趙楠婷

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854）

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用，當(dāng)今社會(huì)儼然已經(jīng)成為了一個(gè)信息化的社會(huì)，我們應(yīng)當(dāng)看到，人類在享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的種種便利的同時(shí)，也面臨著它給我們帶來的各種挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，犯罪基本行為方式發(fā)生了變化，使得犯罪行為的主體、對(duì)象、動(dòng)機(jī)、時(shí)空、手段等基本構(gòu)成要素都發(fā)生了很大程度的轉(zhuǎn)變，這些要素相互結(jié)合使得犯罪形勢(shì)由以傳統(tǒng)的接觸性犯罪為主逐步演變?yōu)榻佑|性犯罪與非接觸性犯罪并存的局面，并且非接觸性犯罪的數(shù)量正呈現(xiàn)出“井噴式”增長的態(tài)勢(shì)。這種新的犯罪形態(tài)的出現(xiàn)，宣告?zhèn)鹘y(tǒng)單一化偵查模式的終結(jié)，并促使其更新?lián)Q代、徹底變革[1]。因此，偵查部門必須深入研究非接觸性犯罪，弄清楚它的類型、特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，從中摸索出合理有效的治理對(duì)策，以更好地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的長治久安[2]。

一、非接觸性犯罪的特點(diǎn)

非接觸性犯罪并非專用的法律術(shù)語，亦無統(tǒng)一界定，是隨著犯罪方式手段不斷發(fā)展變化，在偵查實(shí)踐活動(dòng)中逐步歸納總結(jié)出的名詞。就目前的學(xué)術(shù)研究成果來看，理論界的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，非接觸性犯罪是指與傳統(tǒng)的犯罪形式不同的網(wǎng)絡(luò)犯罪，在網(wǎng)絡(luò)犯罪過程中，犯罪嫌疑人與受害人并沒有直接的身體接觸，犯罪分子往往通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道來實(shí)現(xiàn)犯罪目的[3]。需要注意的是，上述觀點(diǎn)還不夠精確，只能是狹義上的概念。網(wǎng)絡(luò)犯罪是非接觸性犯罪的主要形式，但并不是全部?，F(xiàn)階段，非接觸性犯罪案件主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，智能化程度高

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。前不久，中國互?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到了8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%①數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》2018年8月20日http://n0.sinaimg.cn/tech/c0a99b19/20180820/CNNIC42.pdf。。可以說，互聯(lián)網(wǎng)正在以最大的價(jià)值方式服務(wù)于人類社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)大踏步向前。因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，犯罪分子的主要作案工具已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X、計(jì)算機(jī)等智能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并且為了尋求犯罪利益的最大化，犯罪分子正在積極地尋求犯罪與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的結(jié)合。

首先，在犯罪類型上，隨著科技的發(fā)展，除了一些傳統(tǒng)的犯罪，如故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等犯罪外，還出現(xiàn)了一些新型的智能化犯罪，主要表現(xiàn)為非接觸性的犯罪，如網(wǎng)絡(luò)犯罪、游戲犯罪等。這類犯罪的行為人不用真正接觸被害人或單位，只需要點(diǎn)幾下屏幕或者鼠標(biāo)，“足不出戶”地就可以完成犯罪，犯罪的時(shí)間越來越短、智能化水平越來越高，并且在實(shí)施犯罪之前，犯罪分子往往會(huì)精心設(shè)計(jì)布局，甚至進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，這些智能化程度較高的犯罪行為使得偵查人員能夠獲得的線索越來越少。

其次，隨著社會(huì)對(duì)教育的重視程度越來越高，人民的文化水平普遍提高，表現(xiàn)在犯罪主體上，許多犯罪的主犯或起主要作用的人員多接受過良好的教育，文盲犯罪已不再是實(shí)施犯罪行為的“主力軍”了，有些犯罪的主體甚至是社會(huì)的精英，這些智能化程度較高的犯罪加大了偵查人員獲取線索、證據(jù)的難度，使得偵查人員的偵查破案工作陷入了被動(dòng)。

（二）以侵財(cái)犯罪為主，有向傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域蔓延之勢(shì)

目前，非接觸性犯罪主要以侵財(cái)犯罪為主，主要表現(xiàn)為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，非接觸性犯罪正在更多、更深地向傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域延伸。例如近幾年頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪、網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪等，這些案件充分說明，非接觸性犯罪已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與傳統(tǒng)犯罪的結(jié)合。而在未來，非接觸性犯罪的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)展延伸，犯罪類型將由侵財(cái)性犯罪逐步擴(kuò)展到侵犯人身權(quán)利、危害公共安全、妨害社會(huì)管理秩序犯罪等領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)散布淫穢色情信息、網(wǎng)絡(luò)竊取販賣公民信息等。

