程海偉

（新疆有色地質(zhì)勘查局地球物理探礦隊(duì) 烏魯木齊 830011）

新疆地處我國西北，礦產(chǎn)資源豐富，作為新疆重要經(jīng)濟(jì)支柱之一，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用強(qiáng)有力地推動了新疆的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何處理迫切的發(fā)展愿望與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，成為新疆實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安所面臨的一道難題。把礦產(chǎn)開發(fā)對自然生產(chǎn)環(huán)境的破壞減少到最低程度，全面改善礦山自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦山與自然生態(tài)環(huán)境相和諧，創(chuàng)建綠色礦山成為解決這道難題的必由之路。

1 綠色礦山發(fā)展歷程

當(dāng)代節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)成為重要話題；經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，帶來了人權(quán)的高度發(fā)展，“以人為本”已經(jīng)成為全世界共同認(rèn)可的基本準(zhǔn)則；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，全世界已經(jīng)達(dá)成了“科技創(chuàng)新是人類發(fā)展與進(jìn)步的唯一途徑”這一共識。

在這樣的環(huán)境下，中國提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，而中國的“綠色礦山”理念也基本成熟。自2007 年以來，綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從概念到理念再到共識和行動的跨越，取得了很大成效，國家先后批準(zhǔn)了四批國家級單位試點(diǎn)工作；為了進(jìn)一步建設(shè)綠色礦山，六部要聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見》，明確了建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，并從用地用礦、財(cái)政、金融等方面給出"真金白銀”的激勵(lì)政策措施，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

2 新疆綠色礦山建設(shè)的情況

新疆綠色礦山建設(shè)起步晚、成效大。2018 年底新疆已建成150家綠色礦山，其中包括26個(gè)國家級、6個(gè)自治區(qū)級綠色礦山，涉及鐵、銅鎳、金、稀有金屬、鋅、鈾、石油、煤炭、鉀鹽等礦種，新疆綠色礦山目前建成進(jìn)度居全國中等水平。大多數(shù)大中型礦山已經(jīng)開展或準(zhǔn)備開展綠色礦山創(chuàng)建工作。

自治區(qū)將建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)自治區(qū)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成與法律制度相銜接、向綠色礦山企業(yè)傾斜的政策體系。新疆從礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地、財(cái)稅、金融等方面采取優(yōu)先激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類礦山企業(yè)積極建設(shè)環(huán)境友好型綠色礦山，以保護(hù)“三山兩盆”的更多綠水青山。在礦業(yè)權(quán)方面，可優(yōu)先受讓國家、自治區(qū)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)和礦業(yè)權(quán)，享受在礦產(chǎn)資源整合區(qū)域作為整合主體的優(yōu)先權(quán)，在建設(shè)用地、財(cái)稅、金融等政策方面將得到優(yōu)先保障；優(yōu)先安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，經(jīng)認(rèn)定符合高新技術(shù)企業(yè)條件的，可依法核減企業(yè)所得稅；綠色礦山信息將納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考；符合條件的綠色礦山企業(yè)還將獲得支持，在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資等。

3 綠色礦山建設(shè)基本要求

“國家級綠色礦山”的要求包括依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大方面。這些要求大致可以分為兩類：一是以礦山企業(yè)的技術(shù)力為主導(dǎo)的，包括資源的綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排；另一類是以礦山企業(yè)的責(zé)任心為主導(dǎo)的，包括依法辦礦、規(guī)范管理、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。

（1）依法辦礦：嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營，證照齊全，遵紀(jì)守法；三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。

（2）規(guī)范管理：自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，制訂有切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，責(zé)任到位，成效顯著。

（3）綜合利用：按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)行列。

（4）技術(shù)創(chuàng)新：在積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%；不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平；重視科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦山企業(yè)的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。

（5）節(jié)能減排：積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國家規(guī)定指標(biāo)；采用無廢或少廢工藝，成果突出；三廢"排放達(dá)標(biāo)；礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

（6）環(huán)境保護(hù)：認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)"三同時(shí)"制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

（7）土地復(fù)墾：礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)、開采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。

（8）社區(qū)和諧：履行礦山企業(yè)社會責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象；礦山在生產(chǎn)過程中，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件；與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。

（9）企業(yè)文化：企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化；擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍；企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。

以上九個(gè)方面中：依法辦礦是綠色礦山建設(shè)的前提條件；綜合利用、環(huán)境保護(hù)與社區(qū)和諧是核心；企業(yè)文化和規(guī)范管理是重要手段；技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排及土地復(fù)墾是保障措施。依法辦礦、綜合利用、土地復(fù)墾是自然資源管理部門的硬性要求；技術(shù)創(chuàng)新是科技部門的要求；節(jié)能減排、規(guī)范管理是發(fā)改委、經(jīng)信委要求；環(huán)境保護(hù)是生態(tài)環(huán)境部門要求；安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理部門要求，企業(yè)文化、社區(qū)和諧是新的理念，是符合生態(tài)文明建設(shè)和社會主義核心價(jià)值觀的要求?？偟膩碚f綠色礦山建設(shè)涵蓋了幾乎所有管理部門要求的內(nèi)容，是礦山建設(shè)開發(fā)中所有行業(yè)要求的歸集。

4 綠色礦山申報(bào)步驟

（1）依據(jù)對應(yīng)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范編制符合要求的實(shí)施方案；

（2）依據(jù)方案開展實(shí)施；

（3）編制綠色礦山建設(shè)自評估報(bào)告并完成現(xiàn)場評估；

（4）綠色礦山名錄管理入庫。

5 結(jié)束語

目前新疆在綠色礦山建設(shè)中雖然取得了一定的成績。但是新疆地域遼闊，各地自然環(huán)境差異很大，今后，新疆綠色礦山建設(shè)需加強(qiáng)因地制宜、和諧開發(fā)。建設(shè)綠色礦山不是建設(shè)豪華礦山，達(dá)標(biāo)即可，把握尺度，差距大的礦山全面提升，已具備較好條件的重點(diǎn)關(guān)注不足方面。