張穎陳俊

（華東師范大學(xué)，上海201100）

一、政治建設(shè)：國(guó)家維度

“政治建設(shè)”一詞最先出現(xiàn)在 “古田會(huì)議”中［1］，十四大報(bào)告把它從黨的建設(shè)中單獨(dú)列出來，十九大報(bào)告又將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局中，相較于思想、制度、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等黨的政治建設(shè)，它具有根本性和統(tǒng)領(lǐng)性，是國(guó)家建設(shè)的重中之重。在國(guó)家建設(shè)中，政治建設(shè)關(guān)涉的是國(guó)家體系中具體制度、體制、機(jī)制的不斷完善。除了政治建設(shè)外，國(guó)家建設(shè)還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面。政治建設(shè)是政治現(xiàn)代性的展現(xiàn)，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從現(xiàn)代到后現(xiàn)代，包括政治制度、政治機(jī)制、政治體制的自我完善和發(fā)展，一直延伸到政治心理和政治行為。政治體制作為與政治建設(shè)密切相關(guān)的一個(gè)概念，不只關(guān)注政治過程，更加關(guān)注政治結(jié)果。從靜態(tài)來看，它涵蓋了政治領(lǐng)導(dǎo)體制、政治決策體制、政治組織體制、政治管理體制、政治監(jiān)督體制、政治運(yùn)行體制，政治文化 （心理）體制。從動(dòng)態(tài)來看，關(guān)涉選舉體制、行政體制、司法體制、中央與地方的體制、軍事體制和壓力集團(tuán)體制。與政治建設(shè)具體內(nèi)容不同，政治制度對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，相對(duì)來說比較穩(wěn)定。比如所有制的形式和內(nèi)涵，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)劃分，憲法和法律的制定、修改或廢除，都是不可隨意變動(dòng)的。像西方的三權(quán)分立制和我國(guó)的人民代表大會(huì)制，是國(guó)家的實(shí)質(zhì)，不能輕易改變。我國(guó)的政治制度的基本面向是有活力的，但具體的權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則、活動(dòng)方式需要根據(jù)政治發(fā)展形勢(shì)而實(shí)時(shí)作出調(diào)整，這種調(diào)適是在社會(huì)主義制度范圍內(nèi)進(jìn)行的。人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的政治制度規(guī)定了階級(jí)基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級(jí)，它是歷史上形成的，有著中國(guó)傳統(tǒng)文化和民族心理的烙印，允許和鼓勵(lì)其他階層參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家建設(shè)。

堅(jiān)持政治制度的不變性與政治體制可變性的對(duì)立統(tǒng)一，兩者是內(nèi)容和形式的關(guān)系，通過改革改掉不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。任何以政治體制改革之名行改變社會(huì)主義政治制度之實(shí)的做法，都必須引起警惕。我國(guó)的政治建設(shè)主要是指政治體制改革，而不是基本政治制度的更替與轉(zhuǎn)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，市場(chǎng)主體的多元化和競(jìng)爭(zhēng)性，必然反映到政治體制改革中，要求政治建設(shè)更加注重民主、法治、程序和規(guī)范的作用，但不能 “推演出兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流上臺(tái)執(zhí)政、經(jīng)濟(jì)私有化、指導(dǎo)思想和意識(shí)形態(tài)的多元化”［2］。相反，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度是不能動(dòng)搖的。對(duì)黨的政治建設(shè)不能很寬泛地去理解，什么東西都往里面裝，也不能狹隘地僅僅理解為操作層面，局限在單位體制內(nèi)部，著眼細(xì)枝末節(jié)的實(shí)踐領(lǐng)域，要放在國(guó)家社會(huì)的建構(gòu)中來理解，要基于政治制度、政治理論、國(guó)家治理、政黨治理、組織建構(gòu)、組織發(fā)展、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)等來展開論述。政治建設(shè)只有沿著正確的方向發(fā)展，才能保證發(fā)展道路不偏離正軌。要跳出簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)講政治、以功能講政治、以利益講政治的怪圈，更系統(tǒng)全面地看黨的政治建設(shè)。