（三）犯罪行為具有隱蔽性，證據(jù)獲取難度大

非接觸性犯罪多以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，偵查人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件線索的幾率比較低，且這類犯罪具有隱蔽性，偵查人員或者群眾事先或者在犯罪實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、舉報(bào)犯罪行為的可能性也比較小。因此，在一定程度上加大了偵查機(jī)關(guān)偵查取證的難度，給偵查人員的偵查活動(dòng)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

由于非接觸性犯罪以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體、智能化水平高，這使得這種犯罪的證據(jù)主要是以電子數(shù)據(jù)的形式存在的，電子數(shù)據(jù)極易損壞或被篡改甚至有的信息在計(jì)算機(jī)重新啟動(dòng)后就已經(jīng)不復(fù)存在了，犯罪分子、偵查人員或者被害人以及其他與案件相關(guān)人員，均不能直接接觸到犯罪相關(guān)要素。這些時(shí)效性差、隱蔽性強(qiáng)的電子數(shù)據(jù)大大加大了偵查人員獲取證據(jù)的難度，使得偵查人員的偵查活動(dòng)陷入被動(dòng)。

（四）犯罪成本低，危害大

傳統(tǒng)的犯罪行為智能化程度比較低，犯罪分子在實(shí)施犯罪前需要事先踩點(diǎn)、準(zhǔn)備工具，使得犯罪成本往往比較高，并且由于犯罪分子的文化水平較低導(dǎo)致犯罪 “成功率”較低，造成的危害也相對(duì)較小。但隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是目前我國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、科技、文化水平都得到了顯著的提高，不僅是普通民眾，犯罪分子的文化水平也得到了提高，傳統(tǒng)的技術(shù)含量低的犯罪手法已經(jīng)沒有了市場(chǎng)，這迫使犯罪分子不斷升級(jí)犯罪手法，使得犯罪智能化水平越來越高，并且有逐步蔓延增長之勢(shì)，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說是不小的挑戰(zhàn)。

由于目前非接觸性犯罪主要還是網(wǎng)絡(luò)犯罪，最具代表性，因此本文以網(wǎng)絡(luò)犯罪為例對(duì)該特征加以說明。網(wǎng)絡(luò)犯罪所需的成本極低，犯罪分子只需要準(zhǔn)備一臺(tái)電腦甚至一部手機(jī)就可以完成犯罪，而連電腦和手機(jī)犯罪分子都可以不必自己花錢買，他們可以通過去網(wǎng)吧上網(wǎng)、盜竊他人手機(jī)等方式獲取，幾乎不需要什么成本，相反其帶來的危害卻是巨大的，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，犯罪分子多為累犯、慣犯，網(wǎng)絡(luò)犯罪的低成本和巨大的回報(bào)使得犯罪分子往往在成功實(shí)施了一次犯罪之后鋌而走險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)施第二次、第三次甚至更多的犯罪，這些累犯、慣犯使得網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的數(shù)量居高不下。同時(shí)由于現(xiàn)行的法律對(duì)于以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為主要表現(xiàn)形式的非接觸性犯罪處罰力度較輕，在一定程度上“助長”了犯罪行為的發(fā)生，給社會(huì)造成了較大的恐慌，帶來的危害性較大。

另一方面，犯罪數(shù)量多必然會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)犯罪案件涉案的數(shù)額較大，這不僅指單個(gè)作案的金額數(shù)額較大，也包含串并單個(gè)作案人的數(shù)個(gè)犯罪行為之后所得出的涉案總金額數(shù)額較大。這些錢財(cái)是受害人或單位辛苦勞動(dòng)所得，往往是其日常生活開支、正常運(yùn)作的一部分甚至是某些受害人賴以生存、解決溫飽的“救命錢”，一旦網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的作案人將“魔爪”伸向了這些人，造成的社會(huì)危害性可想而知。這不僅侵害了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，降低了人民群眾的幸福感，也使得偵查機(jī)關(guān)的公信力減弱，長此以往，人們對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度也將降低，這也不利于積極貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)的專門工作與廣大群眾相結(jié)合這一公安工作基本方針。

二、非接觸性犯罪的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本原理，任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)過程，該過程主要表現(xiàn)為螺旋式上升、波浪式前進(jìn)，犯罪行為也不例外。非接觸性犯罪不是在社會(huì)發(fā)展過程中憑空出現(xiàn)的，這類犯罪能達(dá)到今天這個(gè)規(guī)模并非一朝一夕之功。根據(jù)非接觸性犯罪發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)預(yù)測(cè)，可能會(huì)經(jīng)歷三次浪潮。

