由自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局、上海市規(guī)劃和自然資源局、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院指導(dǎo)，上海市地質(zhì)調(diào)查研究院（上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院）和浙江大學(xué)土地與國(guó)家發(fā)展研究院主辦的“空間與未來(lái)上海國(guó)際研討會(huì)”2019年6月14-15日在上海虹橋郁錦香賓館舉行，本次會(huì)議主題為“新時(shí)代、新體系、新規(guī)劃——國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)與建設(shè)”，共有近300位國(guó)內(nèi)外代表出席。會(huì)議邀請(qǐng)了41位專(zhuān)家學(xué)者分別在主會(huì)場(chǎng)、區(qū)域（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）分論壇、城市更新分論壇、鄉(xiāng)村振興分論壇、青年先鋒薈作學(xué)術(shù)報(bào)告，現(xiàn)予概述，以饗同行。

1 領(lǐng)導(dǎo)致辭

上海市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅在開(kāi)幕式上致辭指出：上海在國(guó)土空間規(guī)劃工作中始終堅(jiān)持先行先試、勇于創(chuàng)新，將繼續(xù)在國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮重要作用。希望通過(guò)本次會(huì)議，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，為全國(guó)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃改革創(chuàng)新提供參考，為上海建設(shè)“卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

自然資源部總規(guī)劃師莊少勤在致辭中指出：“空間”與“未來(lái)”這兩個(gè)詞充滿(mǎn)了無(wú)限的想象力，“空間”和“時(shí)間”兩個(gè)維度發(fā)展都留有巨大的可能性和不確定性。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，一定意義上說(shuō)這個(gè)時(shí)代就是一個(gè)不確定性的時(shí)代。氣候變化、科技變革和人類(lèi)欲望（包括市場(chǎng)力量）三個(gè)因素給空間發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定性，需要更有前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行力的規(guī)劃，為人們提供穩(wěn)定的預(yù)期，塑造美好的未來(lái)。今年5月10日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的文件，標(biāo)志著開(kāi)啟了空間發(fā)展和空間治理體系的生態(tài)文明“新時(shí)代”。規(guī)劃要探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量新路子；要堅(jiān)持讓人們生活更美好、國(guó)土更美麗的初心，使新時(shí)代的規(guī)劃成為有靈魂、有情懷、有品質(zhì)、有溫度的規(guī)劃；要使規(guī)劃從技術(shù)藍(lán)圖導(dǎo)向轉(zhuǎn)為空間治理導(dǎo)向，成為能用、管用、好用的規(guī)劃?！翱臻g與未來(lái)上海國(guó)際研討會(huì)”就是致力于打造一個(gè)開(kāi)放、創(chuàng)新、共享的國(guó)際化平臺(tái)，營(yíng)造良好的規(guī)劃生態(tài)，共建全球生態(tài)文明，共同塑造更加美好的家園。

2 主旨報(bào)告

會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外6位知名學(xué)者，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃體系建立、各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、技術(shù)方法創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策健全等內(nèi)容發(fā)表主旨演講。

浙江大學(xué)土地與國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、全國(guó)空間規(guī)劃與土地政策咨詢(xún)專(zhuān)家吳次芳教授在題為“生態(tài)文明背景下國(guó)土資源利用效率研究”的報(bào)告中指出：如何高效地利用自然資源？這是全球關(guān)注的核心議題。他從全球生態(tài)文明的宏觀視野下，立足于中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，基于持續(xù)高效地利用資源的重要目標(biāo)，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間資源利用效率現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與研究，橫向類(lèi)比全球各個(gè)國(guó)家的發(fā)展情況，剖析我國(guó)國(guó)土空間資源利用效率低下問(wèn)題，并提出解決策略和方法構(gòu)建。具體而言，“安全、效率、生態(tài)、品質(zhì)”是國(guó)土空間規(guī)劃的最核心命題，“效率”是國(guó)土空間規(guī)劃的初心和使命。在策略上應(yīng)突破傳統(tǒng)的空間規(guī)劃思維定式，辨識(shí)社會(huì)發(fā)展的重大需求變化，在方法上需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的技術(shù)方法，把握國(guó)土空間規(guī)劃的編制要點(diǎn)。

德國(guó)下巴伐利亞州空間規(guī)劃師斯特凡·埃斯（Stefan Esch）在題為“德國(guó)空間規(guī)劃體系——城鄉(xiāng)生活條件等值化的基礎(chǔ)”的報(bào)告中，介紹了德國(guó)如何通過(guò)空間規(guī)劃體系解決人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、中心區(qū)域可達(dá)性和高速互聯(lián)網(wǎng)等空間不平衡性問(wèn)題。堅(jiān)持去中心化集中的原則，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生潛力，用中心地域概念作為政策指導(dǎo)，構(gòu)建基本、中等和高等的三級(jí)中心體系，以滿(mǎn)足人們不同程度的需求。同時(shí)，遵循相互依賴(lài)原則，構(gòu)建了聯(lián)邦、州、區(qū)域和市鎮(zhèn)四級(jí)規(guī)劃體系，明確不同層級(jí)規(guī)劃的原則、特征、職責(zé)和主要內(nèi)容，規(guī)劃應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)等值化、等質(zhì)化、等效性生活條件的目標(biāo)。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任、北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任林堅(jiān)教授在題為“區(qū)域—要素統(tǒng)籌：建立新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃體系”的報(bào)告中，從“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌的視角，對(duì)中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考。認(rèn)為國(guó)土空間具有“區(qū)域”和“要素”兩重屬性，《若干意見(jiàn)》中提出的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度完善以及國(guó)土空間治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于按照區(qū)域—要素統(tǒng)籌的思路，建立上下貫通、銜接緊密、貫穿中央意志、落實(shí)基層治理、面向人民群眾的新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系。具體而言，在規(guī)劃體系上強(qiáng)調(diào)分級(jí)分類(lèi)，明確區(qū)域—要素統(tǒng)籌下主體清晰、分工明確、銜接有效的“五級(jí)三類(lèi)”體系；在規(guī)劃內(nèi)容上注重二元互動(dòng)，依要素稟賦來(lái)奠定區(qū)域底盤(pán)，塑區(qū)域格局來(lái)引導(dǎo)要素配置；在規(guī)劃管理上實(shí)現(xiàn)央地協(xié)同，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，精簡(jiǎn)內(nèi)容，各司其職。