政治建設(shè)主要是指中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的建立和完善，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，社會(huì)主義民主法治逐漸走向合理，國(guó)家和社會(huì)保持整體的穩(wěn)定有序。中國(guó)共產(chǎn)黨要善于把其自身的意志凝聚成國(guó)家和社會(huì)的共同意愿并最終上升為黨的路線、方針、政策。政治共識(shí)使得中國(guó)共產(chǎn)黨能很好地沿著正確的政治方向前進(jìn)，形成比較一致的決議。政治建設(shè)是黨的一種治理方式，從更宏觀的層次上來論述黨的建設(shè)，與制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)等比較，是總體意義的建設(shè)。過去由于國(guó)家主要問題是生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，提升人民的物質(zhì)生活水平和豐富精神文化生活成為主要任務(wù)，因此一度忽略或輕視了政治建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中的重要地位，導(dǎo)致了一些錯(cuò)誤和挫折的發(fā)生。黨的政治建設(shè)與國(guó)家的政治建設(shè)處于不同的戰(zhàn)略方位，前者更具有統(tǒng)領(lǐng)作用和決定意義，也符合中國(guó)的政黨發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需要。而對(duì)后者而言，主要是國(guó)家政治生活的制度化、法制化、程序化、規(guī)范化，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的突出表現(xiàn)。但是一定要區(qū)分兩者在國(guó)家發(fā)展中的地位，如果把前者搬到整個(gè)社會(huì)來實(shí)施，就會(huì)造成黨、國(guó)家、社會(huì)之間的角色混淆與職能不清。國(guó)家政治建設(shè)如果不被重視也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等，使后者失去了依歸和指導(dǎo)。黨的政治建設(shè)和國(guó)家的政治建設(shè)，兩者是密不可分的，不能有所偏頗，必須處理好二者的有機(jī)聯(lián)系。通過黨的政治建設(shè)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。不論是推翻舊的社會(huì)秩序、改造三大階級(jí)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，還是不斷推動(dòng)改革開放、建構(gòu)社會(huì)主義根本政治制度和基本政治制度，都是以黨的政治建設(shè)為基礎(chǔ)的。正因?yàn)辄h做好了自身的建設(shè)，國(guó)家的、社會(huì)的各方面建設(shè)才取得明顯的成就。政治體制改革是政治建設(shè)的內(nèi)容之一，是政治發(fā)展的方式和政治體系的自我完善。我們本身的根本政治制度也要不斷完善和發(fā)展，適應(yīng)人民不斷增長(zhǎng)的政治需求。中國(guó)的政治建設(shè)目標(biāo)是明確的，必須維護(hù)好中央的權(quán)威，保持國(guó)家整體局面的可控。完善和發(fā)展中國(guó)特色的民主，實(shí)現(xiàn)人民參與國(guó)家政事，有效監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。通過民主集中制來確保政府的廉政和效率，平衡個(gè)人分工負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)系。政治改革和政治發(fā)展的目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)的秩序與人民之間的和諧和睦。總的來說，堅(jiān)持逐漸的由內(nèi)而外的政治建設(shè)戰(zhàn)略，局部可以嘗試點(diǎn)的改革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)政治建設(shè)，輔以外在的一定壓力推動(dòng)內(nèi)部改革。

二、政治建設(shè)：黨的維度

列寧在晚年察覺蘇俄黨內(nèi)和國(guó)家內(nèi)存在權(quán)力的過度集中和官僚主義的嚴(yán)重傾向，已經(jīng)威脅到新生的國(guó)家肌體。雖然戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)秩序，在鞏固國(guó)家政權(quán)方面發(fā)揮了積極作用，但權(quán)力集中在幾位中央委員手里，一方面造成了權(quán)力的濫用，另一方面又不利于中央委員會(huì)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。因此，必須加強(qiáng)對(duì)最高權(quán)力的制約和監(jiān)督，把人民群眾納入監(jiān)督的體系和機(jī)制中，特別是改革工農(nóng)檢察院，監(jiān)督國(guó)家的各項(xiàng)工作。在推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，廣大人民群眾的政治參與性不斷提高，有必要拓寬參政議政的渠道，讓其積極參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)。尤其是在政治體制改革中，增強(qiáng)人民主人翁的意識(shí)，創(chuàng)新權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，充分考慮政治發(fā)展的速度和社會(huì)可接受程度。同時(shí)，要警惕 “大民主”對(duì)人民民主的破壞，人人參與國(guó)家的管理和監(jiān)督是另一種意義上的人治。要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約到權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體真正分離。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，倚重外部監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)持多向度治理權(quán)力，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的手段，全面實(shí)現(xiàn)黨的治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。在強(qiáng)政黨、強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)三個(gè)向度中，必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，克服政黨的科層制惰性，黨主動(dòng)從繁瑣的事務(wù)中退出，社會(huì)的問題靠社會(huì)的力量解決?！皥?zhí)政黨—國(guó)家—社會(huì)是一個(gè)三角形穩(wěn)定狀態(tài)”［3］，政黨處于頂端起著統(tǒng)領(lǐng)作用，國(guó)家和社會(huì)是兩翼，是政治上層建筑和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。前者是調(diào)控體系和調(diào)節(jié)機(jī)制，整合各種資源和組織。后兩者則是價(jià)值理念的分配載體，依靠國(guó)家治理和公共權(quán)力運(yùn)行，貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨的正確的政治決定。