（一）第一次非接觸性犯罪浪潮：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪浪潮

非接觸性犯罪的第一次發(fā)展浪潮主要發(fā)生在2005年至2017年這十多年間，與互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)互聯(lián)發(fā)展相伴隨，主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的新型非接觸性犯罪浪潮。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，是指犯罪分子借助散布在互聯(lián)網(wǎng)上的各種數(shù)據(jù)信息，通過打電話、推送網(wǎng)絡(luò)病毒鏈接和發(fā)送短信等方式，編造虛假信息、設(shè)置騙局，對(duì)受害人或單位實(shí)施遠(yuǎn)程、非接觸式的詐騙，誘使受害人或單位“自愿”給不法分子打款或轉(zhuǎn)賬的犯罪行為。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主要有以下幾種方式：（1）以QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)為媒介實(shí)施犯罪。不法分子在盜取他人QQ號(hào)之后冒充他人，借他人身份編造虛假信息向其親朋好友借錢，或者利用大學(xué)生剛畢業(yè)防范意識(shí)差、畢業(yè)后急于求職的心理，用QQ冒充或者虛構(gòu)出一些企業(yè)單位，發(fā)布虛假招聘信息，在他們“上鉤”后，再以手續(xù)費(fèi)、體檢費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等名義進(jìn)行詐騙，從而滿足自己的一己私欲。（2）不法分子通過冒充公安局、檢察院、法院等單位的工作人員，采取技術(shù)措施，用虛假的顯示國家機(jī)關(guān)單位的號(hào)碼撥打電話，并通過告知被害人其身份證相關(guān)信息被泄露、有關(guān)銀行賬戶涉嫌犯罪、信用卡被他人盜刷等方式，以“保護(hù)”當(dāng)事人身份信息、財(cái)產(chǎn)安全為由，請(qǐng)求受害人“協(xié)助調(diào)查”，騙取受害人采取虛假的操作，實(shí)則是把資金轉(zhuǎn)到指定賬戶騙取錢財(cái)。（3）通過冒充受害人的熟人、親屬，推送虛假的網(wǎng)站信息、支付鏈接，后臺(tái)竊取受害人真實(shí)的銀行卡、支付寶賬號(hào)密碼的方式進(jìn)行詐騙。前段時(shí)間剛剛披露的犯罪分子通過克隆受害人父親的微信語音的方式實(shí)施詐騙就是一個(gè)典型的例子。（4）不法分子以幫忙練級(jí)、刷裝備為幌子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲詐騙[4]。

（二）第二次非接觸性犯罪浪潮：涉物聯(lián)網(wǎng)犯罪

非接觸性犯罪的第二次發(fā)展浪潮將主要發(fā)生在2018年至2030年，與物聯(lián)網(wǎng)人工智能發(fā)展相伴隨，主要表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)以借助人、物外置式裝備實(shí)施的犯罪為代表的新型非接觸性犯罪浪潮。

目前，常見的人、物外置式裝備主要有智能可穿戴設(shè)備，以及無人操控的智能外置設(shè)備。這些設(shè)備可以按照犯罪嫌疑人的意志，根據(jù)犯罪嫌疑人的指示執(zhí)行行為，實(shí)施造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的違法犯罪活動(dòng)。典型的例如利用無人機(jī)進(jìn)行的犯罪。深圳海關(guān)2018年2月破獲了一個(gè)在深圳與香港的交界地區(qū)，利用無人機(jī)走私電子產(chǎn)品的犯罪團(tuán)伙，該團(tuán)伙在被捕前已經(jīng)成功走私了價(jià)值達(dá)5億元人民幣的iPhone等電子產(chǎn)品。

此外，隨著科技的發(fā)展，越來越多的商業(yè)巨擘將他們的“手”伸入到無人駕駛技術(shù)研究上面來，如百度、谷歌等大型公司，在幾年前都已經(jīng)啟動(dòng)了無人駕駛汽車研發(fā)計(jì)劃。在美國，有四個(gè)州甚至已經(jīng)通過了有關(guān)允許無人駕駛汽車上路的法律?？梢?，隨著時(shí)間的推移，利用無人駕駛汽車、無人機(jī)實(shí)施的犯罪離我們并不遙遠(yuǎn)。

非接觸性犯罪的此次發(fā)展浪潮智能化程度高，不久后5G產(chǎn)品例如5G手機(jī)、5G平板電腦將面市。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2030年我國的人工智能發(fā)展水平將達(dá)到高峰，這使得犯罪分子的犯罪方式更加直接，不再需要被害人配合，如果不能有效防范，對(duì)人民群眾造成的危害是非常大的。