日本國(guó)土、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和旅游部空間規(guī)劃和區(qū)域政策局副局長(zhǎng)栗林孝典（Takanori Kuribayashi）在題為“日本國(guó)土規(guī)劃歷史上的中央集權(quán)與地方分治的矛盾沖突”的報(bào)告中，介紹了日本國(guó)家綜合發(fā)展規(guī)劃（comprehensive national development plan, CNDP）的實(shí)施期限（1962-2007）、法律依據(jù)（《國(guó)家土地全面發(fā)展法》）和決策流程等，CNDP有著依賴(lài)于高速穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的量化目標(biāo)和自上而下的決策體系等特征。結(jié)合國(guó)際重大事件和日本發(fā)展階段，實(shí)施期間進(jìn)行了四次全面修訂，以兼顧發(fā)展效率和城鄉(xiāng)均衡為總體要求，明確CNDP的規(guī)劃目標(biāo)、工作內(nèi)容和分布區(qū)域等方面，取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入差距縮減、均衡發(fā)展等良好成效，并指出人口的大量流入，給東京造成了巨大壓力。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)國(guó)外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員趙民教授在題為“國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)的邏輯及若干實(shí)踐策略”的報(bào)告中，梳理了我國(guó)空間性規(guī)劃的演進(jìn)歷程和歷史邏輯。規(guī)劃制度在不斷地演進(jìn)，針對(duì)規(guī)劃間不協(xié)調(diào)甚至矛盾、部門(mén)職責(zé)交叉等問(wèn)題，提出“揚(yáng)棄”的改革邏輯和不能將發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃及管理截然分開(kāi)的觀點(diǎn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確國(guó)土空間規(guī)劃分層編制原則，從國(guó)土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施與國(guó)家治理體制層級(jí)相對(duì)應(yīng)的邏輯出發(fā)，將其分為總體層面空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)—保護(hù)控制性規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)層次，并從全球?qū)用?、全域?qū)用妗⑵瑓^(qū)層面和微觀層面闡述了不同空間規(guī)劃層次間的傳導(dǎo)邏輯。

廈門(mén)大學(xué)教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙燕菁在題為“國(guó)土空間規(guī)劃與兩個(gè)統(tǒng)一”的報(bào)告中，將國(guó)土空間規(guī)劃文化性地劃分為“棋子”、“棋手”和“棋規(guī)”三個(gè)維度，提出自然資源的種類(lèi)與范圍、所有權(quán)與使用權(quán)以及自然資源的利用與監(jiān)管，并從法律層面對(duì)其進(jìn)行界定。自然資源的內(nèi)容與范圍涵蓋海陸空、地下資源等等，所有這些資源都將成為未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃中需要關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)界定“全民所有”與其他所有關(guān)系以及界定自然資源“產(chǎn)權(quán)人”的權(quán)利義務(wù)的案例分享，以及用途管制和生態(tài)修復(fù)的看法，梳理了國(guó)土空間規(guī)劃與“兩個(gè)統(tǒng)一”的關(guān)系，并闡釋了其重要性。

3 區(qū)域（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）分論壇

區(qū)域（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）分論壇邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外6名專(zhuān)家，圍繞區(qū)域、流域規(guī)劃的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流研討，分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境、水資源等風(fēng)險(xiǎn)，闡述了長(zhǎng)三角、都市圈規(guī)劃的新理念。另有浙江、湖南、重慶3位代表作了地方經(jīng)驗(yàn)交流。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心主任王建華教授級(jí)高級(jí)工程師在題為“嚴(yán)格水資源空間管控，助推長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)”的報(bào)告中指出：長(zhǎng)江水生態(tài)透支問(wèn)題是一個(gè)多因素驅(qū)動(dòng)所造成的復(fù)雜問(wèn)題。他在界定水資源空間管控內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，剖析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源空間布局與問(wèn)題，介紹了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源空間管控政策與措施。圍繞水資源的功能和屬性，明晰了包括陸域的產(chǎn)水區(qū)、耗用區(qū)和水域的水體和水陸過(guò)渡帶的水資源空間管控對(duì)象，從陸域過(guò)程和水域要素兩個(gè)角度進(jìn)行水資源空間問(wèn)題解析。提出了面向“健康長(zhǎng)江”的水資源“3+5”空間管控模式，即3項(xiàng)陸域“過(guò)程管控”和5項(xiàng)水域“要素管控”，以及優(yōu)化水資源配置、推進(jìn)水資源節(jié)約利用、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土流失防治、實(shí)施水—陸聯(lián)控提升水環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)河口治理與修復(fù)等管控措施。

歐洲運(yùn)輸政策與戰(zhàn)略觀察站主任，TDIE科學(xué)委員會(huì)主席米歇爾·薩維（Michel Savy）在題為“都市化與區(qū)域發(fā)展：新問(wèn)題、新方法”的報(bào)告中指出：“都市化”是全球性的一個(gè)趨勢(shì)，也是城市化最終的階段?！岸际谢币呀?jīng)有20年的發(fā)展歷程和研究歷史，在學(xué)術(shù)及政治領(lǐng)域具有重要意義，目前仍是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。他在全球城市化趨勢(shì)的發(fā)展階段和都市化基本概念的基礎(chǔ)上，分析了都市化范圍不斷增長(zhǎng)帶來(lái)的利弊和正負(fù)面效應(yīng)。提出都市化是生產(chǎn)制度及其空間組織中一種綜合性、長(zhǎng)期變化的一部分，不僅僅涉及城市形態(tài)問(wèn)題，還包括現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織、生產(chǎn)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人、樞紐、勞動(dòng)力的空間分配等諸多方面，具有集群、網(wǎng)絡(luò)、群島等空間特征。并強(qiáng)調(diào)大都市作為一個(gè)綜合空間組織的領(lǐng)導(dǎo)者，必須從多尺度空間格局上進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從局部規(guī)模來(lái)講，要關(guān)注城市集群、大都市與周邊地區(qū)的平衡與聯(lián)系；從城市規(guī)模來(lái)講，要關(guān)注都市形態(tài)變化、區(qū)域和國(guó)家規(guī)劃，自下而上和自上而下相結(jié)合的行動(dòng)計(jì)劃。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水環(huán)部處長(zhǎng)石菊松研究員在題為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大資源環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”的報(bào)告中提出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在水資源時(shí)空分布不均、自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化和生物多樣性降低、污染負(fù)荷大和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、土地與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)粗放、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)韌性不足方面，要關(guān)注：一是水安全風(fēng)險(xiǎn)流域性、整體性和關(guān)聯(lián)性重大問(wèn)題；二是土壤和地下水污染防治的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和隱蔽性；三是落實(shí)巴黎協(xié)定和引領(lǐng)全球氣候治理要求，面向2050年的自主減排目標(biāo)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)的深遠(yuǎn)影響。提出空間規(guī)劃對(duì)策建議：一是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；二是堅(jiān)持水陸共治、陸海統(tǒng)籌、流域協(xié)同，推進(jìn)長(zhǎng)江流域“三水共治”和近海海洋生態(tài)修復(fù)；三是夯實(shí)安全底線，提升自然災(zāi)害防治能力；四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提升國(guó)土空間韌性。