黨的政治建設(shè)關(guān)系到自身的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)不強(qiáng)，能否克服凝聚力集中不集中，黨員的積極性和主觀能動(dòng)性是否發(fā)揮，黨的肌體是否健康等問題。共產(chǎn)黨員是人民群眾中的普通一員，沒有自己的特殊利益，不凌駕于黨和人民之上，必須遵守黨的規(guī)定并接受其約束。同時(shí)，黨員又不同于一般的群眾，必須保持自己的先進(jìn)性和引領(lǐng)性，而不是變成人民的尾巴，緊跟在后面失去自身的鮮明的政治特色和功能。在認(rèn)識(shí)世界和改造世界中，黨以政治的先進(jìn)性帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中取得成功，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。黨的政治建設(shè)，歸根結(jié)底是黨員的政治品德的建設(shè)。嚴(yán)格紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、核心意識(shí)、權(quán)威意識(shí)，避免集中不夠和民主不足的傾向。特別注意經(jīng)過了革命時(shí)期、建設(shè)初期集中所有力量辦大事的階段，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)的決策和管理。適度地保持黨的權(quán)威，關(guān)鍵時(shí)刻和環(huán)節(jié)要體現(xiàn)集中的意志和少數(shù)服從多數(shù)的原則。堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化、民主憲政思想的蠱惑，以免渙散黨心民意，敗壞黨執(zhí)政的政治生態(tài)環(huán)境。黨員要樹立正確的政治意識(shí)、政治覺悟，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)。強(qiáng)化黨的服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，黨建立的出發(fā)點(diǎn)和歸屬都是為人民謀幸福。尋找其他的個(gè)人的利益，凌駕人民群眾利益之上的行為，必須被徹底拋棄。黨的政治建設(shè)要著眼于培養(yǎng)黨員的作風(fēng)建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提升黨的政治建設(shè)水平，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著 “嚴(yán)密組織體系、龐大黨員數(shù)量、強(qiáng)烈社會(huì)使命感和責(zé)任感、超強(qiáng)的組織動(dòng)員能力、明確的遠(yuǎn)大目標(biāo)、科學(xué)合理的政治追求的現(xiàn)代政黨”［4］。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來把自身的政治建設(shè)和國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步緊密結(jié)合，進(jìn)而達(dá)到樹立權(quán)威和典型，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向。通過整合所有的社會(huì)力量和社會(huì)資源，集中代表最廣大人民群眾的利益，獲得源源不斷的合法性資源，展現(xiàn)了強(qiáng)大生命力。中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)權(quán)威貫穿到國(guó)家和社會(huì)的每一個(gè)角落，最大程度地調(diào)動(dòng)各種積極因素。權(quán)威不等于權(quán)力，也不等于不受約束，黨的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)烈地規(guī)范著黨員的權(quán)利和義務(wù)。自主性反思是中國(guó)共產(chǎn)黨另一政黨品質(zhì)特征，不管面臨內(nèi)部危機(jī)還是外部嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，權(quán)威的凝心聚力都發(fā)揮了不可或缺的作用。早在 《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思就非常強(qiáng)調(diào)政黨的政治建設(shè)，認(rèn)為在黨的政治建設(shè)過程中，一定要區(qū)分 “當(dāng)前目標(biāo)和最終目標(biāo)，不能不切實(shí)際認(rèn)為共產(chǎn)主義是一朝一夕建成的”［5］，而是逐漸接近的一個(gè)歷史趨勢(shì)和過程。

