□王國璽

2017年，文水縣被確定為省級扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，選擇馬西村等12個村開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。到2018年底，試點(diǎn)項(xiàng)目共投資5474萬元，其中撥付財(cái)政扶持資金1000萬元，縣級整合、配套資金320萬元，撬動社會資金4154萬元，9個項(xiàng)目投入運(yùn)營并取得收益，其中馬西村肉牛養(yǎng)殖等六個項(xiàng)目成為示范品牌，并形成了土地流轉(zhuǎn)、股份合作、租賃經(jīng)營等不同的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，培育引導(dǎo)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

文水縣2017年確定的試點(diǎn)村涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村，分別為西城村、南賢村、東莊村、北張村、孝義村、開柵村、武陵村、西韓村、胡蘭村、馬西村、河西村、溫云營村。其中，馬西村、河西村是兩個貧困村。各試點(diǎn)村根據(jù)試點(diǎn)工作要求，因地制宜，選擇符合村情實(shí)際的試點(diǎn)項(xiàng)目，采取不同的經(jīng)營模式，分類推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（一）探索創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式

土地股份合作形式3個村。西城、南賢、孝義等3個村重點(diǎn)探索土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。

資源有效利用形式3個村。開柵村利用虎喊溝生態(tài)資源優(yōu)勢，村集體以財(cái)政獎補(bǔ)資金修建民宿餐飲中心，建成后與旅游開發(fā)公司合作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；武陵村利用村集體閑置的蔬菜大棚改建成養(yǎng)殖場，采取租賃經(jīng)營方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。馬西村利用村集體舊磚場建設(shè)肉牛養(yǎng)殖場，以租賃經(jīng)營方式，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增收。

提供為農(nóng)服務(wù)形式1個村。西韓村圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與山西雪萊食品公司合作建設(shè)展覽室、倉儲庫和一條全自動化梨汁生產(chǎn)流水線，為本村和周邊梨樹種植戶提供倉儲、加工、銷售等服務(wù)。

物業(yè)管理形式2個村。胡蘭村利用村集體屋頂，聯(lián)合村民屋頂共同開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。東莊村依托周邊蔬菜基地優(yōu)勢，村集體以扶持資金修建冷庫，采取租賃經(jīng)營方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

混合經(jīng)營形式3個村。河西、北張、溫云營3個村以土地租賃、財(cái)政資金參股經(jīng)營方式，通過財(cái)政扶持政策與銀行貸款政策組合混合經(jīng)營，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

（二）探索創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

一是村級集體為主體領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式以土地流轉(zhuǎn)帶動產(chǎn)業(yè)升級，簡稱“土地流轉(zhuǎn)型”，如西城村、孝義村、南賢村等，由村集體、農(nóng)民、合作社以土地、資金、資源等入股進(jìn)行規(guī)?；s化經(jīng)營，發(fā)展果蔬、糧食等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

二是村級集體參股其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式以股份合作推進(jìn)村企共建，簡稱“股份合作型”，如河西村、西韓村、溫云營村、北張村等，村集體以資金、資產(chǎn)、資源參股能獲得穩(wěn)健收益的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，參股經(jīng)營，保底分紅，共享發(fā)展成果。

三是村級集體直接投資租賃經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式以固定資產(chǎn)投資租賃經(jīng)營為主，簡稱“租賃經(jīng)營型”，如馬西村、武陵村、開柵村、東莊村、胡蘭村等，村集體采取直接興建、開發(fā)、購買等方式形成固定資產(chǎn)進(jìn)行租賃等獲取投資收益，所形成的固定資產(chǎn)由村集體直接持有和管護(hù)。

二、強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作不斷深入

（一）深入調(diào)研，擇優(yōu)選點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作基礎(chǔ)良好。為確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，起到示范帶動作用，縣委書記梁寶明、縣長許晉文先后深入馬西、河西、南賢、孝義等村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，詳細(xì)了解試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路和優(yōu)勢資源等情況。縣委原副書記周小云、縣委常委、組織部長劉建樹、副縣長趙一學(xué)、趙志昌等領(lǐng)導(dǎo)多次深入12個試點(diǎn)村考察調(diào)研，要求鄉(xiāng)村兩級對方案文本進(jìn)行細(xì)化完善，并督促試點(diǎn)村項(xiàng)目啟動實(shí)施。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌，完善機(jī)制，確保試點(diǎn)工作有章可循。按照試點(diǎn)工作的總體要求，立足縣情實(shí)際，縣委、縣政府制定印發(fā)了《關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（文發(fā)〔2017〕13號），明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，制定發(fā)展途徑、運(yùn)營機(jī)制、扶持政策和保障措施。同時，縣政府印發(fā)了《文水縣2017年扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了試點(diǎn)范圍、實(shí)施步驟、經(jīng)營模式、資金安排、績效目標(biāo)等，細(xì)化了政策內(nèi)涵，制定了工作舉措，有效指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開展。