國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)副主席斯拉沃瑪·里德曼（S?awomir Ledwoń）在題為“國(guó)際視角下的地域治理和空間規(guī)劃體系”報(bào)告中，介紹了第六版國(guó)際規(guī)劃實(shí)踐手冊(cè)，主要是一些國(guó)際規(guī)劃實(shí)際做法。規(guī)劃編制過(guò)程要考慮規(guī)劃目標(biāo)、利益主體、要解決的問(wèn)題、區(qū)域差異、各板塊之間的互動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、法律保障等內(nèi)容。不同地區(qū)的空間治理和規(guī)劃體系應(yīng)有差異，可分為三個(gè)層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)是聯(lián)邦和政府級(jí)別，需要進(jìn)行立法和規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；第二個(gè)層級(jí)是區(qū)域或者是次區(qū)域級(jí)別，關(guān)注規(guī)劃策略和發(fā)展計(jì)劃；第三層級(jí)是地區(qū)層面，需要制定開(kāi)發(fā)控制的基本法規(guī)。三個(gè)層級(jí)間應(yīng)確保信息無(wú)縫流動(dòng)和有效銜接。國(guó)際上一般有區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、全面整合型、土地使用管理、城市主義（都市化）四種規(guī)劃類(lèi)型，規(guī)劃中需要處理氣候變化、健康的生活方式、生活質(zhì)量需求、社區(qū)參與和眾籌等新問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)參與規(guī)劃編制的重要性。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)主任委員、《國(guó)際城市規(guī)劃》與《城市規(guī)劃學(xué)刊》編委鄭德高教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師在題為“新經(jīng)濟(jì)視角下長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”的報(bào)告中指出：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，其核心就是“一體化”和“高質(zhì)量”，新經(jīng)濟(jì)可能是高質(zhì)量發(fā)展很重要的一個(gè)發(fā)展方向。他通過(guò)傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)視角下和新經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)視角下的長(zhǎng)三角城市發(fā)展和都市圈演變研究，來(lái)解讀長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總關(guān)聯(lián)度上海、南京、杭州、合肥靠前，制造業(yè)上海有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)下，上海輻射長(zhǎng)三角，江蘇強(qiáng)于浙江。新經(jīng)濟(jì)視角下，城市認(rèn)知出現(xiàn)一系列變化：一是新經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)滬杭核心區(qū)突顯；二是中心城市排序發(fā)生轉(zhuǎn)變，杭州超過(guò)上海，合肥超越南京；三是長(zhǎng)三角城市發(fā)展趨勢(shì)是城市錯(cuò)位分工，整體形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。新經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)下，都市圈也在發(fā)生變化，圍繞創(chuàng)新形成的“數(shù)字都市圈”，上海收縮和跳躍、杭州擴(kuò)展增強(qiáng)、合肥從向東轉(zhuǎn)為向西。相比以往長(zhǎng)三角一體化講產(chǎn)業(yè)鏈，以及基于功能關(guān)聯(lián)的實(shí)體都市圈，未來(lái)可能會(huì)有基于供應(yīng)鏈視角的“數(shù)字都市圈”，這是基于變革非常重要的模式。

國(guó)際測(cè)量師協(xié)會(huì)空間規(guī)劃和發(fā)展部主席瑪瑞亞·安娜·露烏斯瑪（Marije Anna Louwsma）在題為“荷蘭流域規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變”的報(bào)告中，結(jié)合荷蘭地理特點(diǎn)、河網(wǎng)渠道形成的歷史過(guò)程，闡述了在1993、1995、1996年的洪水災(zāi)害之后，荷蘭流域規(guī)劃理念從加強(qiáng)筑堤轉(zhuǎn)變?yōu)橥貙捄忧?。她介紹了“擴(kuò)大河流空間”國(guó)家項(xiàng)目的目標(biāo)、構(gòu)成、周期、投資等，項(xiàng)目提出同時(shí)保障防洪安全和淡水供給的水位高度控制要求，荷蘭水運(yùn)當(dāng)局、區(qū)域政府、水務(wù)管委會(huì)、當(dāng)?shù)卣⑵渌嚓P(guān)利益方共同參與了流域規(guī)劃進(jìn)程，包括前期準(zhǔn)備、可行性研究、規(guī)劃實(shí)施、可持續(xù)管理等。她還以Veessen-Wapenveld的防洪渠段為例，詳細(xì)介紹了新舊理念轉(zhuǎn)變下采用不同的防洪措施，在該項(xiàng)目區(qū)域形成了新的循環(huán)路徑，通過(guò)公眾參與機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛裆鷹l件與環(huán)境的改善。在此她反思了氣候變化和干旱加劇對(duì)鄉(xiāng)村流域內(nèi)旱澇期延長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然資源保護(hù)、地面沉降等方面的影響，并提出鄉(xiāng)村地區(qū)流域管理應(yīng)著眼于水土保持、地表水水位高度控制、土地防旱利用、土壤適宜性管理等方面。

浙江省自然資源廳總規(guī)劃師顧浩在題為“踐行‘兩山’理論，推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)交流中認(rèn)為：“兩山”理論是新發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的價(jià)值取向和目標(biāo)所在。提出以“兩山”理論和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的全域、系統(tǒng)、底線觀念，探索構(gòu)建了以“三底管控、四態(tài)融合”為手段的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑，以國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。浙江省國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)從“區(qū)域協(xié)同、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、詩(shī)畫(huà)花園”等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)土空間資源的保護(hù)、修復(fù)、利用和空間資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而形成了綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的具體踐行。

湖南省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)黃立在題為“生態(tài)文明視角下全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的湖南構(gòu)想”的經(jīng)驗(yàn)交流中介紹說(shuō)：湖南省于2018至2019年組織編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃湖南建議》并取得了豐富的專(zhuān)題研究成果。具體介紹了國(guó)土空間規(guī)劃的工作過(guò)程、戰(zhàn)略要點(diǎn)和構(gòu)建規(guī)劃體系的工作進(jìn)展，并分享了收獲和認(rèn)識(shí)。根據(jù)“一帶一部”定位，湖南將著力建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放新高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和國(guó)家（現(xiàn)代）綜合交通樞紐，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。通過(guò)編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和要素支撐體系等相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)，湖南省在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系方面取得了較大進(jìn)展，推動(dòng)了全省國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和市縣規(guī)劃編制工作的鋪開(kāi)，規(guī)劃行業(yè)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步融合，有助于探索符合湖南實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

重慶市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)處處長(zhǎng)金偉在題為“彰顯山水之城、美麗之地獨(dú)特魅力”的經(jīng)驗(yàn)交流中，介紹了新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的新要求下，轉(zhuǎn)型時(shí)期重慶市結(jié)合實(shí)際市情在網(wǎng)絡(luò)化城市群和都市圈規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃剛性和適應(yīng)性、生態(tài)性等方面的探索。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃面臨諸多挑戰(zhàn)，如規(guī)劃要求剛性與科學(xué)性不足、規(guī)劃編制與實(shí)施實(shí)際情況差異、多規(guī)合一未實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)、利益沖實(shí)與對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不一致等。他認(rèn)為，做好轉(zhuǎn)型時(shí)期的規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)資源緊約束理念，探索生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展的新路子，重構(gòu)規(guī)劃運(yùn)行體系，促進(jìn)編制審批體系改革，嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)管控，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重慶市構(gòu)建了“一圈兩群”協(xié)同發(fā)展的空間格局，規(guī)劃了全域網(wǎng)絡(luò)化空間體系，優(yōu)化了主城區(qū)空間格局，以公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)公共資源配置的反磁力效應(yīng)實(shí)現(xiàn)去中心化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)了以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間規(guī)劃編制。