（三）第三次非接觸性犯罪浪潮：與人體深度關(guān)聯(lián)的涉物聯(lián)網(wǎng)犯罪

非接觸性犯罪的第三次發(fā)展浪潮將主要發(fā)生于2030年前后和2045年前后，與人機(jī)穿越伴隨，主要表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)以借助人體內(nèi)置式裝備實(shí)施的犯罪為代表的新型非接觸性犯罪浪潮。

非接觸性犯罪的第三次發(fā)展浪潮與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程相關(guān)聯(lián)。黨的十九大報(bào)告提出，我國要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

2045年前后，隨著我國成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，人民的生活水平越來越高，人們將會(huì)更加注重身體的健康，對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品的投入也會(huì)越來越大。與此同時(shí)，植入體內(nèi)的智能化醫(yī)療設(shè)備也在逐步商業(yè)化，植入式電子醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)將成為研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，典型的如心臟起搏器、人造芯片等人體內(nèi)置式設(shè)備的開發(fā)及應(yīng)用。

人體內(nèi)置式裝備的高風(fēng)險(xiǎn)性需引起我們的極大重視。例如，屆時(shí)，隨著人造芯片的普及，犯罪分子很有可能通過獲取他人大腦內(nèi)的記憶信息實(shí)施犯罪行為，一旦這些人體內(nèi)置式裝置成為犯罪分子違法犯罪的工具，其所帶來的后果將不堪設(shè)想。

可以說，非接觸性犯罪的發(fā)展趨勢(shì)可以概括為由互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展到物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、由侵財(cái)性犯罪發(fā)展到多種類型犯罪、由故意犯罪發(fā)展到過失犯罪、由單一性犯罪發(fā)展到交織性犯罪，即類型多樣、相互交織、占比增加、領(lǐng)域擴(kuò)張。并且，隨著科技的發(fā)展，21世紀(jì)下半葉新的非接觸性犯罪浪潮還將接踵而來，第四次、第五次，甚至更多次的非接觸性犯罪的發(fā)展浪潮將會(huì)產(chǎn)生。

三、非接觸性犯罪偵查治理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，非接觸性犯罪案件頻發(fā)，新型的犯罪手段層出不窮，犯罪的智能化水平不斷提高，使得偵查機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)。公安機(jī)關(guān)一方面要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的接觸性犯罪，一方面又要面對(duì)日益智能化的非接觸性犯罪。從當(dāng)前偵查部門的實(shí)際來看，非接觸性犯罪偵查治理面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是案件高發(fā)；二是破案率低；三是損失追償率低；四是成功追訴率低。造成這些難題的主要原因在于目前的非接觸性犯罪偵查治理模式。

（一）先蔓延后打擊的滯后型偵查治理模式

目前，占主導(dǎo)地位的非接觸性犯罪以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為主，對(duì)于這類犯罪，偵查機(jī)關(guān)主要采取被動(dòng)打擊的治理模式。如果犯罪活動(dòng)的參與者、知情人、被害人不主動(dòng)向偵查機(jī)關(guān)提供線索，偵查機(jī)關(guān)往往難以獲得相關(guān)的案件信息，只有等到造成重大財(cái)產(chǎn)損失、受害人或單位報(bào)案以后才能得知相關(guān)案件情況，而等到偵查人員知悉案情，犯罪嫌疑人早已銷聲匿跡，這種先蔓延后打擊的滯后型偵查治理模式給偵查機(jī)關(guān)的偵破活動(dòng)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

（二）千鈞重?fù)?dān)一肩挑的偵查治理模式

非接觸性犯罪能否快速偵破，很大程度上取決于偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門偵查協(xié)作程度的高低以及同相關(guān)社會(huì)組織的聯(lián)系密切程度。但在當(dāng)前的偵查實(shí)踐過程中，許多非接觸性犯罪的單個(gè)案件涉案數(shù)額不大，并沒有造成非常嚴(yán)重的后果，留下的偵查線索也較少，對(duì)這些案件進(jìn)行偵破不僅需要偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)警種之間的相互協(xié)調(diào)與配合，還需要與相關(guān)的銀行、企業(yè)、電信運(yùn)營商、社會(huì)組織等企事業(yè)單位進(jìn)行合作，以獲取信息、收集證據(jù)。

從現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)偵辦的非接觸性犯罪案件來看，少部分有重大社會(huì)影響的案件有較為順暢的偵查協(xié)作渠道，許多非接觸性犯罪案件仍難以得到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)警種以及相關(guān)的企事業(yè)單位的支持，案件偵破工作往往由偵查機(jī)關(guān)一家負(fù)責(zé)，形成千鈞重?fù)?dān)由少數(shù)人一肩挑的局面，這是非常不可取的，這種偵查治理模式使得非接觸性犯罪案件的偵查效率比較低。