（三）強(qiáng)化管理，全程監(jiān)管，確保試點(diǎn)資金?？顚Ｓ谩榱舜_保財(cái)政扶持資金的保值增值，發(fā)揮項(xiàng)目資金的“造血功能”，縣財(cái)政局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定制定了《文水縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，明確試點(diǎn)資金主要扶持符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等支出，不得用于項(xiàng)目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補(bǔ)貼等，嚴(yán)禁擠占挪用，確保?？顚Ｓ?、專賬管理，資金使用安全高效。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。為了加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，文水縣將此項(xiàng)試點(diǎn)工作列入2017年全縣“百日大落實(shí)”活動中，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保試點(diǎn)工作順利開展。2017年11月3日，縣委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組會議，縣委原副書記周小云專題匯報(bào)了扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作情況。2018年，又將這項(xiàng)試點(diǎn)工作列入《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位2018年度目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)》和《中共文水縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》，進(jìn)一步強(qiáng)化督查，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。新任縣委副書記王峰專門聽取扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，明確要求加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真做好試點(diǎn)自查工作。對推進(jìn)緩慢的試點(diǎn)村，王峰副書記親自過問，約談試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，督促加大試點(diǎn)推進(jìn)力度，切實(shí)加快試點(diǎn)進(jìn)度，確保如期完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

（五）包聯(lián)幫扶，形成合力，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。對馬西村和河西村兩個貧困試點(diǎn)村，建立了領(lǐng)導(dǎo)包村、部門聯(lián)村、第一書記駐村“三位一體”幫扶機(jī)制，由縣委書記梁寶明同志包馬西村，縣長許晉文同志包河西村。整合扶貧、水利、交通、電力、金融、龍頭企業(yè)等部門力量和人、財(cái)、物各類資源，在政策上、資金上傾力扶持，形成政府牽頭、村為主體、各涉農(nóng)涉經(jīng)部門共同參與，龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會力量協(xié)同發(fā)力的工作格局，確保這兩個試點(diǎn)村項(xiàng)目如期建成。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識，確保試點(diǎn)政策準(zhǔn)確到位?？h委組織部、縣財(cái)政局、縣農(nóng)經(jīng)局精心組織，先后對全縣農(nóng)村兩委主干、辦公室主任、會計(jì)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計(jì)人員就試點(diǎn)工作的相關(guān)政策、法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、操作規(guī)程等業(yè)務(wù)知識進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保了政策把握不走樣，有效保證了試點(diǎn)政策的貫徹執(zhí)行。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍，確保試點(diǎn)工作家喻戶曉。試點(diǎn)工作開展以來，注重輿論宣傳工作，在《今日文水》宣傳報(bào)道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好舉措、好事例，《呂梁日報(bào)》曾多次轉(zhuǎn)載報(bào)道，特別是2017年11月13日，《山西改革信息》〔2017〕第58期刊登了《文水縣“六個依托”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)》。市委李正印書記對此作出批示：“送各縣市區(qū)委書記閱，文水縣的做法值得借鑒?！蔽乃h扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市得到廣泛推廣。

三、發(fā)揮示范效益，試點(diǎn)工作取得積極成效

一是助推了脫貧攻堅(jiān)。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)積極助力脫貧攻堅(jiān)，使2個貧困村、262戶貧困戶、546名貧困人口脫貧出列，貧困戶戶均增收3830元。

二是壯大了集體經(jīng)濟(jì)。村集體通過流轉(zhuǎn)土地自主經(jīng)營、參股其他新型經(jīng)營主體以及資產(chǎn)租賃等多種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。截止2018年底，試點(diǎn)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)集體收入53萬元，村均增收4.4萬元。

三是發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一村一品”發(fā)展目標(biāo)，著力培育群眾能脫貧、發(fā)展可持續(xù)的肉牛、生豬、梨、葡萄、馬鈴薯、西蘭花等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，有效改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低的問題。

四是強(qiáng)化了基層建設(shè)。開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，更加注重村級黨組織班子建設(shè)，選撥任用了一批有一定文化水平、思想解放、敢闖敢干的村干部，讓他們成為群眾脫貧致富的帶頭人，把企業(yè)、合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與黨組織建設(shè)、政策優(yōu)勢相結(jié)合，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和帶動力。

五是加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)。2018年2月5日，縣委、縣政府召開全縣農(nóng)村干部交流大會，特別邀請扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的馬西村、南賢村、段城村、溫云營村的黨支部書記認(rèn)真總結(jié)推介村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，大力推廣各村創(chuàng)新實(shí)踐的成功模式，不斷提高農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力與水平，推動了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。