4 城市更新分論壇

城市更新分論壇邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外5名專(zhuān)家，圍繞城市發(fā)展階段、人居環(huán)境、人口等背景下的城市更新和應(yīng)對(duì)的土地政策進(jìn)行了交流研討。另有上海、杭州、廣州、深圳等地方代表交流了城市更新的實(shí)踐與探索。

同濟(jì)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、風(fēng)景科學(xué)研究所所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院風(fēng)景園林學(xué)科評(píng)議組召集人劉濱誼教授在題為“國(guó)土空間城市人居環(huán)境發(fā)展的極化和集化”的報(bào)告中，闡述了風(fēng)景園林師的初衷，從哲學(xué)高度，分析自然界中的“極化”與“集化”式發(fā)展，并指出“極化”發(fā)展的結(jié)果：一是城市自然喪失、環(huán)境污染嚴(yán)重；二是城市人居方式畸形和價(jià)值觀念?lèi)鹤?；三是公共發(fā)展滯后，公共財(cái)富貧瘠。報(bào)告通過(guò)講述中國(guó)延續(xù)五千年的風(fēng)景園林的生命觀與三元觀的發(fā)展歷程，得出了風(fēng)景園林觀在現(xiàn)代城市發(fā)展中的重要性，并指出中國(guó)的世界觀跟人居觀始終是先進(jìn)的。報(bào)告通過(guò)具體課題成果的分享，提出了人居環(huán)境發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，不可隨意打斷，只有深刻理解全面發(fā)揮風(fēng)景園林的作用，中國(guó)的綠水青山與人居環(huán)境才能迎來(lái)千年巨變，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

荷蘭內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部項(xiàng)目經(jīng)理、代爾夫特理工大學(xué)新領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)成員瑪西婭·范·德·烏璐格特（Marcia van der Vlugt）在題為“荷蘭空間規(guī)劃發(fā)展”的報(bào)告中，從荷蘭空間規(guī)劃的含義出發(fā)，介紹了荷蘭空間質(zhì)量及其利用價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值、未來(lái)價(jià)值，從荷蘭的空間景觀、交通等角度介紹了荷蘭城市網(wǎng)絡(luò)。她對(duì)荷蘭國(guó)家規(guī)劃的演變歷程進(jìn)行了梳理，指出當(dāng)前荷蘭城市發(fā)展空間非常有限，面臨諸多挑戰(zhàn)。荷蘭空間規(guī)劃有4個(gè)特點(diǎn)：一是住房、供水、基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)文化的整合性強(qiáng)；二是突出城市設(shè)計(jì)的作用；三是多方利益相關(guān)方共同參與；四是多層級(jí)管理。她還介紹了歐盟組織對(duì)成員國(guó)空間規(guī)劃的影響，歐盟組織對(duì)成員國(guó)空間規(guī)劃無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，荷蘭是實(shí)行多中心的規(guī)劃方案，但各種機(jī)構(gòu)都有一定的激勵(lì)措施，如財(cái)政激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等，這些激勵(lì)措施一定程度上會(huì)影響空間規(guī)劃。

東南大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員陽(yáng)建強(qiáng)教授在題為“中國(guó)城市更新進(jìn)程考察與思考”的報(bào)告中，介紹了國(guó)內(nèi)外城市更新的發(fā)展背景、發(fā)展歷程、理念轉(zhuǎn)變及發(fā)展趨勢(shì)。認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)城市更新面臨著價(jià)值導(dǎo)向缺失、公共利益最大化難以保障，系統(tǒng)調(diào)控乏力、城市病無(wú)法徹底解決，歷史保護(hù)觀念錯(cuò)誤、建設(shè)性破壞現(xiàn)象突出，市場(chǎng)機(jī)制不健全、部門(mén)條塊分割嚴(yán)重等問(wèn)題。城市更新是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性和戰(zhàn)略性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下，城市更新應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)構(gòu)建跨學(xué)科跨部門(mén)的合作交流平臺(tái)，突破現(xiàn)有城市規(guī)劃的固定思維，從以工程設(shè)計(jì)為主的傳統(tǒng)型物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向基于目標(biāo)、政策、制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)代型綜合空間系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府市場(chǎng)以及社會(huì)的集體智慧，在復(fù)雜多變的城市更新過(guò)程中，認(rèn)識(shí)并充分處理好功能、空間、屬性等重疊交織的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

日本國(guó)土、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和旅游部空間規(guī)劃和區(qū)域政策局特別助理主任稻垣融一（Yuichi Inagaki）在題為“日本人口下降背景下的國(guó)土利用規(guī)劃”的報(bào)告中，介紹了日本歷版國(guó)家綜合發(fā)展規(guī)劃（CNDP）的前提條件、經(jīng)濟(jì)背景、主要目標(biāo)以及制定和頒布的法定程序。在新的生態(tài)、環(huán)境背景下，日本新一版國(guó)家土地利用規(guī)劃（NLP）以可持續(xù)發(fā)展、公眾參與、廣泛合作為核心理念，其土地利用總體規(guī)劃按照城市地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、森林地區(qū)、生態(tài)公園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)五個(gè)政策區(qū)，分別由其主管部門(mén)提出發(fā)展目標(biāo)、空間布局、土地管理政策。日本新土地利用規(guī)劃面臨人口下降導(dǎo)致的土地管理水平下降、環(huán)境惡化、地質(zhì)災(zāi)害三大挑戰(zhàn)。合理的國(guó)家土地管理政策、環(huán)境保護(hù)利用和恢復(fù)政策、災(zāi)害管理安全保障政策為維護(hù)國(guó)土可持續(xù)發(fā)展提供了有效發(fā)展保障。日本提出了多效管理理念，包含國(guó)土管理、災(zāi)害防治、和諧生態(tài)三個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源和諧發(fā)展。

中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院總工程師張曉玲在題為“中國(guó)城市更新中的土地政策”的報(bào)告中，從全國(guó)的視角介紹了我國(guó)城市更新的背景條件，簡(jiǎn)要回顧了十年來(lái)各地的探索實(shí)踐，并對(duì)國(guó)家層面關(guān)于城市更新的土地政策做了梳理和總結(jié)。她指出：國(guó)家層面的土地政策落腳點(diǎn)是要求節(jié)約用地，用好存量建設(shè)用地。重點(diǎn)要從四個(gè)方面用好、落實(shí)好國(guó)家相關(guān)土地政策：一是向地方政府放權(quán)，向產(chǎn)權(quán)人賦能；二是充分體現(xiàn)相關(guān)主體均利，做到政府讓利，爭(zhēng)取資金平衡；三是實(shí)施用途管制，進(jìn)一步規(guī)范操作，促進(jìn)有序運(yùn)行；四是積極開(kāi)展公眾參與，體現(xiàn)平等協(xié)商，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。這些都對(duì)各地開(kāi)展城市更新實(shí)踐提供了思路和借鑒。