（三）不受追究的治標(biāo)偵查治理模式

非接觸性犯罪是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器等科技的發(fā)展而逐步衍生出來的，這類犯罪的犯罪分子在實(shí)施犯罪過程中大多要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及各類APP。因而，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供商以及APP的研發(fā)、管理人員往往掌握著大量可供偵查機(jī)關(guān)甄別和使用的數(shù)據(jù)信息，有的甚至能直接作為證據(jù)使用[5]?？梢钥闯觯啾扔趥刹闄C(jī)關(guān)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及相關(guān)技術(shù)公司在發(fā)現(xiàn)和查處利用該平臺(tái)、技術(shù)實(shí)施的違法犯罪行為時(shí)，往往能獲得“第一手”資料，有著技術(shù)和數(shù)據(jù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，這些技術(shù)的研發(fā)者、提供者、管理者也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、發(fā)揮相應(yīng)的治理作用。

而在實(shí)際操作過程中，相關(guān)主體的責(zé)任并沒有得到很好的落實(shí)，即使在相關(guān)責(zé)任人或單位的管轄范圍內(nèi)發(fā)生了案件，也沒有法律對(duì)其進(jìn)行制裁，他們的不作為沒有得到責(zé)任追究，這不僅不利于非接觸性犯罪案件的偵破，延誤了戰(zhàn)機(jī)，更嚴(yán)重的是這種不受追究的治標(biāo)偵查治理模式在一定程度上為犯罪分子實(shí)施犯罪行為提供了可乘之機(jī)。

四、非接觸性犯罪偵查治理戰(zhàn)略目標(biāo)與舉措

根據(jù)馬克思主義警察起源觀，警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。警察是國家機(jī)器，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件[6]。也就是說警察是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治而產(chǎn)生的力量，其與生俱來的職責(zé)就是打擊犯罪，維護(hù)國家和大多數(shù)人民的利益。因此， 偵查機(jī)關(guān)的主要工作就是以犯罪分子及其犯罪行為為中心，當(dāng)犯罪行為發(fā)生了變化，偵查機(jī)關(guān)的偵查工作也要相應(yīng)地調(diào)整、改變，以適應(yīng)打擊日益智能化犯罪行為的需要。

現(xiàn)階段，對(duì)于非接觸性犯罪，偵查治理戰(zhàn)略目標(biāo)主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是綜合施治控制發(fā)案率；二是一體聯(lián)動(dòng)提高破案率和損失追償率；三是規(guī)范取證智能取證提高追訴率。戰(zhàn)略目標(biāo)是相對(duì)于上述偵查治理過程中的四個(gè)挑戰(zhàn)而提出的，即把其中的一高變成一低、三低變成三高。

非接觸性犯罪是誘發(fā)犯罪的多種因素綜合作用的產(chǎn)物，犯罪種類多，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，因此單一的偵防策略難以滿足偵查實(shí)務(wù)的需要，必須制定出科學(xué)合理的偵查治理戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)非接觸性犯罪的源頭性、系統(tǒng)性、綜合性、法治化治理。

（一）推進(jìn)犯罪偵查與犯罪治理一體化

非接觸性犯罪涉及的環(huán)節(jié)較多，需要偵查人員在實(shí)際操作過程中，將對(duì)其的偵查和治理結(jié)合起來，雙管齊下，綜合施治。

1.改變閉門偵查孤軍奮戰(zhàn)局面

根據(jù)馬克思主義的普遍聯(lián)系原理，世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，任何事物都處在聯(lián)系之中。而今，我們身處信息化時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)使得事物之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。由于非接觸性犯罪的非接觸性，其犯罪的涉及面比較廣，犯罪分子往往不在該地區(qū)、該省甚至該國就可以對(duì)選定的目標(biāo)實(shí)施犯罪。如果偵查機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)，偵查力量不足，在案件的查辦過程中往往會(huì)因?yàn)槿鄙倬€索信息、案件屬地不明確、偵查部門協(xié)作不暢通等原因?qū)е聜刹楣ぷ飨萑氡粍?dòng)，事倍功半效果不盡如人意。

因此，要改變偵查機(jī)關(guān)包打天下的錯(cuò)誤觀念，對(duì)于該類犯罪，偵查機(jī)關(guān)不僅應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部各個(gè)警種、部門之間的協(xié)作，同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)揮群眾的力量，鼓勵(lì)知情群眾提供線索、支持偵查。此外，還要重視與阿里巴巴、百度、電信運(yùn)營商、銀行等有影響力的企業(yè)與單位的合作機(jī)制建設(shè)，暢通偵企合作，擴(kuò)大信息來源渠道。

