■ 王增軍 王麗新 吳朝建

（作者單位：石家莊市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

2014年12月，石家莊市被列為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。這一試點(diǎn)是在石家莊市戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡的背景下推進(jìn)的。以此為契機(jī)，石家莊市重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，積極探索，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列政策措施，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年石家莊市常住人口城鎮(zhèn)化率為63.16%，比試點(diǎn)前的2013年54.96%提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)?！蛾P(guān)于石家莊推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報(bào)告》列為全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化典型案例之一，被國(guó)家發(fā)改委推廣交流，并編入2016年《河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》和2017年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不斷加快

一是戶籍制度改革全面落地。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，進(jìn)一步釋放戶籍改革紅利。2019年3月，發(fā)布了《石家莊市公安局全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類(lèi)登記備案的“零門(mén)檻”準(zhǔn)入政策，形成公民在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“有意就遷入，戶口隨人走”自由流動(dòng)新格局。全面下放戶口遷入城區(qū)、城鎮(zhèn)審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)遷遷入業(yè)務(wù)辦理的“一門(mén)辦、即時(shí)辦”。戶籍人口城鎮(zhèn)化率從新一輪戶籍改革啟動(dòng)前的2013年41.47%提升至2018年的46.16%，提高了4.69個(gè)百分點(diǎn)。

二是居住證制度全面覆蓋。僅2018年至2019年5月，共新制發(fā)（簽注）居住證52萬(wàn)余個(gè)。以居住證為載體，加快義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋常住人口，隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀率達(dá)到90%左右，每年培訓(xùn)農(nóng)民工6萬(wàn)人以上。

二、城市功能和宜居性穩(wěn)步提升

一是城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支點(diǎn)不斷增長(zhǎng)。制定《石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2019-2035）》，大力改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化“一核、一環(huán)、一山、一水、一特色”空間布局，不斷打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。截止2018年底，石家莊市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的龍頭企業(yè)達(dá)到6家。其中，石煉化、石藥、誠(chéng)信公司等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)形成明顯支撐。

二是城市精細(xì)化治理水平逐步改善。大力開(kāi)展道路清掃保潔提質(zhì)、市容市貌整治提標(biāo)、夜景亮化完善提升行動(dòng)，實(shí)施老舊管網(wǎng)改造行動(dòng)、強(qiáng)化排水管網(wǎng)雨污分流改造，城區(qū)免費(fèi)WiFi建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字城管覆蓋“八區(qū)一縣”。

三是市政設(shè)施水平不斷提高。建成11個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)，新增公共停車(chē)泊位2508個(gè)。中華大街南延等13條“斷頭路”徹底打通，啟動(dòng)30平方公里重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊超過(guò)44.81公里，地鐵1號(hào)線全線運(yùn)行。

四是居住水平大幅改善。從2014至2018年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5年累計(jì)開(kāi)工10.68萬(wàn)套，通過(guò)城中村改造推動(dòng)了眾多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民。

三、以省會(huì)中心城市為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善

一是中心城市輻射帶動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。完成行政區(qū)劃調(diào)整，撤縣設(shè)市，分別設(shè)立藁城區(qū)、鹿泉區(qū)和欒城區(qū)，轄區(qū)面積由468平方公里擴(kuò)展到2206平方公里，進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快了新三區(qū)、正定縣與省會(huì)中心城區(qū)的同城化步伐。同時(shí)，重點(diǎn)提升省會(huì)城市功能，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展龍頭帶動(dòng)區(qū)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)志區(qū)。

二是縣城承載力不斷提高。自2016年實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重大工程項(xiàng)目1351個(gè)，完成投資787.3億元，成功打造了一批“獨(dú)具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業(yè)”的美麗縣城。縣城建設(shè)整體水平從2016年的河北省第10名，提升到2018年的第4名。

三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)范中有序推進(jìn)。欒城區(qū)航空小鎮(zhèn)、靈壽縣漫山花溪小鎮(zhèn)等9個(gè)入選2018年河北省級(jí)特色小鎮(zhèn)，目前累計(jì)已完成投資約90億元，預(yù)計(jì)建成后可解決就業(yè)人口6萬(wàn)多人。共有10個(gè)入選市級(jí)首批特色小鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資502.7億元。目前，部分啟動(dòng)早、基礎(chǔ)好、進(jìn)度快的小鎮(zhèn)，如鹿泉區(qū)君樂(lè)寶乳業(yè)小鎮(zhèn)，聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的功能開(kāi)始顯現(xiàn)，入駐企業(yè)和就業(yè)人口正逐步增加。