上海市規(guī)劃和自然資源局詳細(xì)規(guī)劃管理處（城市更新處）處長(zhǎng)伍攀峰在題為“上海城市更新的探索與實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)交流中，介紹了上海城市更新在土地利用、人口結(jié)構(gòu)、功能活力、空間品質(zhì)、文化傳承、城市安全等方面面臨的挑戰(zhàn)，回顧了“上海2035”總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)確定歷程。他認(rèn)為上海城市更新有三層含義：一是城市更新是城市成長(zhǎng)的過(guò)程，也是短板修補(bǔ)和問(wèn)題治理的過(guò)程；二是強(qiáng)調(diào)歷史人文和自然生態(tài)傳承、強(qiáng)調(diào)城市品質(zhì)和功能創(chuàng)造的過(guò)程；三是更關(guān)注公眾參與、各方共建共治共享的過(guò)程。他解讀了上海市城市更新實(shí)施辦法政策，結(jié)合城市更新三個(gè)階段實(shí)踐和試點(diǎn)案例，指出按照城市高質(zhì)量發(fā)展要求，下階段工作將以現(xiàn)行更新辦法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步銜接空間規(guī)劃體系、深化規(guī)土融合、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，從規(guī)劃資源管理、政策標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)制、行動(dòng)實(shí)施等方面，進(jìn)一步完善更新工作體系，全面推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作。

杭州市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)張勤在題為“傳承與賦新——杭州特色城市更新實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)交流中，回顧了杭州城市更新拆舊建新改造階段、城市功能性提升階段、局部治理改造階段、城市雙修階段的發(fā)展歷程。結(jié)合杭州的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)期城市更新實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在宏觀層面發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，中觀層面運(yùn)用規(guī)劃手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升空間品質(zhì)、延續(xù)文化脈絡(luò)，微觀層面提供介入式服務(wù)。提出新時(shí)代變的是時(shí)代的發(fā)展要求和生活方式，不變的是歷史人文精粹和人本需求，要在變與不變中摸索出多目標(biāo)的和諧更新模式。還介紹了杭州以點(diǎn)帶面形成有機(jī)更新的完善工作體系，云棲等特色小鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、城市更新等方式逐步形成的過(guò)程，以及杭州優(yōu)化機(jī)構(gòu)保障和政策保障的主要做法。

廣州市規(guī)劃和自然資源局城市更新規(guī)劃管理處副處長(zhǎng)陳丙秋在題為“老城市，新活力——廣州城市更新探索與實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)交流中，回顧了廣州市開(kāi)展城市更新的背景，提出在當(dāng)前從增量走向存量、從拓展走向品質(zhì)的城市建設(shè)背景下，城市更新的戰(zhàn)略地位凸顯。廣州市城市更新的政策沿革經(jīng)歷了初步探索階段、“三舊”改造階段、“城市更新”階段，到如今的“戰(zhàn)略引領(lǐng)推進(jìn)”階段，重點(diǎn)是要強(qiáng)化全市“一盤(pán)棋”的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，落實(shí)廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，以更新為抓手，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。并簡(jiǎn)要介紹了廣州城市更新的推進(jìn)情況，以及舊村莊、舊廠房和舊城鎮(zhèn)更新改造的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，提出下一步廣州城市更新工作將加快推動(dòng)城市更新立法工作，推進(jìn)“城市更新+土地儲(chǔ)備”雙輪驅(qū)動(dòng)，落實(shí)廣州市委九項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

深圳市城市更新和土地整備局計(jì)劃處副處長(zhǎng)汪亮在題為“深圳城市更新探索實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)交流中指出：深圳是一個(gè)人口大市、經(jīng)濟(jì)大市，但同時(shí)也是一個(gè)土地小市，如何集約高效利用存量用地，是擺在深圳面前的一項(xiàng)重要課題。為此，深圳打出了城市更新、土地整備、產(chǎn)業(yè)用地提高容積率、查處違法建筑等“組合拳”。重點(diǎn)介紹了深圳市城市更新的主要做法：一是建章立制，不斷完善城市更新政策體系；二是規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城市有序更新；三是公益優(yōu)先，有效保障城市公共服務(wù)水平；四是成片改造，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)整體提升；五是創(chuàng)新政策，改革土地制度。城市更新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高土地利用效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市發(fā)展品質(zhì)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)方面都取得了積極成效。下一步深圳城市更新工作將重點(diǎn)圍繞以下幾方面開(kāi)展：強(qiáng)化政府統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)成片連片開(kāi)發(fā)；通過(guò)試點(diǎn)案例與政策創(chuàng)新，深入推動(dòng)城中村有機(jī)更新；踐行生態(tài)文明觀，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。

5 鄉(xiāng)村振興分論壇

鄉(xiāng)村振興分論壇邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外5名專(zhuān)家，圍繞鄉(xiāng)村振興背景下的村莊治理、國(guó)土綜合整治、村莊規(guī)劃思考等內(nèi)容進(jìn)行了交流研討。另有上海、重慶、武漢、成都等地方代表交流了村莊規(guī)劃的實(shí)踐與探索。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)與工程系博士生導(dǎo)師、中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)理事宇振榮教授在題為“國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)——案例研究與啟示”的報(bào)告中，分享了對(duì)山水林田湖生命共同體的理解，介紹了全國(guó)土地整治重大工程研究和成都市國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究?jī)蓚€(gè)課題的基本情況。提出國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的3點(diǎn)啟示：一是國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)需要堅(jiān)持底線思維，在不同尺度系統(tǒng)性考慮，從生命共同體角度提升生態(tài)景觀服務(wù)功能；二是今后需要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀特征、生態(tài)管護(hù)等六大科學(xué)理論研究，并實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，將理論落到地上、落到圖上；三是要從生態(tài)共同體角度，系統(tǒng)性綜合性考慮土地利用、耕地覆蓋、面源污染防治等目標(biāo)和內(nèi)容，加強(qiáng)景觀尺度上技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，整體性系統(tǒng)性解決國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題。