2.改變偵查治理相互分離局面

從目前對(duì)非接觸性犯罪的偵查實(shí)務(wù)來看，偵查機(jī)關(guān)將工作重心更多地放到了對(duì)其的打擊上，忽視了對(duì)它們的治理，不管發(fā)案，只重偵查，不重治理，或者只偵查，不治理，任其蔓延，等釀成重大后果后才著手打擊，這往往會(huì)使偵查陷入被動(dòng)。不重視發(fā)案率，不深挖犯罪分子的犯罪根源，將始終無法采取針對(duì)性的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，使得犯罪行為屢禁不止，甚至死灰復(fù)燃。

因此，我們必須走偵治一體化的道路，不再單單是案件發(fā)生一起，打擊一起，必須從根源上對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊，深挖案件發(fā)生的原因，即搞清楚犯罪動(dòng)機(jī)，控制發(fā)案率。偵治一體化就是要注重對(duì)犯罪分子的引導(dǎo)和歸化，在給予適當(dāng)懲罰的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的教育，使其不再重蹈覆轍走上犯罪道路，同時(shí)也要注意對(duì)其他潛在的犯罪人員的警示教育。只有走偵治一體化的道路，才能徹底有效地減少從事違法犯罪活動(dòng)的人數(shù)，從而降低發(fā)案率。

3.頂層設(shè)計(jì)與宏觀決策一體化

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國際地位也越來越高，隨著“科技強(qiáng)國”的提出，我國對(duì)科技的重視程度也是前所未有的。許多新興的科技正走進(jìn)人們的生活，但相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋以及行業(yè)規(guī)范卻沒有及時(shí)的予以制定和完善，存在著嚴(yán)重的滯后，這就給不法分子實(shí)施犯罪活動(dòng)、逃脫法律的制裁提供了可乘之機(jī)。

同時(shí)，越來越多新科技的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)營管理體制也提出了不小的挑戰(zhàn)。為了使這些科技更好地造福于人類，必須加快落實(shí)頂層設(shè)計(jì)與宏觀決策一體化。具有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)與改革性的宏觀決策相互映襯，有利于掃除運(yùn)營管理、科技發(fā)展、犯罪偵查治理等各個(gè)環(huán)節(jié)的障礙，只有這樣，才能將科技發(fā)展帶來的負(fù)面影響降到最低。

4.基層協(xié)作與偵查行動(dòng)一體化

當(dāng)前，各個(gè)警種的數(shù)據(jù)資源非常豐富，而各基層偵查部門卻普遍各自為營、分散作戰(zhàn)。如果這些資源只是單純地停留在對(duì)公眾的傳播、告知層面，不能及時(shí)為偵查人員所用，不能為偵查人員提供線索的指引作用，無異于“大材小用”，不僅無法取得偵查實(shí)效，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值也沒有充分地被挖掘出來。這要求偵查部門必須加強(qiáng)基層各部門之間的協(xié)作，充分整合、利用內(nèi)外部的各種數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

要積極促進(jìn)公安機(jī)關(guān)基層各個(gè)部門之間的資源整合，促進(jìn)刑偵與治安、交警等部門之間的合作，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，打破各個(gè)警種在案件管轄、數(shù)據(jù)信息、合成作戰(zhàn)以及偵查協(xié)作等方面的壁壘。資源整合有利于實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息與偵查思維的相互融合，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)更好地開展偵查工作。應(yīng)當(dāng)注意的是，機(jī)構(gòu)的整合并不意味著要削弱偵查的專業(yè)性。非接觸性犯罪是犯罪日益智能化的表現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以專業(yè)性應(yīng)對(duì)日益智能化的犯罪。因此，在對(duì)具有偵查職能的部門進(jìn)行橫向整合的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意在整合后的新部門內(nèi)根據(jù)案件偵查工作的實(shí)際需要開展專業(yè)化建設(shè)。此外，基層協(xié)作還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層偵查部門與阿里巴巴、銀行、電信營業(yè)廳等企事業(yè)單位的信息互聯(lián)共享，切實(shí)做到基層協(xié)作與偵查行動(dòng)一體化。

（二）構(gòu)建知行合一的犯罪防控共同體

要想實(shí)現(xiàn)有效降低非接觸性犯罪發(fā)案率的目標(biāo)，必須將“防”“控”“訴”結(jié)合起來，分事前、事中、事后三個(gè)層次，構(gòu)建犯罪防控共同體。

