全、高效，發(fā)揮資金在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)民生等方面的引領(lǐng)撬動和保障作用。今年以來，襄陽市審計(jì)局組織對全市13大類25項(xiàng)民生資金進(jìn)行了大數(shù)據(jù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在民生資金管理、分配、使用中存在的15類92個(gè)問題，移交案件線索17 件，促進(jìn)了資金規(guī)范管理，確保了資金安全。

（三）當(dāng)好“沖鋒員”，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前黨中央以及地方各級黨委、政府的工作重點(diǎn)，聚焦精準(zhǔn)扶貧、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級審計(jì)部門當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。在扶貧審計(jì)工作中必須緊緊圍繞扶貧政策、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目，突出扶貧領(lǐng)域的精準(zhǔn)性、安全性和績效性審計(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力，助推脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。近年來，襄陽市審計(jì)局先后完成了多個(gè)交叉審、同級審的扶貧項(xiàng)目，共查出各類問題資金21 億，移送案件線索50 多件，立案處理相關(guān)責(zé)任人近百人。全市先后有近2萬貧困人口被重新納入建檔立卡，累計(jì)收回各類違紀(jì)違規(guī)資金430 余萬元，補(bǔ)發(fā)各類補(bǔ)助150 多萬元，不符合貧困條件的1.6 萬人被清退出系統(tǒng)。

（四）當(dāng)好“保潔員”，著力做好生態(tài)環(huán)境審計(jì)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“垃圾圍村”、耕地和水生態(tài)脆弱，與“生態(tài)宜居”的目標(biāo)存在一定差距。審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，加大對生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)的審計(jì)力度，常態(tài)跟進(jìn)重大生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，開展生態(tài)保護(hù)政策貫徹落實(shí)、生態(tài)工程目標(biāo)任務(wù)完成情況和農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)情況審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，助推生態(tài)保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，推動改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓人民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。近年來，襄陽市審計(jì)局緊緊圍繞中央、省、市有關(guān)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“四個(gè)三重大生態(tài)工程”（“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項(xiàng)重大生態(tài)工程）部署要求，積極開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)和水環(huán)境保護(hù)審計(jì)，大力推動地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如在自然資源資產(chǎn)審計(jì)上，系統(tǒng)總結(jié)近年來領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定出臺《襄陽市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施意見(試行)》，特別突出對漢江流域水資源、森林資源、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的保護(hù)。通過開展?jié)h江流域襄陽段水環(huán)境保護(hù)審計(jì)，健全完善了漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級河庫長制責(zé)任體系，3216 名市、縣、鄉(xiāng)、村四級河庫長全部上崗履責(zé)，著力解決事關(guān)民生福祉的水污染防治突出問題。

做好鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

（一）提升政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。審計(jì)機(jī)關(guān)必須提升政治站位，站在講政治的高度，充分認(rèn)識履行審計(jì)職責(zé)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興有關(guān)的審計(jì)作為貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的重要任務(wù)，知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)到位，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策落實(shí)落地，切實(shí)為國而審、為民而計(jì)。

（二）統(tǒng)籌謀劃，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。在審計(jì)計(jì)劃安排上，要統(tǒng)籌謀劃，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，將與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)施上，按照審計(jì)署提出的“兩統(tǒng)籌”審計(jì)模式，采取“一拖N”方式逐個(gè)推進(jìn)，避免重復(fù)審計(jì)，達(dá)到“一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用”。在項(xiàng)目資源安排上，統(tǒng)籌整合全市審計(jì)資源，打破審計(jì)人員專業(yè)、科室和單位限制壁壘，統(tǒng)一編組，實(shí)行交叉審、同級審與上審下相結(jié)合，最大限度地保證審計(jì)質(zhì)量與效率。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、教育、民政、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門，相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目由多個(gè)部門主導(dǎo)管理，相互交織，類別多樣復(fù)雜，而基層審計(jì)部門往往人員少、任務(wù)重。在這種形勢下，必須樹立大數(shù)據(jù)思維，探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下的鄉(xiāng)村振興審計(jì)思路和技術(shù)方法，整合多個(gè)部門的數(shù)據(jù)，科學(xué)采集、運(yùn)用分析、合理評價(jià)，向大數(shù)據(jù)要資源、要效率、要質(zhì)量，推進(jìn)審計(jì)的深度和廣度，揭示鄉(xiāng)村振興中的政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、資金安全和生態(tài)保護(hù)等方面存在的問題，切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職能。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，客觀審慎評價(jià)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施事關(guān)新時(shí)代“三農(nóng)”工作成效，事關(guān)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略部署，事關(guān)人民群眾切身利益，在審計(jì)工作中必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于揭露不正之風(fēng)和腐敗問題，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放、一查到底。同時(shí)，要審慎包容對待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”要求，堅(jiān)持事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉，辯證看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，客觀審慎作出評價(jià)和結(jié)論，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。在審計(jì)問題整改上，要加大審計(jì)成果轉(zhuǎn)化和利用力度，強(qiáng)化整改情況跟蹤督辦，推動審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)整改到位，推動審計(jì)整改與跟蹤問效、追責(zé)問責(zé)有機(jī)結(jié)合，力求審計(jì)結(jié)果運(yùn)用最大化，確保滿足鄉(xiāng)村振興實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求。