德國(guó)漢斯賽德?tīng)柣饡?huì)駐外專(zhuān)家、德國(guó)巴伐利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展局部門(mén)負(fù)責(zé)人邁克·克勞斯（Michael Klaus）在題為“保持當(dāng)?shù)赝壬钏较碌泥l(xiāng)村振興”的報(bào)告中指出：面對(duì)鄉(xiāng)村空心化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水土流失以及“留守兒童”等問(wèn)題，鄉(xiāng)村有機(jī)更新是推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要手段。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及到社會(huì)與文化、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境、能源與交通、居民點(diǎn)建設(shè)等方方面面，需要綜合考慮、系統(tǒng)提升；在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)重視鄉(xiāng)村地區(qū)住房、交通、教育、就業(yè)、休閑娛樂(lè)、通訊等基本需求，通過(guò)改善生活質(zhì)量、營(yíng)造就業(yè)環(huán)境、增進(jìn)村莊交流、增強(qiáng)文化建設(shè)、保護(hù)景觀特色等多種途徑，提升鄉(xiāng)村活力以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展。最后以德國(guó)巴伐利亞為例，分享了鄉(xiāng)村有機(jī)更新項(xiàng)目規(guī)劃編制與實(shí)施的主要做法和成效。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師在題為“以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為主體，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)施”的報(bào)告中指出：要抓住生態(tài)宜居村莊現(xiàn)代化建設(shè)的有利機(jī)遇，堅(jiān)決補(bǔ)上農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)兩大短板。以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為抓手，解決農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)期落后；以公共服務(wù)為突破口，解決農(nóng)村基本公共服務(wù)平等化；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，解決農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。提出要科學(xué)組織生態(tài)宜居村莊規(guī)劃實(shí)施，具體包括四方面：一是要充實(shí)和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，解決已編規(guī)劃的融入、提質(zhì)、統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一和一體化管理，要采用集成適用技術(shù)體系推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色健康發(fā)展；二是生態(tài)宜居村莊建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+民生的發(fā)展導(dǎo)向，以?xún)纱笾攸c(diǎn)（農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理）和一個(gè)全面（村容村貌全面提升）為問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村田園景觀提升；三是要處理好農(nóng)村住房制度與宅基地制度關(guān)系，建立中國(guó)農(nóng)村住房制度，健全國(guó)家住房制度；四是鄉(xiāng)村建設(shè)要恪守兩項(xiàng)基本原則（農(nóng)民滿(mǎn)意、農(nóng)民收益）、把握三大重點(diǎn)（生產(chǎn)方式改變?cè)谇吧罘矫娓淖冊(cè)诤?、農(nóng)村土地用于發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和村莊治理結(jié)合）、采取“四先”方法（村莊規(guī)劃先展開(kāi)、農(nóng)民土地先流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先建設(shè)、鄉(xiāng)土特色農(nóng)耕文明古村保護(hù)先推動(dòng)）?？梢越Y(jié)合精準(zhǔn)扶（脫）貧、建筑風(fēng)貌保護(hù)、國(guó)土綜合整治、礦坑修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等行動(dòng)，通過(guò)大整治、大保護(hù)、大提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村大發(fā)展，以生態(tài)宜居村莊建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

聯(lián)合國(guó)人居署城市立法土地和管理分支全球土地工具網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目經(jīng)理達(dá)尼洛·安東尼奧（Danilo Antonio）在題為“土地治理促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展：挑戰(zhàn)、機(jī)遇和實(shí)踐”的報(bào)告中指出：目前土地治理面臨著地籍覆蓋率低、土地權(quán)利復(fù)雜、系統(tǒng)性不平等、快速城市化、糧食安全、大規(guī)模土地投資、低效和薄弱的土地管理體系、不公平土地分配、土地腐敗等一系列問(wèn)題，必須通過(guò)土地治理來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障，其中土地權(quán)利保障是關(guān)鍵。土地權(quán)利保障與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系密切，可以通過(guò)全球土地工具網(wǎng)絡(luò)（GLTN）來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展和土地權(quán)利保障的相關(guān)問(wèn)題。介紹了GLTN成立的背景、目標(biāo)職責(zé)與主要成就，分享了可持續(xù)的土地權(quán)利、目標(biāo)導(dǎo)向下的土地管理、參與性土地保障和社會(huì)保有權(quán)領(lǐng)域模型、響應(yīng)式土地利用規(guī)劃、性別與青年權(quán)利保護(hù)等五項(xiàng)土地工具在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、第十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》與《中國(guó)農(nóng)村觀察》主編魏后凱研究員在題為“中國(guó)城鄉(xiāng)格局下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”的報(bào)告中，預(yù)測(cè)了未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)人口格局和空間格局，指出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)該以城鄉(xiāng)格局為基礎(chǔ)，實(shí)行城市、鄉(xiāng)村雙重空間管控。他認(rèn)為：中國(guó)城鎮(zhèn)化在持續(xù)減速，但速度仍然處于高位，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率將近61.5%左右，2035年城鎮(zhèn)化率72%左右，2050年將達(dá)到甚至超過(guò)80%，逐步接近城鎮(zhèn)化率的“天花板”。目前城鎮(zhèn)空間占1%左右，如果按現(xiàn)有人均119平方米測(cè)算，預(yù)計(jì)2035年占1.28%，2050年占1.35%，無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，中國(guó)97%以上的陸地國(guó)土空間都屬于鄉(xiāng)村地區(qū)。指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為前提，要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“五個(gè)振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村五個(gè)現(xiàn)代化（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活、農(nóng)村文化、農(nóng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治理）的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村全面振興并非是指現(xiàn)有的每一個(gè)村莊都要振興，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須考慮未來(lái)城鄉(xiāng)格局，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)行城市增長(zhǎng)邊界和永久鄉(xiāng)村空間的雙重空間管控；鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和建設(shè)需要根據(jù)不同鄉(xiāng)村類(lèi)型（集聚提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型和搬遷撤并型等），因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、因村施策。

上海市規(guī)劃和自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃處處長(zhǎng)顧守柏在題為“上海鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新與實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)交流中，從建立鄉(xiāng)村規(guī)劃體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)、完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地支持政策三方面，系統(tǒng)介紹了上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。詳細(xì)介紹了上海市構(gòu)建的“村莊布局規(guī)劃—郊野單元（村莊）規(guī)劃—村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，結(jié)合規(guī)劃土地管理工作中碰到的實(shí)際問(wèn)題，從國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理角度，創(chuàng)新提出村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)“一策劃（項(xiàng)目策劃書(shū)）六方案（選址方案、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案、供地方案、增減掛鉤方案、土地整治方案）”的總體思路。指出可以通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和行政審批的深度融合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)用性，加快鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落地，營(yíng)造綠色生態(tài)、和諧富裕和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間新格局。

重慶市規(guī)劃和自然資源局村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)鞠廣在題為“實(shí)用性村莊規(guī)劃的探索與實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)交流中，結(jié)合重慶的實(shí)踐案例指出：村莊規(guī)劃編制要補(bǔ)齊短板，采取缺什么、編什么、批什么的方法，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；要有效整合空間，著力解決農(nóng)業(yè)用地碎片化問(wèn)題；可以通過(guò)細(xì)分用途，明確用地功能，顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；要尊重地區(qū)差異，正視差異、因村施策，讓規(guī)劃各具特色；也要入鄉(xiāng)隨土，讓規(guī)劃接足地氣，注重農(nóng)耕文明傳承和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性。

武漢市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)周強(qiáng)在題為“新時(shí)代武漢鄉(xiāng)村規(guī)劃編制探索”的經(jīng)驗(yàn)交流中，從鄉(xiāng)村規(guī)劃編制思維轉(zhuǎn)變、“編管合一”體系構(gòu)建、功能網(wǎng)絡(luò)化和管理精細(xì)化探索、實(shí)施管理政策創(chuàng)新等四方面介紹了武漢市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的探索與實(shí)踐。指出新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃編制應(yīng)該立足全域系統(tǒng)新思維（全要素保護(hù)、全過(guò)程思維、全域規(guī)劃）、著眼城鄉(xiāng)融合和要素回流的新關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、提升鄉(xiāng)村功能、建立國(guó)土空間管控體系、強(qiáng)化空間治理四個(gè)方面提出構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃“編管合一”新體系的思路。介紹了武漢市以田園功能單元為載體，通過(guò)田園功能單元類(lèi)型及特征界定、田園功能單元?jiǎng)澐郑ňC合“規(guī)?？刂?、選址布局、產(chǎn)業(yè)特色”等因素）、單元規(guī)劃方案編制（“空間本底+功能落位+點(diǎn)位引導(dǎo)”思路）、單元管控體系制定（“指標(biāo)+點(diǎn)位+名錄”結(jié)合）等措施促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)功能網(wǎng)絡(luò)化和管理精細(xì)化的創(chuàng)新探索；分享了武漢市從積極引入多主體參與、多舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡、充分利用政策組合、探索“土地整治+”開(kāi)發(fā)模式等方面保障規(guī)劃有效實(shí)施的管理政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