四、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新邁出新步伐

一是京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入。僅2019年上半年，吸納京津科技成果127項(xiàng)，合同成交額1.51億元，重點(diǎn)支持16項(xiàng)與京津開(kāi)展科技合作的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持經(jīng)費(fèi)580萬(wàn)元。舉辦石家莊（北京）“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題對(duì)接會(huì)等主題活動(dòng)，加強(qiáng)與京津有關(guān)部門(mén)、高校的對(duì)接溝通。2019年上半年，全市簽約京津項(xiàng)目225項(xiàng)，總投資922.72億元。

二是中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)改革正式起航。正定片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國(guó)際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐，將與其他三個(gè)片區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，有利于形成協(xié)同推進(jìn)、要素聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。目前，已簽約了6個(gè)高端高新項(xiàng)目。

三是推進(jìn)智慧城市建設(shè)有了新進(jìn)展。成立石家莊市智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，建設(shè)石家莊智慧城市大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，應(yīng)用了虛擬化云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市全方位、多層次、跨領(lǐng)域、多角度的分析與判斷；啟動(dòng)全市節(jié)能減排監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)對(duì)200多家重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控，將能耗排放指標(biāo)數(shù)據(jù)從靜態(tài)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)實(shí)時(shí)分析；啟動(dòng)“智慧石家莊”手機(jī)智能門(mén)戶、智慧醫(yī)療健康服務(wù)云平臺(tái)、智慧政務(wù)等智慧城市應(yīng)用模塊建設(shè)。

五、石家莊市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

一是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。目前，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。石家莊市在面對(duì)沒(méi)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可汲取，沒(méi)有成型的模式可復(fù)制的情況下，充分發(fā)揮省會(huì)城市這一最大優(yōu)勢(shì)，不等不靠，主動(dòng)作為，破解了一些體制機(jī)制制約的堅(jiān)冰，趟出了具有石家莊特色的城鎮(zhèn)化新路子。這就啟示我們，改革是一種探索，是一種嘗試，既不能墨守成規(guī)，更不能畏葸不前，只有敢啃別人不敢啃的硬骨頭，敢走別人沒(méi)走過(guò)的荊棘路，才能開(kāi)辟新天地、開(kāi)創(chuàng)新局面。

二是必須堅(jiān)持以人為本。新型城鎮(zhèn)化是以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心的，根本指向是最大限度地滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市生活的美好向往。試點(diǎn)中，石家莊市始終圍繞進(jìn)城農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)了義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)了城市的吸引力。這就啟示我們，對(duì)于石家莊市這樣的中等城市，農(nóng)民工落戶的難度并不大，只有讓他們能夠與城里人享受同等水平的基本公共服務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)成果，才能真正讓他們實(shí)現(xiàn)在城市“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好、扎下根”。

三是必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破。城鎮(zhèn)化涉及城市建設(shè)的方方面面，正所謂“城鎮(zhèn)化是個(gè)筐，什么都可往里裝”。試點(diǎn)中，石家莊市沒(méi)有搞四面突擊、遍地開(kāi)花，而是立足實(shí)際，緊緊圍繞改革戶籍制度等基本公共服務(wù)均等化，搞探索、抓改革，最終形成了在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。這就啟示我們，抓改革不能眉毛胡子一把抓，必須牽住牛鼻子。只有運(yùn)用改革的思維、改革的辦法來(lái)破解難題，才能打造出城鎮(zhèn)化新模式。

四是必須堅(jiān)持順勢(shì)而為。對(duì)石家莊市來(lái)講，國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)的設(shè)立是千載難逢的重大機(jī)遇。試點(diǎn)中，石家莊市緊緊抓住這些重大機(jī)遇期，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極承接非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序流動(dòng)，與京津及周邊城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。這就啟示我們，好風(fēng)憑借力。在機(jī)遇面前，必須善于借大勢(shì)，強(qiáng)化錯(cuò)位融合發(fā)展，積極融入，主動(dòng)作為，在高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)中不斷促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是必須堅(jiān)持融合發(fā)展?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的薄弱環(huán)節(jié)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力所在，也是促進(jìn)人口市民化的重要平臺(tái)。試點(diǎn)中，石家莊市一手抓省會(huì)中心城市的城鎮(zhèn)化，一手抓縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，加快了農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化的步伐。這就啟示我們，抓新型城鎮(zhèn)化，不能一味地強(qiáng)調(diào)大城市的吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力，還要統(tǒng)籌培育形成中小城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，真正讓農(nóng)民有選擇地找到宜居宜業(yè)的生存之地。