1.第一個(gè)層次：事前層次——源頭防范

防控犯罪最好的方法就是不讓其發(fā)生，實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向發(fā)案前主動(dòng)預(yù)測(cè)防范轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，需遵循三個(gè)基本原則：

（1）堅(jiān)持服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)與犯罪防控研究同步原則。當(dāng)前，科技使人們的生活越來越便捷、智能，但人工智能究竟是“阿里巴巴的寶庫”還是“潘多拉的魔盒”，往往在一念之間。為了防止科技成果被不法分子所利用，給社會(huì)帶來災(zāi)難性的影響，這些新興科技成果的發(fā)明者、生產(chǎn)商、代理商在項(xiàng)目研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用推廣過程中就要做好安全防控工作，將犯罪防控貫穿于項(xiàng)目從開發(fā)到問世的全過程，盡可能地從源頭上堵塞犯罪漏洞，不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

（2）堅(jiān)持技術(shù)性能論證與技術(shù)安全論證并行原則。技術(shù)安全論證質(zhì)量的高低對(duì)于從源頭上進(jìn)行犯罪防控具有十分重要的意義。因此，必須將其放到非常重要的高度上來。不僅要在項(xiàng)目初期研討、審批階段，根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)性能設(shè)置不同的安全防范等級(jí)，而且要在這些項(xiàng)目開發(fā)、應(yīng)用以后，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，動(dòng)態(tài)靈活調(diào)整項(xiàng)目的安全防范等級(jí)。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、易被犯罪分子利用的服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)人員要及時(shí)止損暫停項(xiàng)目的使用，對(duì)存在的安全漏洞進(jìn)行修復(fù)。只有項(xiàng)目的技術(shù)安全防范論證等級(jí)達(dá)到了規(guī)定的高度，這些服務(wù)項(xiàng)目才能重新向大眾開放。

（3）堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)營收益與項(xiàng)目損失賠付一體原則?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)的項(xiàng)目開發(fā)者在項(xiàng)目初期的研發(fā)階段，往往只考慮到了自身的利益，只關(guān)注這個(gè)項(xiàng)目能賺多少錢，而不考慮其會(huì)對(duì)環(huán)境、社會(huì)安全等方面造成的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)主體的安全責(zé)任并沒有得到很好的落實(shí)。這在一定程度上為犯罪分子利用科技成果實(shí)施犯罪提供了便利。因此，必須加緊落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)營收益與項(xiàng)目損失賠付一體化，在哪方主體的責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題給了犯罪分子以可乘之機(jī)，相關(guān)的賠償責(zé)任就由哪方主體來承擔(dān)，即“誰的孩子誰抱”，不能一刀切地全由國家、公安機(jī)關(guān)甚至人民群眾自己承擔(dān)。

2.第二個(gè)層次：事中層次——過程控制

過程控制就要建立犯罪活動(dòng)同步識(shí)別與發(fā)現(xiàn)機(jī)制，包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）盡可能將犯罪制止在預(yù)備和實(shí)施過程中，只有認(rèn)識(shí)到犯罪活動(dòng)正在發(fā)生過程中，才有可能破獲現(xiàn)行犯罪案件，防止更大危害后果的出現(xiàn)。因此，偵查機(jī)關(guān)要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究案件發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的犯罪。同時(shí)，要充分發(fā)揮人民群眾和基層組織的群防群治作用，廣辟線索來源，借助其他行業(yè)的人力、數(shù)據(jù)管理資源，盡最大可能將犯罪活動(dòng)制止在預(yù)備階段或?qū)嵤┻^程中。

（2）最大限度地控制犯罪危害的發(fā)生與蔓延。案件發(fā)生后，偵查機(jī)關(guān)要及時(shí)采取緊急措施，隔絕犯罪再次滋生、蔓延的土壤和條件，將犯罪造成的危害控制在最小。

（3）最大努力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。偵查機(jī)關(guān)在案件偵辦過程中，要始終把人民群眾的利益放在首位。因此，案件發(fā)生后，偵查人員在保護(hù)受害人安全、追查犯罪嫌疑人的同時(shí)，要及時(shí)凍結(jié)犯罪違法所得，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.第三個(gè)層次：事后層次——聯(lián)動(dòng)偵訴

為了確保對(duì)犯罪的徹底打擊，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)案件從偵查開始到起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位追蹤。主要包括以下兩方面的內(nèi)容：