成都市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)張佳在題為“成都鄉(xiāng)村規(guī)劃探索與實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)交流中，系統(tǒng)回顧了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃理念從城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合的經(jīng)歷，分享了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成都做法和成都市城鄉(xiāng)發(fā)展新模式的探索。成都市為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出了五項(xiàng)重點(diǎn)改革、十大重點(diǎn)工程和七大共享平臺(tái)。重點(diǎn)介紹了全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程，認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)生態(tài)優(yōu)先的底線規(guī)劃、因地制宜的落地規(guī)劃、全域全要素綜合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)為魂的發(fā)展規(guī)劃、保障有力的實(shí)施規(guī)劃、以人為本的創(chuàng)新規(guī)劃，其核心是解決鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，探索國(guó)土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。并分享了成都市以新發(fā)展理念統(tǒng)攬城鄉(xiāng)工作探索提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元的概念，詳細(xì)介紹了城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元的構(gòu)建意義和內(nèi)涵、四大劃分原則（區(qū)域協(xié)同、交通協(xié)同、資源整合、規(guī)劃整合）和五大特點(diǎn)（體現(xiàn)創(chuàng)新性、突出系統(tǒng)性、注重協(xié)調(diào)性、強(qiáng)調(diào)差異性、加強(qiáng)落地性）。

6 青年先鋒薈論壇

青年先鋒薈論壇邀請(qǐng)了11名青年專(zhuān)家，圍繞生態(tài)空間規(guī)劃實(shí)施探索、資源環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與雙評(píng)價(jià)、空間規(guī)劃體系陸海統(tǒng)籌問(wèn)題、劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的未來(lái)等方面展開(kāi)研討。

上海市地質(zhì)調(diào)查研究院（上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院）土地利用規(guī)劃所所長(zhǎng)張瑋教授級(jí)高級(jí)工程師在題為“上海生態(tài)空間規(guī)劃實(shí)施探索”的報(bào)告中，介紹了“上海2035”中農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三大空間，以及四類(lèi)生態(tài)空間規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)于如何實(shí)施好生態(tài)空間，他提出：“按規(guī)劃，落空間；依計(jì)劃，提品質(zhì)”的總體思路，形成生態(tài)空間各類(lèi)自然資源要素的“一張藍(lán)圖”，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)?！鞍匆?guī)劃、落空間”主要指在生態(tài)空間規(guī)劃指引下，通過(guò)落實(shí)耕地保有量、森林覆蓋率、河湖水面率等各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)及各項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，識(shí)別生態(tài)空間內(nèi)耕地、林地、河湖水面等各類(lèi)生態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)、綠、黃”線的落地，保障城市水安全、保障城市生態(tài)安全、保障城市糧食安全和防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“依計(jì)劃，提品質(zhì)”主要指在整治中增強(qiáng)耕地保護(hù)，通過(guò)綠色空間倍增、生態(tài)建設(shè)和建設(shè)用地減量等計(jì)劃，發(fā)揮出“生態(tài)+活力”、“生態(tài)+風(fēng)貌”的作用，同步實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境改善和人民生活的改善。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水環(huán)部副處長(zhǎng)樂(lè)琪浪在題為“全國(guó)重大資源環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與雙評(píng)價(jià)思考”的報(bào)告中，介紹了全國(guó)水土資源、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害、氣候變化等方面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分區(qū)情況。提出了“雙評(píng)價(jià)”的主要思路：一是通過(guò)單要素評(píng)價(jià)確定強(qiáng)限制條件，明確短板和優(yōu)勢(shì)，分析國(guó)土空間布局的不合理，提出優(yōu)化調(diào)整建議；二是分析人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境災(zāi)害，明確資源利用上限和環(huán)境質(zhì)量底線；三是服務(wù)“三區(qū)三線”劃定，開(kāi)展三類(lèi)功能指向評(píng)價(jià)，依托農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)承載力和適宜性分析確定三大空間的布局和潛力區(qū)域，解決空間沖突和綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題，為各地開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”工作提供借鑒。

自然資源部第一海洋研究所政策研究中心副主任劉大海在題為“國(guó)土空間規(guī)劃體系陸海統(tǒng)籌問(wèn)題探索與研究”的報(bào)告中，指出我國(guó)陸海統(tǒng)籌的時(shí)代背景和突出問(wèn)題，并介紹了美國(guó)、日本和荷蘭海陸一體管理的經(jīng)驗(yàn)以及世界海洋空間規(guī)劃的發(fā)展和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃情況，認(rèn)為海洋與海岸帶規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)正由空間規(guī)劃手段向多類(lèi)型融合手段轉(zhuǎn)變。介紹了我國(guó)海岸帶管理的立法和規(guī)劃現(xiàn)狀，提出我國(guó)陸海統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑，包括：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；統(tǒng)籌陸海空間開(kāi)發(fā)，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；統(tǒng)籌陸域與海域建設(shè)審批，嚴(yán)控海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)；陸海共治，真正實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。并給出了陸海統(tǒng)籌的技術(shù)思路。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任規(guī)劃師孫建欣在題為“治痛點(diǎn)，塑亮點(diǎn)——以空間供給側(cè)改革滿(mǎn)足美好生活需要的兩個(gè)案例”的報(bào)告中，分別介紹了河北石家莊與浙江桐廬的典型案例。石家莊規(guī)劃在外圍地區(qū)構(gòu)建反磁力節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)職住關(guān)系的雙向平衡，面向就業(yè)人群差異化需求，供給高品質(zhì)服務(wù)。桐廬規(guī)劃則是充分考慮其區(qū)位和自然本底條件，對(duì)區(qū)域內(nèi)的村莊開(kāi)展六大方面、八大類(lèi)的休閑度假及康養(yǎng)要素評(píng)價(jià)，確定縣域七大休閑旅游發(fā)展的功能平臺(tái)，依托要素資源評(píng)價(jià)，制定差異化的功能定位，營(yíng)造體現(xiàn)富春山居意境的村落片，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的新興需求。兩個(gè)案例通過(guò)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)以適應(yīng)需求變化，促進(jìn)供需匹配，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了空間的供給側(cè)改革的豐富政策內(nèi)涵。