三、黨的政治建設(shè)是政治發(fā)展的必然要求

黨的十九大報(bào)告明確了政治建設(shè)的首要地位，相較于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，政治建設(shè)帶有根本性和基礎(chǔ)性。這是探索黨的建設(shè)偉大工程的必然結(jié)果，體現(xiàn)了黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策的先導(dǎo)性，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)中央的權(quán)威，選人用人依照政治標(biāo)準(zhǔn)和政治覺悟。建國(guó)后一段時(shí)間內(nèi)，在黨內(nèi)發(fā)生思想波動(dòng)，充斥著各種思想及言行，黨果斷提出思想方面的整風(fēng)措施，教育了黨員挽救了黨。新時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想和利益日益多元化，中外經(jīng)濟(jì)、文化、思想等的不斷交鋒和碰撞，黨員干部在服務(wù)人民意識(shí)上有所弱化，甚至有侵害群眾利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，黨及時(shí)地分析形勢(shì)、作出判斷、采取措施，提出了密切干群關(guān)系的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)凈化了黨內(nèi)的政治風(fēng)氣和政治生態(tài)。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，黨員政治信仰不純、政治意識(shí)不清、底線紅線思維不強(qiáng)、政治規(guī)矩缺失，造成了黨的組織力和凝聚力有所下降。針對(duì)此一問題，必須強(qiáng)化馬克思主義原理的學(xué)習(xí)，自覺抵制各種思想的干擾和蠱惑，做政治上的明白人和思想上的馬列人。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，反對(duì)形形色色的 “去意識(shí)形態(tài)化”“去政治化”“去政黨化”［6］的傾向。 做到政治敏銳，立場(chǎng)堅(jiān)定，頭腦清醒，增強(qiáng)政治鑒別力和判斷力，抵制資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的侵蝕。黨內(nèi)生活要十分注重政治性和原則性，學(xué)習(xí)黨的光榮歷史、政治理論、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，熟知黨綱黨章和相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和遵守政治規(guī)矩，做到黨要管黨，從嚴(yán)治黨，決不允許破壞團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，更不能各自為政各行其是。

四、在政治建設(shè)中增強(qiáng)黨的政治性

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求和基本保證，有助于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的先進(jìn)性和成熟性的標(biāo)志。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)家的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、穩(wěn)定主要靠理想和紀(jì)律。革命時(shí)期，我們通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，取得人民的信任和支持，最終轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的革命動(dòng)力，獲得最后的勝利。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨必須更加注意紀(jì)律建設(shè)，守紀(jì)律、講規(guī)矩，確保全黨上下統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致。黨的組織嚴(yán)密性主要在于它有很強(qiáng)的政治紀(jì)律，黨員受到較高道德標(biāo)桿的約束，以明確的共同奮斗綱領(lǐng)為實(shí)現(xiàn)理想藍(lán)圖的依歸。黨要從一個(gè)革命性政黨發(fā)展到執(zhí)政性政黨，再逐步過渡到領(lǐng)導(dǎo)型和服務(wù)型政黨。美國(guó)等西方資本主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)型、選舉型政黨則沒有強(qiáng)力的政黨約束力的規(guī)范，可以說：“兩黨都沒有固定黨員，凡在選舉中投票贊成某個(gè)黨的候選人的選民，就算是該黨的普通黨員；在某種意義上，兩黨甚至都算不上是全國(guó)性政黨，而只不過是各州和地方政黨組織的松散聯(lián)盟，它們每四年集合一次，集合的目的就是各自提出一位總統(tǒng)候選人，各自通過一個(gè)競(jìng)選綱領(lǐng)，以便聯(lián)合起來競(jìng)選。”［7］與此不同，中國(guó)是一個(gè)大一統(tǒng)的社會(huì)，民族特性中擁有著根深蒂固的愛國(guó)主義傳統(tǒng)，小到個(gè)體，大到國(guó)家，社會(huì)秩序的規(guī)范和規(guī)制，很大程度上都是依賴個(gè)人的自律，取得社會(huì)的最大公約數(shù)和社會(huì)共識(shí)。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠獲得認(rèn)同，得到比較一致的支持的民族傳統(tǒng)基因。政治紀(jì)律不僅是黨對(duì)黨員的剛性要求，也是一種柔性化的教育規(guī)制。黨員的政治理想和政治信仰，通過紀(jì)律的手段內(nèi)化到個(gè)體的政治品格中。如果沒有紀(jì)律的遵循，大搞自由主義、個(gè)人主義，政治上自由散漫、我行我素，勢(shì)必削弱黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，腐蝕黨的團(tuán)結(jié)力、號(hào)召力、執(zhí)行力。只有堅(jiān)持黨的紀(jì)律要求，才能自覺抵制各種非馬克思主義思想的擾亂，守住思想的最后防線。如果沒有政治紀(jì)律的指引，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)很難保證方向正確，政治建設(shè)無法按預(yù)定可控的方式推進(jìn)。因?yàn)椋瑢?duì)政治體制改革和行政體制改革起主導(dǎo)作用的黨組織和黨員，本身的階級(jí)政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、馬克思主義理論水平不高、脫離群眾、一心考慮自己的小私小利，將會(huì)置黨于危險(xiǎn)境地。蘇聯(lián)的失敗，一定程度上是因?yàn)槿h上下彌漫著一種自由散漫、貪圖個(gè)人享受、積極撈取個(gè)人好處的氛圍，是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的缺失所導(dǎo)致。