（1）建立系統(tǒng)的監(jiān)控記錄以提供完整的證據(jù)資源。由于非接觸性犯罪案件具有隱蔽性，智能化程度高，證據(jù)獲取難度較大，并且由于該類犯罪行為的各個(gè)環(huán)節(jié)往往高度分離、組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求偵查人員收集到的證據(jù)必須能夠形成閉環(huán)，即必須形成網(wǎng)狀的證據(jù)鏈條。如果其中的某一項(xiàng)證據(jù)無法收集到或者由于某個(gè)不規(guī)范的取證程序?qū)е伦C據(jù)存在瑕疵，而相關(guān)偵查人員又不能做出合理解釋的話，將有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)案件重罪輕判甚至無法定罪的后果。以監(jiān)控記錄為代表的視聽資料和電子證據(jù)具有較強(qiáng)的客觀性、真實(shí)性、合法性，有其他證據(jù)形式所無法比擬的優(yōu)點(diǎn)。利用監(jiān)控記錄可以較好地還原作案過程，形成完備的證據(jù)鏈條，對(duì)于案件的偵破工作具有較大的幫助。此外，監(jiān)控記錄也更容易被法庭所采信，從而接收為證據(jù)使用。

（2）在偵查和控制犯罪后續(xù)活動(dòng)中實(shí)施一體聯(lián)動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)非接觸性犯罪的源頭性、系統(tǒng)性、綜合性打擊，案件偵破后，我們要進(jìn)行總結(jié)與反思，不能僅僅看到案件偵查過程中的優(yōu)點(diǎn)與不足，更重要的是還需思考犯罪行為發(fā)生的社會(huì)原因，究竟是哪些方面出了問題讓犯罪分子有機(jī)可乘。正如上文所說，非接觸性犯罪的治理工作僅靠偵查機(jī)關(guān)一家是不可能完成的，還需要社會(huì)各個(gè)部門的密切支持與配合。通過獲取他們的信息數(shù)據(jù)資源，建立多樣化的數(shù)據(jù)庫，廣辟偵查機(jī)關(guān)的線索來源，形成公安機(jī)關(guān)自己的“黑匣子”。

（三）明確偵查治理重點(diǎn)，完善保障機(jī)制

從當(dāng)前打擊非接觸性犯罪的現(xiàn)況來看，大多數(shù)的非接觸性犯罪的犯罪分子是鉆了運(yùn)營商的安全防范管理漏洞實(shí)施的犯罪。因此，必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、部門的監(jiān)管，完善保障機(jī)制。主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

1.督促運(yùn)營商落實(shí)用戶實(shí)名制制度，構(gòu)建嚴(yán)密信用體系

目前，我國的移動(dòng)電話實(shí)名制制度實(shí)施還不到位，很多手機(jī)用戶的開卡姓名還不是真名，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，普遍存在有名沒人的情況，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的案件偵破工作非常不利。因此，必須督促運(yùn)營商落實(shí)用戶實(shí)名制制度，要保證能對(duì)上人。

2.明確運(yùn)營商數(shù)據(jù)通道過濾責(zé)任，建立網(wǎng)上交通規(guī)則

運(yùn)營商往往掌握著大量的數(shù)據(jù)，好好利用這些數(shù)據(jù)能為偵查機(jī)關(guān)的案件偵破提供不小的幫助。明確運(yùn)營商的數(shù)據(jù)通道過濾責(zé)任，就是要求相關(guān)主體在日常工作中，要定期篩選、過濾處理的數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)并盯緊“問題數(shù)據(jù)”，一旦確定有發(fā)生違法犯罪的可能，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)。

3.明確運(yùn)營商用戶信息保密責(zé)任，實(shí)行信息泄露嚴(yán)處

我國的信息泄密現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上每個(gè)人每天都會(huì)收到騷擾電話，處于“半公開”狀態(tài)的用戶信息為違法犯罪實(shí)施犯罪提供了便利。我國的信息泄密現(xiàn)象之所以如此嚴(yán)重，在于相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。因此，必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善工作，并且加重對(duì)相關(guān)人員的懲罰力度，形成震懾作用。

4.明確運(yùn)營商配合案件偵查責(zé)任，建立協(xié)同偵查機(jī)制

要將運(yùn)營商與公安機(jī)關(guān)“綁”在一起，公安機(jī)關(guān)為運(yùn)營商的運(yùn)營保駕護(hù)航，而運(yùn)營商則需協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展案件偵查工作，積極提供線索，形成牢固的命運(yùn)共同體。同時(shí)，若是由于在運(yùn)營商的責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的安全隱患導(dǎo)致了犯罪行為，相關(guān)責(zé)任主體要自覺承擔(dān)損失，只有這樣才能激勵(lì)運(yùn)營商采取補(bǔ)救措施，從而降低發(fā)案率。