中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院張輝在題為“劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的認(rèn)識(shí)與思考”的報(bào)告中，借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在梳理地方探索、中央要求基礎(chǔ)上，提出了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的邊界畫(huà)像：治理目標(biāo)上，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是實(shí)施差異化的國(guó)土空間用途管制的政策邊界；規(guī)模邏輯上，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是為了尋求城鎮(zhèn)的最佳規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)實(shí)際規(guī)模向最佳規(guī)模目標(biāo)靠近；邊界內(nèi)涵上，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)發(fā)展，在其區(qū)域內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界；形態(tài)邏輯上，不應(yīng)只是一條剛性管控線，還應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃精細(xì)化管理、彈性管理的要求。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心交通院所長(zhǎng)歐心泉在題為“過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)——國(guó)土空間規(guī)劃的變和不變”的報(bào)告中，認(rèn)為把握空間規(guī)劃的變與不變?cè)谟谝驎r(shí)、因地、因人，不拘泥于范式、緊扣時(shí)代，做能用、管用、好用的規(guī)劃。首先要從變化的視角看世界，認(rèn)識(shí)規(guī)劃面對(duì)的復(fù)雜性和不確定，統(tǒng)一的空間規(guī)劃是黨中央、國(guó)務(wù)院在治國(guó)理政方面做出的重大部署，是執(zhí)政能力的提升和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。其次要抓住客觀世界不變規(guī)律，理解規(guī)劃的共識(shí)基礎(chǔ)，包括堅(jiān)持以人為本立場(chǎng)、堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向、順應(yīng)空間的內(nèi)在邏輯等。最終要改變對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、理解、改造方式，做好三個(gè)轉(zhuǎn)變：從單一要素思維走向多要素協(xié)同思維；從簡(jiǎn)單線性思維走向復(fù)雜非線性思維；從低階空間思維走向高階時(shí)空思維。

中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃所副所長(zhǎng)強(qiáng)真在題為“面向2035的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間構(gòu)想”的報(bào)告中，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的“5+3”問(wèn)題，介紹了美國(guó)、日本、荷蘭和以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)代6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，給出了4大方略：一是重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間新格局，構(gòu)建安全、放心、可心的農(nóng)產(chǎn)品綠色供給空間體系；二是為全體人民提供安全可靠的全系農(nóng)產(chǎn)品，采取耕地和基本農(nóng)田增量戰(zhàn)略，構(gòu)建六個(gè)供給體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)向規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化、設(shè)施化、信息化轉(zhuǎn)型；三是逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化、園區(qū)化農(nóng)業(yè)空間配置與管治；四是實(shí)施“三位一體”綜合整治，推進(jìn)耕地“水—土—生”質(zhì)量協(xié)同“4整治”工程。

武漢市規(guī)劃研究院高級(jí)規(guī)劃師王昆在題為“變中求進(jìn)——武漢、榮成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的探索與思考”的報(bào)告中，結(jié)合武漢、榮成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的探索，提出規(guī)劃編制應(yīng)立足于更闊視野、更高認(rèn)識(shí)、更深理解，在變中求進(jìn)，在進(jìn)中求破，在破中求立。在新時(shí)代背景下，規(guī)劃變革是貫徹落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大部署，是履行自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要舉措，是耦合時(shí)空發(fā)展規(guī)劃價(jià)值導(dǎo)向不斷演變的進(jìn)化結(jié)果。規(guī)劃編制應(yīng)牢牢把握變中不變，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。當(dāng)前試點(diǎn)探索可關(guān)注3個(gè)重點(diǎn)：從城市角度，關(guān)注如何對(duì)應(yīng)規(guī)劃事權(quán)層級(jí)化，體現(xiàn)市縣差異；從落實(shí)編管結(jié)合角度，關(guān)注如何統(tǒng)籌規(guī)劃編制與實(shí)施管理，構(gòu)建陸海一體的國(guó)土空間用途管制制度；從挖掘城市資源角度，關(guān)注如何彰顯城市特色和優(yōu)勢(shì)。

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院國(guó)土所主任規(guī)劃師楊箐叢在題為“面向流域治理的湖泊型城市國(guó)土空間規(guī)劃初探——以昆明、大理為例”的報(bào)告中，介紹了面向流域治理的湖泊型城市國(guó)土空間規(guī)劃編制存在的問(wèn)題思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)行政邊界、就水論水、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了解決建議：編制體系方面，構(gòu)建“流域型總體規(guī)劃+流域型專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”編制體系，鎖定適宜尺度，建立流域生態(tài)單元與事權(quán)關(guān)系對(duì)應(yīng)的規(guī)劃范圍；編制內(nèi)容方面，建立以水循環(huán)為核心的關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，關(guān)注“水、地、人”相互影響，理清國(guó)土空間總體規(guī)劃和流域保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，推動(dòng)流域地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；規(guī)劃實(shí)施方面，構(gòu)建“橫向統(tǒng)籌、縱向傳導(dǎo)、近遠(yuǎn)結(jié)合”的實(shí)施保障措施，通過(guò)省、市高位統(tǒng)籌加強(qiáng)流域管控，通過(guò)部門(mén)協(xié)同共治和區(qū)縣精細(xì)管理推動(dòng)流域生態(tài)修復(fù)和品質(zhì)提升。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授肖武在題為“新時(shí)代國(guó)土綜合整治的發(fā)展趨勢(shì)與思考”的報(bào)告中，介紹了國(guó)土綜合整治的概念內(nèi)涵、演變歷程，認(rèn)為土地整治的綜合化、多目標(biāo)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和土地利用的客觀規(guī)律。在新時(shí)代背景下，國(guó)土整治從確保糧食安全、保障發(fā)展，轉(zhuǎn)變到能夠提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源出現(xiàn)的土地撂荒、耕地休耕與輪作、城鎮(zhèn)擴(kuò)展與收縮、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的損毀等新問(wèn)題，提出了國(guó)土綜合整治未來(lái)三個(gè)熱點(diǎn)與重要方向：一是構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)土綜合整治信息識(shí)別、提取、分析框架；二是實(shí)施多功能土地整治；三是加強(qiáng)土地綜合整治與土地利用的協(xié)調(diào)；四是推動(dòng)全域、全要素多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

上海市地礦工程勘察院環(huán)境地質(zhì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)章長(zhǎng)松在題為“場(chǎng)地環(huán)境大數(shù)據(jù)在新時(shí)期‘雙評(píng)價(jià)’中的應(yīng)用實(shí)踐——以上海為例”的報(bào)告中，認(rèn)為場(chǎng)地環(huán)境人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境評(píng)價(jià)的重要因素，其成熟的技術(shù)路線和成果可作為“雙評(píng)價(jià)”中環(huán)境要素單項(xiàng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)支撐。場(chǎng)地環(huán)境大數(shù)據(jù)包括區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)和污染物分布等。依托現(xiàn)有區(qū)域性土壤、地下水和河道底泥場(chǎng)地環(huán)境大數(shù)據(jù)，結(jié)合工程實(shí)踐，采用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)和數(shù)值模擬的方法對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)評(píng)估，為環(huán)境承載能力等級(jí)評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)提供參考。對(duì)典型的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的場(chǎng)地環(huán)境大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，劃分出適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)。通過(guò)對(duì)案例的分析總結(jié)，為場(chǎng)地環(huán)境大數(shù)據(jù)在“雙評(píng)價(jià)”應(yīng)用中存在的問(wèn)題和發(fā)展方向提出了展望。