“民主是一種在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，以尊重多數(shù)人的意志、利益和平等權(quán)利為原則的社會(huì)管理形態(tài)，既包括國(guó)家形態(tài)的民主，也包括非國(guó)家形態(tài)的民主?！保?］民主的精神實(shí)質(zhì)是多數(shù)決定，不忘記考慮少數(shù)人的意見，盡量給予關(guān)注和滿足。黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會(huì)民主，尤其是在社會(huì)治理或國(guó)家治理中要積極地實(shí)現(xiàn)政黨向政府分權(quán)，政府向社會(huì)分權(quán)，中央向地方分權(quán)，充分保障個(gè)人的平等參與權(quán)。而集中是指在個(gè)體充分討論，形成比較一致的觀點(diǎn)后，領(lǐng)導(dǎo)在尊重大多數(shù)人的意見的基礎(chǔ)上作出最終的決定?！懊裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確的規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。”［9］正如毛澤東所說：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！泵裰骷兄曝灤┯谏鐣?huì)主義民主的整個(gè)過程，不論是人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都有具體表現(xiàn)，體現(xiàn)民主的過程和民主的結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。

維護(hù)中央權(quán)威，就要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全黨的積極性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，這種權(quán)威既是歷史形成的，也是現(xiàn)實(shí)的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，就無法克服內(nèi)部的掣肘，聚集全部的力量。只有黨的集中領(lǐng)導(dǎo)才能創(chuàng)造國(guó)家的繁榮穩(wěn)定大局，兼顧地方的實(shí)際情況，因地制宜發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性。如果沒有對(duì)中央權(quán)威的服從，地方各自為政相互爭(zhēng)利，就會(huì)造成局部的內(nèi)耗和損害黨的有機(jī)整體?！叭魏稳趸?、虛化、妖魔化黨領(lǐng)導(dǎo)的思想必須制止，黨的組織力、動(dòng)員力、行動(dòng)力的缺失，會(huì)造成它的向心力的分散?！保?0］維護(hù)黨的權(quán)威，要求黨員的言行與中央保持高度一致，正確處理好局部和整體的關(guān)系，確保中央政令暢通，開展有創(chuàng)造性的工作。中國(guó)的改革開放，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，在放松管制和分權(quán)放權(quán)的過程中，活力激發(fā)和碎片化同時(shí)出現(xiàn)，克服多元化、自由化的經(jīng)濟(jì)思維影響黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理方式，警惕所謂的 “去社會(huì)主義化”“去政黨化”的蠱惑。社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)刻都不能失守，這是被歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的，是中國(guó)比較好的制度選擇。尤其要自覺抵制形形色色的民主社會(huì)主義或社會(huì)民主主義的干擾，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的正確方向。前者是改良主義的、機(jī)會(huì)主義的社會(huì)主義，對(duì)待資本主義、資本主義私有制、馬克思主義的態(tài)度根本不同于科學(xué)社會(huì)主義，它只能扮演資本主義 “病床邊的醫(yī)生和護(hù)士”［11］的角色，根本無法突破自身階級(jí)和歷史的局限性。而后者，是以新的生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善來建構(gòu)新的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治前途是全新的，完全建構(gòu)在取代舊有的政治制度模式基礎(chǔ)之上?？茖W(xué)社會(huì)主義的世界觀及價(jià)值觀是統(tǒng)一的，指導(dǎo)思想應(yīng)該是一元的，目標(biāo)指向就是要打破原來的所有制框架。